世界國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的基本特征及啟示

劉書(shū)雷， 鄧啟文， 趙海洋， 屈婷婷

(國(guó)防科技大學(xué) 國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究中心， 湖南 長(zhǎng)沙 410073)

世界國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的基本特征及啟示

劉書(shū)雷， 鄧啟文， 趙海洋， 屈婷婷

(國(guó)防科技大學(xué) 國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究中心， 湖南 長(zhǎng)沙 410073)

在研究分析世界國(guó)防基礎(chǔ)研究特征規(guī)律的基礎(chǔ)上，從組織管理、規(guī)劃計(jì)劃、研究領(lǐng)域、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面梳理了軍事強(qiáng)國(guó)推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、優(yōu)化立項(xiàng)決策、加強(qiáng)軍民融合、完善機(jī)制氛圍等推動(dòng)我國(guó)國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的啟示建議。

國(guó)防基礎(chǔ)研究；特征規(guī)律；國(guó)外做法

基礎(chǔ)研究是國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)武器裝備自主創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新時(shí)期奪取技術(shù)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要途徑[1-3]。當(dāng)前，隨著世界國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步向原始創(chuàng)新前移，主要軍事強(qiáng)國(guó)圍繞國(guó)防基礎(chǔ)研究的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1 新時(shí)期世界國(guó)防基礎(chǔ)研究的特征和規(guī)律

當(dāng)今世界處在新科技革命的前夜[4]，一些重要的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)顯現(xiàn)，將對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。綜觀當(dāng)今世界國(guó)防基礎(chǔ)研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有5個(gè)方面的特征值得高度關(guān)注和認(rèn)真思考。

1.1 先導(dǎo)性作用愈加顯著，自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越倚重基礎(chǔ)研究

人類科技和武器裝備發(fā)展史上，曾經(jīng)有很多技術(shù)發(fā)明走在理論探索的前面。但近一個(gè)世紀(jì)來(lái)，基礎(chǔ)研究越來(lái)越成為技術(shù)創(chuàng)新的源泉，核技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)等尖端技術(shù)正是基于基礎(chǔ)研究的突破才得以迅猛發(fā)展，并在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，武器裝備向著更加精準(zhǔn)、更具威力、更加智能的方向發(fā)展，不斷挑戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)的物理極限，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從中汲取突破性的力量。為此，世界主要國(guó)家堅(jiān)持將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作為根本策略，加大投入，持續(xù)攻關(guān)。美國(guó)在金融危機(jī)期間，削減了國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)，但卻保持了基礎(chǔ)研究投入的小幅增長(zhǎng)，重視程度由此可窺一斑。

1.2 愈加重視穩(wěn)定支持和超前部署，強(qiáng)調(diào)通過(guò)基礎(chǔ)研究發(fā)掘裝備發(fā)展的機(jī)遇

基礎(chǔ)研究實(shí)質(zhì)是探索未知、為未來(lái)發(fā)展提供機(jī)遇，具有不確定性強(qiáng)、進(jìn)展較為緩慢等特點(diǎn)，從開(kāi)始啟動(dòng)到研究成果發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，需要長(zhǎng)期不懈的努力和積累。當(dāng)前，隨著科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步向原始創(chuàng)新前移，許多國(guó)家都將基礎(chǔ)研究作為科技發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)行超前部署和持續(xù)穩(wěn)定的支持。主要國(guó)家的國(guó)防科技和裝備建設(shè)，也在歷經(jīng)成功體驗(yàn)和失敗教訓(xùn)后，逐步趨同于“超前部署、穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究”的政策取向，重視通過(guò)基礎(chǔ)研究發(fā)掘裝備發(fā)展的機(jī)遇，確保當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。如美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(Defence Advanced Rearch Projects Agency，DARPA)是美軍推動(dòng)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要引擎，俄成立了類似于DARPA的高級(jí)研究基金會(huì)，以加速新思想新方法向裝備領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.3 軍事需求牽引發(fā)展的力度越來(lái)越大，軍方主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)

由于基礎(chǔ)研究在國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的突出作用，軍事強(qiáng)國(guó)都把基礎(chǔ)研究作為保障國(guó)家安全、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度進(jìn)行超前部署。軍方在繼續(xù)尊重科學(xué)家自由探索、自主選題、追求真理的同時(shí)，更加重視按照科學(xué)技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)、國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大需求制訂明確的基礎(chǔ)研究發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃與政策指南，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地支持和組織實(shí)施基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究投入和條件建設(shè)，培育和發(fā)掘新的技術(shù)機(jī)遇，并根據(jù)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整戰(zhàn)略和政策，不斷優(yōu)化研究領(lǐng)域，以確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、武器裝備和國(guó)防科技發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位，軍事需求在基礎(chǔ)研究發(fā)展中的牽引作用越來(lái)越大。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)思維和協(xié)同創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的重要模式，合作創(chuàng)新更加廣泛深入

