面向形勢任務(wù) 建強(qiáng)海上民兵

趙經(jīng)義

面向形勢任務(wù) 建強(qiáng)海上民兵

趙經(jīng)義

海上民兵是建設(shè)祖國、保衛(wèi)海防的重要力量，新形勢下要準(zhǔn)確把握宣示主權(quán)、海上維權(quán)、應(yīng)急處突、支援保障作戰(zhàn)的職能任務(wù)，優(yōu)化編組，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，提高裝備水平，搞好綜合保障，努力提升遂行任務(wù)能力。

后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：趙經(jīng)義，軍事科學(xué)院碩士研究生

中央軍委習(xí)近平主席指出：“海上方向是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間。”習(xí)主席這一重要論述，為海防建設(shè)指明了目標(biāo)方向。海上民兵建設(shè)作為海防建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求大力加強(qiáng)和改進(jìn)，使之真正成為建設(shè)祖國、保衛(wèi)海防的重要力量。

一、加強(qiáng)海上民兵建設(shè)的必要性

加強(qiáng)海上民兵建設(shè)是維護(hù)國家海上利益的現(xiàn)實(shí)需要。我國海洋國土面積達(dá)300萬平方公里，海岸線長達(dá)3萬多平方公里，尤其是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，海上侵權(quán)與反侵權(quán)、分裂與反分裂的斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜，要維護(hù)好管控好經(jīng)營好這大片的海域，僅僅依靠海警、海事、公安等有限的執(zhí)法力量是不夠的，要以更加寬廣的視野把海上民兵作為國家海洋總體力量的一個(gè)重要組成部分納入國家安全體系，把海上民兵建設(shè)融入國家海洋戰(zhàn)略大系統(tǒng)，使其在開發(fā)海洋資源、維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)、守衛(wèi)島嶼海礁中發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)海上民兵建設(shè)是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展的客觀要求。隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展及其廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越呈現(xiàn)出區(qū)域有限、進(jìn)展快速、體系對(duì)抗、保障要求高等新特點(diǎn)。目前，我國海防安全形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻、多變，一旦海上發(fā)生信息化局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場保障的時(shí)效性要求更高、內(nèi)容更加繁雜、難度更大，迫切需要建設(shè)一支與現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能耦合、協(xié)調(diào)配套的海上民兵來彌補(bǔ)現(xiàn)役部隊(duì)情報(bào)偵察、搜索警戒、后裝保障等力量的不足，以增加勝算把握。

二、準(zhǔn)確把握海上民兵的職能定位

海上民兵，聚則為兵，散則為民，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，具有分布范圍廣、海情民情熟、就近行動(dòng)快、政治外交影響小等特點(diǎn)，在維護(hù)海洋領(lǐng)土主權(quán)、處置海上突發(fā)事件方面具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢。要依據(jù)海上民兵特點(diǎn)、著眼海上民兵優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位海上民兵職能任務(wù)。

宣示主權(quán)。有組織有計(jì)劃地赴相關(guān)海域采取海上捕撈、水文氣象考察、海域建設(shè)開發(fā)等多種形式，常態(tài)顯示存在、常態(tài)宣示主權(quán)，用實(shí)際行動(dòng)申明我方立場主張。

海上維權(quán)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在海上指揮所統(tǒng)一指揮下，與海警海監(jiān)等執(zhí)法力量及海軍部隊(duì)共同構(gòu)筑“三位一體”的海上維權(quán)力量體系，參與執(zhí)行圍堵驅(qū)離、安全警戒和戰(zhàn)備執(zhí)勤等任務(wù)。

應(yīng)急處突。充分發(fā)揮海上民兵人船數(shù)量眾多、分布海域廣泛等優(yōu)勢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間配合處置海上人員搜救、遇險(xiǎn)遇難船舶救援等突發(fā)事件。

支援保障作戰(zhàn)。信息化海上局部戰(zhàn)爭對(duì)動(dòng)員保障提出更高要求，海上民兵要在情報(bào)支援、信息服務(wù)、海上投送、物資補(bǔ)給、裝備維修、醫(yī)療救護(hù)等多個(gè)方面給予現(xiàn)役部隊(duì)有力支撐。

