新形勢下征兵工作面臨的矛盾及對策

章岳興

征兵工作，是部隊戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)和支撐，是加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源頭工程。當前，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍隊調(diào)整改革步伐的日益加快，高素質(zhì)兵員難征集、政策法規(guī)不配套、征補銜接相脫節(jié)等矛盾日益凸顯，征兵工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在“三難”：一是需求指向不明晰，兵員征集精準難。一方面，兵員需求對接較粗放。主要是軍兵種部隊對專業(yè)特長兵員需求，高原、邊遠地區(qū)和特種部隊對兵員身體、心理的特殊要求，部隊對大學(xué)生征集比例需求等，還未建立具體細化的需求清單；兵役機關(guān)對優(yōu)質(zhì)兵員的衡量標準也僅停留在大學(xué)生征集比例和基本身體、政治考核等指標上，難以實現(xiàn)兵員資源最優(yōu)配置、集約使用。另一方面，大學(xué)生征集定位不夠準確，主要是大學(xué)生身份界定還過于寬泛，把國家認可的成人教育、函授和高校新生納入大學(xué)生范疇，實際高學(xué)歷征集質(zhì)量并不高。二是檢查體系不完善，兵員質(zhì)量篩選難。近幾年，國家和省級層面調(diào)整完善檢查考核標準和辦法，針對性和操作性明顯增強，但與部隊對兵員素質(zhì)需求還有差距。比如，影響訓(xùn)練的股骨頭壞死、關(guān)節(jié)炎、半月板損傷等病癥還沒有納入體檢范疇；還如，政治考核規(guī)定，青年及其家庭出國旅游、外出經(jīng)商超過3個月、6個月均要調(diào)查核實，不僅工作量大，查清底數(shù)也較為困難；再如，一些體檢項目僅靠醫(yī)生詢問或青年自述，缺少相應(yīng)輔助檢測辦法，對異地就醫(yī)、隱瞞病史的青年，調(diào)查手段也少，結(jié)論下達難。三是法規(guī)政策不配套，依法征兵落實難。主要是體系不完善、銜接不緊密、操作性不強等問題。在職責(zé)履行上，工作落實仍靠個人覺悟、憑感情維系，依法盡責(zé)、主動作為的格局尚未形成，根本原因是缺乏有效的問責(zé)機制；在兵役處罰上，還沒有上升到法律層面，執(zhí)行主體、行為界定和操作程序也不夠具體，特別對涉及限制公務(wù)員錄用、出國出境、升學(xué)復(fù)學(xué)復(fù)工等處罰，地方有關(guān)部門往往以無法律依據(jù)為由不予執(zhí)行，實際處罰效果差；在退兵處理上，對體檢標準范圍外以及入伍后身體指標變化的退兵處理，涉及范圍廣、矛盾爭議多、協(xié)調(diào)難度大，既影響征補關(guān)系，也牽扯軍地精力。針對以上問題，要求各級兵役機關(guān)必須調(diào)整思路、創(chuàng)新思維、綜合施策，全力推進兵員征集向精準化、常態(tài)化、體系化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