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，為基礎(chǔ)研究資源的流動(dòng)、匯聚提供了手段支撐，從根本上改變了以往在科學(xué)“作坊”里分門(mén)別類進(jìn)行科技創(chuàng)新的做法。同時(shí)，隨著世界科技發(fā)展進(jìn)入后IT時(shí)代，科學(xué)研究進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，分布架構(gòu)和開(kāi)源創(chuàng)造思想對(duì)科技發(fā)展的影響日益深入，科技創(chuàng)新資源日益開(kāi)放、創(chuàng)新壁壘不斷降低，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維和協(xié)同創(chuàng)新匯聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，成為主要國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展的新要求和共同選擇。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在廣泛合作的背景下，基礎(chǔ)研究的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)依然存在，并且愈加激烈。對(duì)于基礎(chǔ)研究，同樣沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，只有具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，才能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的國(guó)際合作，才能對(duì)綜合國(guó)力的提升做出真正的貢獻(xiàn)[5]。

1.5 創(chuàng)新速度日益加快，向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期大大縮短

歷史上，從1953年發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)到1996年轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)入市場(chǎng)歷時(shí)43年，從1960年氫微波激射器開(kāi)發(fā)到1989年第一顆GPS衛(wèi)星上天歷時(shí)近30年。近年來(lái)，隨著科學(xué)研究與工程學(xué)科領(lǐng)域的緊密結(jié)合，以及裝備建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)研究的迫切需求，實(shí)驗(yàn)室科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明再到產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向戰(zhàn)場(chǎng)的步伐不斷加快，基礎(chǔ)研究向生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化應(yīng)用的周期大大縮短。如：1988年費(fèi)爾和格林貝爾發(fā)現(xiàn)巨磁阻效應(yīng)，到1997年全球首個(gè)基于巨磁阻效應(yīng)的高密度讀寫(xiě)磁頭投放市場(chǎng)，僅用9年；1999年英國(guó)物理學(xué)家Pendry證明負(fù)折射現(xiàn)象和左手材料存在的理論模型，到2006年美國(guó)杜克大學(xué)科學(xué)家利用該理論制造出“隱形斗篷”，理論研究到應(yīng)用研究?jī)H歷時(shí)7年。

2 軍事強(qiáng)國(guó)推動(dòng)國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要做法

2.1 建立層次清晰、分工明確的組織管理體系

軍事強(qiáng)國(guó)著重強(qiáng)化基礎(chǔ)研究規(guī)劃計(jì)劃制定和項(xiàng)目實(shí)施管理，建立了集規(guī)劃、監(jiān)督與咨詢和執(zhí)行功能于一體，層次清晰、分工明確的組織管理體系，摸索出了一套有效的做法[6-8]。規(guī)劃層主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究規(guī)劃計(jì)劃及相關(guān)政策法規(guī)的制定，屬于宏觀指導(dǎo)部門(mén)，如美國(guó)國(guó)防研究與工程署、英國(guó)國(guó)防科技局，負(fù)責(zé)確定包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和研究計(jì)劃，實(shí)施對(duì)下屬科研機(jī)構(gòu)的管理。監(jiān)督與咨詢層負(fù)責(zé)為規(guī)劃層制定各項(xiàng)方針政策提供咨詢與建議，屬于業(yè)務(wù)保障部門(mén)，如美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)、英國(guó)國(guó)防科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)、法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略計(jì)劃與研究小組等。執(zhí)行層在規(guī)劃層的政策指引下，具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)與實(shí)際項(xiàng)目的管理工作，是規(guī)劃層的依托單位。處于執(zhí)行層的機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究工作具體主管部門(mén)，既是軍方與工業(yè)界、高等院校及非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)溝通與聯(lián)系的橋梁，又作為管理機(jī)構(gòu)對(duì)承接基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的單位進(jìn)行監(jiān)管。如美軍三軍科研局、DARPA都是基礎(chǔ)研究業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