三、加強(qiáng)海上民兵建設(shè)的方法途徑

按照任務(wù)優(yōu)化編組。人船結(jié)合、船裝結(jié)合是海上民兵組織的鮮明特征，依船編組、以船定兵是這支隊(duì)伍編組的基本形式。要進(jìn)一步拓寬編兵渠道，在抓好漁船編兵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向大型漁業(yè)公司、大中型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)拓展，逐步滿足遂行多樣化任務(wù)的需求。緊緊圍繞海上行動(dòng)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，打破過去按行政區(qū)域均攤編兵任務(wù)的方式，代之以按地域編組與按行業(yè)編組相結(jié)合的方式，以利進(jìn)一步把科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高精尖技術(shù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢突出出來，把科技力生產(chǎn)力更為有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力保障力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)綜合集成建設(shè)，依據(jù)國防動(dòng)員潛力調(diào)查情況建立民用船只數(shù)據(jù)庫，根據(jù)任務(wù)需求提出民用船只編組方案——精確到具體單位、具體船只、具體人員，提高快速動(dòng)員、精確動(dòng)員、按需動(dòng)員能力。

區(qū)分層次加強(qiáng)訓(xùn)練。遵循訓(xùn)用一致、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量、注重效益的原則，堅(jiān)持使命任務(wù)需要什么，海上民兵就訓(xùn)什么。根據(jù)海上民兵擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)不同，大致可區(qū)分為三個(gè)層次組訓(xùn)。單兵單船訓(xùn)練利用休漁期等生產(chǎn)間隙或結(jié)合海上生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行，重點(diǎn)組織單兵軍事技能、單船裝備操作使用、單船反沖撞反抓扣等基礎(chǔ)訓(xùn)練，提升單船執(zhí)行任務(wù)能力和自我防護(hù)能力；分隊(duì)訓(xùn)練利用漁船集中出海時(shí)機(jī)，練編隊(duì)指揮、練戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、練應(yīng)急處置，提升救援和應(yīng)急處突能力；與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練依據(jù)部隊(duì)年度訓(xùn)練計(jì)劃，在實(shí)兵演習(xí)中聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，重點(diǎn)訓(xùn)練互聯(lián)互通、情報(bào)信息共享、聯(lián)合指揮等內(nèi)容，提升編隊(duì)聯(lián)合遂行任務(wù)能力。

提高裝備水平。一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。從源頭上做好新建民用船舶貫徹國防要求工作，進(jìn)一步完善民用船舶貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善征用計(jì)劃和加（改）裝方案，在主要項(xiàng)目與設(shè)計(jì)要求上既滿足平時(shí)民用需要又滿足動(dòng)員征用要求，使資源豐富的民船國防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力成為可能。二是理順配備渠道。海上民兵武器裝備復(fù)雜多樣，既有純軍事裝備又有軍民通用裝備。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，走開軍地聯(lián)保道路。純軍事裝備由軍隊(duì)負(fù)責(zé)配發(fā)，軍民通用裝備由地方政府按照滿足軍事需求的要求負(fù)責(zé)保障。要把好質(zhì)量關(guān)和技術(shù)關(guān)，做到與現(xiàn)役部隊(duì)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套。三是加速更新?lián)Q代。有計(jì)劃有順序地淘汰一批老舊裝備，加大新裝備的采購配發(fā)力度，突出做好海上信息通聯(lián)、偵察取證、救援救護(hù)、自身防衛(wèi)等裝備配備工作，加強(qiáng)裝備的通用性配套性建設(shè)，增強(qiáng)海上民兵遂行任務(wù)能力。

切實(shí)搞好綜合保障。一是搞好經(jīng)費(fèi)保障。適應(yīng)國家深化財(cái)稅體制改革要求，按事權(quán)劃分由中央財(cái)政和地方財(cái)政按適當(dāng)比例共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障需求。建立中央財(cái)政為主、地方財(cái)政補(bǔ)貼為輔的新型保障制度，進(jìn)一步細(xì)化訓(xùn)練演習(xí)、建設(shè)管理、人員補(bǔ)貼等支出項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)渠道，不斷提高保障水平。二是搞好權(quán)益保障。完善獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化遂行任務(wù)單位（人員）的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)利相一致的權(quán)益保障制度體系，提升公民和社會(huì)組織依法履行國防義務(wù)的政治榮譽(yù)感和利益獲得感，提升海上民兵參與國防建設(shè)的積極性主動(dòng)性。三是搞好法律保障。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國家應(yīng)急管理體系相銜接的海上動(dòng)員法規(guī)制度，研究制定海上民兵建設(shè)管理、組織指揮、征用補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、傷亡撫恤等方面的法律法規(guī)，解決好長期以來靠人情、靠關(guān)系協(xié)調(diào)組織的問題，確保海上民兵工作有法可依、依法落實(shí)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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