著眼兵員需求，明晰兵員征集指標

應(yīng)立足軍隊戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，統(tǒng)籌征集目標、素質(zhì)要求、結(jié)構(gòu)比例等要素，精準對接學(xué)歷、專業(yè)崗位、特殊條件兵員等方面的需求，實現(xiàn)兵員征集效益最大化。合理界定大學(xué)生征集指標。針對當前大學(xué)生兵員以新生和在校生為主，畢業(yè)生數(shù)量偏低的現(xiàn)狀，構(gòu)建以高職高專畢業(yè)生為主體、普通高校畢業(yè)生和在校生為補充的大學(xué)生征集體系，大學(xué)新生不計入大學(xué)生士兵征集比例，同時綜合各地每年大學(xué)生招錄、高校分布情況，因地因校確定各地各層級大學(xué)生征集比例。精準對接專業(yè)兵征集指標。建立征補需求對接機制，每年全軍各大單位根據(jù)急需專業(yè)、復(fù)雜專業(yè)技術(shù)崗位士兵缺編狀況，精準提出各類技術(shù)兵征集需求；國防動員部門按照部隊需求和各地區(qū)潛力狀況，按需框定各地各類專業(yè)特長的兵員指標和軍種去向，實現(xiàn)普通專業(yè)全面征、特殊專業(yè)對口征、復(fù)雜專業(yè)精確征，減少部隊培訓(xùn)周期和成本，提升兵員使用效益。統(tǒng)籌區(qū)分條件兵征集指標。大膽破解平衡負擔(dān)的原則，綜合考慮各地適齡青年身體條件差異狀況，統(tǒng)籌劃分潛艇、特戰(zhàn)、空降等特殊條件兵指標數(shù)量，防止因指標過多導(dǎo)致局地疲于應(yīng)付、“濫竽充數(shù)”，保證各地如數(shù)征到符合身體條件的兵員。

著眼常態(tài)落實，夯實兵員征集基礎(chǔ)

改變階段性、臨時性、突擊性抓征兵的做法，依法推進“一季征兵”向“全年準備”轉(zhuǎn)變。健全常態(tài)運行的工作機制。圍繞實現(xiàn)征集好入伍、服務(wù)好在伍、保障好退伍的目標，突出抓好宣傳教育、體檢政考、優(yōu)待安置、檢查督導(dǎo)、法規(guī)體系“五個重點”，繪制年度征兵工作流程圖，明確省、縣、鄉(xiāng)、村四級工作職責(zé)，把任務(wù)分解到各領(lǐng)域各部門，把時間節(jié)點定到每月、每周，做到全時抓、全域控。保持常態(tài)穩(wěn)定的工作隊伍。建立征兵體檢、政治考核人員準入比例和標準指標，把好人員入口關(guān)；堅持“全員覆蓋、上下結(jié)合、逐人過關(guān)、合格上崗”的原則，把好征兵工作人員培訓(xùn)考核關(guān)；完善醫(yī)療、公安、教育等參與征兵工作人員評職評先和福利待遇等措施，把好人才保留關(guān)。形成常態(tài)問責(zé)的工作態(tài)勢。把征兵工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府目標績效考核體系、人大執(zhí)法檢查范疇，與“雙擁模范城市”創(chuàng)建、黨政領(lǐng)導(dǎo)個人政績掛鉤。軍地聯(lián)合建立檢查督導(dǎo)和問責(zé)機制，分階段對兵役登記、宣傳教育、體檢政考、審批定兵、優(yōu)撫安置等落實情況進行評估，對落實不力的亮燈警示、限期整改、舉牌問責(zé)。

著眼實際實效，創(chuàng)新兵員征集方法

堅持在兵員源頭上創(chuàng)新方法、把住關(guān)口，推進兵員征集方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化體格檢查手段。區(qū)分普通、條件、特種等身體條件兵和服役地區(qū)氣候環(huán)境特征，細化體檢標準和辦法，有針對性地拓展體檢項目；對主觀判斷的體檢項目，增加簽字確認、影像留檔等佐證措施，防止青年入伍后因思想波動而自我淘汰；通過搭建應(yīng)征青年健康信息平臺，引接城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)合醫(yī)療、重點控制疾病以及嚴重精神類疾病監(jiān)控等系統(tǒng)，為結(jié)論下達提供參考。量化擇優(yōu)定兵標準。按照“市級定任務(wù)、縣級定去向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定人員”的方法，構(gòu)建以應(yīng)征青年身體素質(zhì)、思想基礎(chǔ)為主，學(xué)歷、年齡、政治面貌為輔，家庭環(huán)境為補充的擇優(yōu)定兵量化指標，分類定級、排出次序、確定去向，實現(xiàn)粗放定兵向精準定兵轉(zhuǎn)變。細化役前訓(xùn)管舉措。圍繞解決役前訓(xùn)管骨干力量薄弱、訓(xùn)練場地受限、教學(xué)器材不足、法規(guī)制度缺陷等問題，規(guī)范役前訓(xùn)管工作，明確訓(xùn)練內(nèi)容、實施時限、組織方法和保障措施等事項，出臺相應(yīng)的措施和辦法，推動役前訓(xùn)管工作制度化、規(guī)范化運行。