2.2 制定系統(tǒng)完善的國(guó)防基礎(chǔ)研究規(guī)劃計(jì)劃

國(guó)防基礎(chǔ)研究的發(fā)展需要縝密的籌劃，外軍為應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展需要，都以國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，制定適合本國(guó)國(guó)情軍情的國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃[8-9]。以美軍為例，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始制定專門(mén)的《基礎(chǔ)研究計(jì)劃》，每2年制定一次，指導(dǎo)國(guó)防部各相關(guān)業(yè)務(wù)局和各軍種開(kāi)展國(guó)防科技基礎(chǔ)研究，各單位能夠根據(jù)科技發(fā)展水平及各部門(mén)需求及時(shí)調(diào)整和安排基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。此外，隨著《四年一度防務(wù)審查報(bào)告》及國(guó)防科技戰(zhàn)略的更新，基礎(chǔ)研究計(jì)劃每4年又做較大幅度調(diào)整，以保證與國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略始終保持一致。在基礎(chǔ)研究計(jì)劃制定過(guò)程中，來(lái)自軍方及工業(yè)界的各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?，為基礎(chǔ)研究計(jì)劃的選擇和確立提供了大量的咨詢意見(jiàn)，而逐級(jí)審查的過(guò)程又保證了基礎(chǔ)研究各部門(mén)從局部到整體對(duì)基礎(chǔ)研究計(jì)劃的全盤(pán)考量，有效保證了計(jì)劃的科學(xué)和合理性。此外，為保證基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)普遍在財(cái)政上對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目予以扶持。

2.3 確定范圍寬泛的國(guó)防基礎(chǔ)研究領(lǐng)域

外軍注重扎扎實(shí)實(shí)地從科技發(fā)展的根基做起，從基礎(chǔ)研究中挖掘?qū)娛录夹g(shù)和武器裝備發(fā)展具有驅(qū)動(dòng)和支撐作用的原動(dòng)力，其國(guó)防基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的覆蓋范圍非常廣泛，領(lǐng)域設(shè)置科學(xué)合理且繼承性強(qiáng)[9]，這是軍事強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期保持絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的根本原因所在。各國(guó)國(guó)防基礎(chǔ)研究的領(lǐng)域設(shè)置幾乎囊括了當(dāng)今自然科學(xué)和工程領(lǐng)域與軍事相關(guān)的大部分重要學(xué)科，充分體現(xiàn)了國(guó)防基礎(chǔ)研究的“基礎(chǔ)性”特征。同時(shí)，軍事發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究中，往往保持相對(duì)固定的研究領(lǐng)域或研究方向，持續(xù)不斷地為其提供支持。以美軍為例，盡管其國(guó)防部《基礎(chǔ)研究計(jì)劃》每2年更新一次，但所涉及的學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置卻相對(duì)固定，只是對(duì)學(xué)科下面的分領(lǐng)域進(jìn)行局部改動(dòng)。這種相對(duì)固定的領(lǐng)域設(shè)置，有利于對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)有效的資助，確保研究成效。

2.4 吸引民口研究力量積極參與國(guó)防基礎(chǔ)研究工作

為使更多院校和研究機(jī)構(gòu)能夠參與國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，國(guó)外國(guó)防基礎(chǔ)研究管理部門(mén)除在機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)發(fā)布相關(guān)通告外，還廣泛利用社會(huì)資源發(fā)布信息，征求有條件的民口院校和研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)防基礎(chǔ)研究工作。如為使更多研究機(jī)構(gòu)能夠積極參與政府投資的國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，美國(guó)政府在聯(lián)邦資助網(wǎng)、商業(yè)機(jī)遇網(wǎng)等媒體上詳細(xì)列出了國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助公告，想要申請(qǐng)研究項(xiàng)目的個(gè)人或單位可通過(guò)多種方式檢索到國(guó)防部及其下屬單位公布的資助公告。很多國(guó)家還在他國(guó)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，直接利用所在國(guó)的科技成果為本國(guó)國(guó)防科技發(fā)展服務(wù)[2]。以美國(guó)為例，三軍主管科研的部門(mén)在國(guó)外都設(shè)有研究分支機(jī)構(gòu)，為美軍大力引進(jìn)和吸收國(guó)外的科技成果服務(wù)。如美國(guó)空軍研究局下屬的亞洲辦事處面向亞太地區(qū)發(fā)布基礎(chǔ)研究項(xiàng)目通告，征求國(guó)外研究團(tuán)隊(duì)參與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。越來(lái)越多的民口機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)研究有效地促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了軍方的選擇范圍，同時(shí)也使軍隊(duì)科研力量在競(jìng)爭(zhēng)中得到了有效的鍛煉和提升。