著眼依法運行，完善兵員征集機制

營造規(guī)范有序的良好征集氛圍，是提升兵員征集質(zhì)量的重要保證。改進退兵工作模式。建立責(zé)任退兵與非責(zé)任換兵互補的工作模式，對責(zé)任性身體和思想問題實施退兵，對非責(zé)任性問題實施換兵，并規(guī)范換兵的承辦單位、方式、時限，緩解征補工作壓力和矛盾。建立征補雙向問責(zé)機制，把因訓(xùn)練受傷、思想問題退兵納入新訓(xùn)工作質(zhì)量考核，杜絕部隊隨意退兵。改進兵役處罰措施。聯(lián)合政府成立兵役聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，把征兵工作納入政府督查范疇，屬政府職能部門不作為的，采取行政問責(zé)措施；屬青年逃避服兵役的，列入社會誠信黑名單，實行全國聯(lián)網(wǎng)、實時查詢，在就業(yè)、升學(xué)、報考公務(wù)員、經(jīng)商、出國甚至高消費等方面給予一定的限制。改進“五率”考評體系。進一步完善層級明晰、涵蓋全面的考評體系，內(nèi)容上，把宣傳發(fā)動、政治考核、走訪調(diào)查等納入考評范疇；標準上，增加重點本科、一般本科畢業(yè)大學(xué)生征集和退兵比重，調(diào)整直招士官合格和錄取比例，取消大學(xué)生征集增長率；方法上，綜合網(wǎng)上與網(wǎng)下、數(shù)據(jù)采集與臺賬查驗、人工統(tǒng)計與計算機智能分析相結(jié)合等手段，全方位驗證征兵工作質(zhì)效。

著眼導(dǎo)向引領(lǐng)，優(yōu)化兵員征集環(huán)境

征兵工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應(yīng)在為兵員征集工作提供良好的輿論氛圍和政策支撐上率先破題。一方面，在營造崇軍尚武氛圍上下工夫。推開全年普遍宣傳、階段重點宣傳、個別單獨宣傳，形成常態(tài)宣傳的工作氛圍。抓住高校和高中學(xué)校這一主陣地，把國防知識、軍事理論教育納入學(xué)生素質(zhì)教育和學(xué)?？己酥笜?；抓住適齡青年這一主群體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，建立適齡青年微信平臺，定期發(fā)送軍隊建設(shè)、征兵法規(guī)政策、英模事跡等國防教育信息；抓住黨政干部這一“領(lǐng)頭羊”，每年有計劃組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部進軍營體驗生活，全員接受國防教育培訓(xùn)。另一方面，在實現(xiàn)軍人價值認同上下工夫。圍繞實現(xiàn)軍人成為社會尊崇職業(yè)的目標，軍地定期組織上門或電話回訪，了解掌握現(xiàn)役軍人家庭的生產(chǎn)生活狀況，建立并落實家庭涉法援助、特困經(jīng)濟補助、失業(yè)救助基金等軍烈屬優(yōu)惠政策；通過軍地聯(lián)合舉辦立功受獎報喜、退役士兵歡迎座談、就業(yè)招聘會等活動，全面落實復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)貸款扶持、稅費減免、項目優(yōu)待等政策，進一步激發(fā)軍人自豪感、提升軍屬榮譽感、增強社會認同感。