2.5 采取有效的國(guó)防基礎(chǔ)研究激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制

主要國(guó)家普遍重視基礎(chǔ)研究發(fā)展及轉(zhuǎn)化應(yīng)用的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，采取多種措施調(diào)動(dòng)科研人員參與國(guó)防基礎(chǔ)研究的積極性[10]，并推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果不斷向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(1) 針對(duì)不同類型的研究機(jī)構(gòu)，采取多種方法和手段，調(diào)動(dòng)各研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)防基礎(chǔ)研究的積極性和主動(dòng)性。如，美國(guó)國(guó)防部對(duì)大中型研究機(jī)構(gòu)實(shí)施“費(fèi)用補(bǔ)償”“稅收減免”和共同投資等措施，對(duì)小型研究機(jī)構(gòu)采用直接投資方式，對(duì)院校采用投資傾斜和實(shí)施多種科研倡議、提供資金設(shè)備扶持等方式，激勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的國(guó)防科技發(fā)展的積極性。(2) 重視對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)獲得優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在今后的項(xiàng)目申請(qǐng)中給予優(yōu)先支持。從而使很多項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠繼續(xù)承接延續(xù)課題，既保持了科學(xué)研究的連貫性，又保持了科研隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，國(guó)防部資助的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目也為科研人員提供了施展才能的舞臺(tái)，美國(guó)國(guó)防部實(shí)施的多學(xué)科大學(xué)研究倡議的一個(gè)關(guān)鍵部分是支持大學(xué)畢業(yè)生，為杰出學(xué)生提供特別獎(jiǎng)學(xué)基金，有效吸引了科技人才參加到國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目當(dāng)中。

3 推動(dòng)我國(guó)國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的啟示建議

加強(qiáng)國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既存在迫切需求，又面臨現(xiàn)實(shí)困難。應(yīng)立足國(guó)情、軍情，以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，充分借鑒參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持以我為主，勇于自主創(chuàng)新，科學(xué)有序推進(jìn)。

3.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略牽引和統(tǒng)籌，科學(xué)把握國(guó)防基礎(chǔ)研究的方向

在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要堅(jiān)持“現(xiàn)階段任務(wù)驅(qū)動(dòng)”與“中遠(yuǎn)期超前部署”相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，解決好現(xiàn)階段發(fā)展的重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，積極關(guān)注和超前研究具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的重大前沿基礎(chǔ)理論問(wèn)題，為未來(lái)武器裝備的突破性創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。在發(fā)展途徑上，要堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”與“自由探索”相結(jié)合。既要注重瞄準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求推進(jìn)基礎(chǔ)研究，又要遵循科技發(fā)展規(guī)律，對(duì)以知識(shí)進(jìn)步為目標(biāo)、以學(xué)科架構(gòu)為基礎(chǔ)的自由探索給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)科研人員立足前沿開(kāi)展創(chuàng)新。在發(fā)展思路上，要注重實(shí)施國(guó)防基礎(chǔ)研究計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域予以穩(wěn)定支持。應(yīng)充分借鑒國(guó)外國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施國(guó)防基礎(chǔ)研究計(jì)劃，長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持應(yīng)用數(shù)學(xué)、技術(shù)物理、軍事化學(xué)等重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究的發(fā)展中挖掘國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展的原動(dòng)力。

3.2 優(yōu)化立項(xiàng)論證，科學(xué)凝練基礎(chǔ)研究問(wèn)題，確保立項(xiàng)決策的科學(xué)性

(1) 要科學(xué)凝練國(guó)防領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究問(wèn)題。既要深入分析國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，又要高度關(guān)注基礎(chǔ)研究前沿突破和發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。既要進(jìn)行綜合分析，科學(xué)凝練共性需求，又要認(rèn)真分析各軍兵種的特殊使命梳理特殊需求。(2) 要采用先進(jìn)的管理思想，運(yùn)用需求工程的理論和方法，建立各環(huán)節(jié)任務(wù)明確、緊密關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)與管理流程，科學(xué)凝練重大基礎(chǔ)研究問(wèn)題。(3) 要完善專家決策咨詢機(jī)制。要增強(qiáng)技術(shù)敏銳性和判斷力，依靠專家群體，科學(xué)選擇主攻方向，充分發(fā)揮專家教授在基礎(chǔ)研究發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、方向選取、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的決策咨詢作用。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題，定期召開(kāi)專家研討，廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)，優(yōu)化決策機(jī)制，提高決策水平。(4) 要進(jìn)一步加強(qiáng)立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要降低準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大基礎(chǔ)研究的競(jìng)爭(zhēng)范圍，充分發(fā)揮軍內(nèi)和軍工系統(tǒng)的骨干依托作用，廣泛征求有條件的軍外科研機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)研究工作；遵循科學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，鼓勵(lì)和支持科學(xué)家提出新思想、新理論、新方法，要把是否有創(chuàng)新思想作為項(xiàng)目立項(xiàng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和資源整合，加快推進(jìn)軍民融合的國(guó)防基礎(chǔ)科研體系

應(yīng)把國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究發(fā)展納入國(guó)家基礎(chǔ)研究發(fā)展大局，加快推進(jìn)軍民融合的國(guó)防基礎(chǔ)科研體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的發(fā)展。(1) 建立健全基礎(chǔ)研究發(fā)展決策統(tǒng)籌制度。建立國(guó)家決策層面、部門(mén)管理層面、實(shí)際執(zhí)行層面的軍民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面把國(guó)防基礎(chǔ)研究納入國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，把國(guó)防基礎(chǔ)研究的需求和進(jìn)展反映到國(guó)家基礎(chǔ)研究工作中去；另一方面，要主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家科技計(jì)劃中基礎(chǔ)性、前沿性研究支撐國(guó)防科技發(fā)展，把國(guó)家基礎(chǔ)研究的成果及時(shí)應(yīng)用于國(guó)防科技工作，提高整體效益。(2) 積極探索重大基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)軍內(nèi)外基礎(chǔ)研究力量開(kāi)展國(guó)防基礎(chǔ)研究的積極性，建立高效的軍民科技協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)軍內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成整體研究合力。積極探索適合國(guó)情軍情的軍民科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)軍民科技成果的快速轉(zhuǎn)化。

3.4 充分發(fā)揮軍隊(duì)綜合型大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新發(fā)展

軍隊(duì)綜合性大學(xué)具有人才密集、知識(shí)密集、學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，是科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造的主要場(chǎng)地和前沿陣地，在國(guó)防基礎(chǔ)研究的發(fā)展等方面顯現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分把握，科學(xué)利用。(1) 發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的骨干作用。軍隊(duì)綜合性大學(xué)長(zhǎng)期從事先進(jìn)武器裝備研制、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿基礎(chǔ)探索，對(duì)軍隊(duì)基礎(chǔ)研究的重大需求、世界科技發(fā)展的前沿和走向都有比較清楚地把握，且具有豐富的基礎(chǔ)研究資源、龐大的專家群體，應(yīng)賦予更多的基礎(chǔ)研究和前沿探索任務(wù)，發(fā)揮其骨干依托作用。(2) 發(fā)揮在國(guó)防基礎(chǔ)研究的橋梁作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)綜合性大學(xué)在基礎(chǔ)研究、前沿探索與軍事需求之間的橋梁和紐帶作用，將地方基礎(chǔ)研究成果與軍事應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái)，積極尋求地方科技、人才資源對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)研究的支撐。充分發(fā)揮綜合型大學(xué)在國(guó)際科技交流與合作上的渠道作用，充分吸收和凝聚國(guó)際上的基礎(chǔ)研究成果和基礎(chǔ)技術(shù)。

3.5 完善有利于基礎(chǔ)研究的機(jī)制，營(yíng)造有利于基礎(chǔ)研究的氛圍

要充分尊重科研人員在基礎(chǔ)研究中的主體地位和創(chuàng)造精神，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，切忌急于求成，為科研人員創(chuàng)造優(yōu)越、寬松的外部環(huán)境，最大限度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。要理清基礎(chǔ)研究與工程型號(hào)評(píng)價(jià)辦法的區(qū)別，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期的具體指標(biāo)和數(shù)量。要完善基礎(chǔ)研究的激勵(lì)機(jī)制，積極探索基礎(chǔ)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，注重獎(jiǎng)勵(lì)原始性創(chuàng)新，加大對(duì)潛心基礎(chǔ)研究并取得突出成果的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)。要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究具有很強(qiáng)的探索性和不確定性，許多重大創(chuàng)新成果正是在失敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，鼓勵(lì)科學(xué)工作者創(chuàng)新的自信心，樹(shù)立敢為人先的意識(shí)和勇氣?；A(chǔ)研究需要長(zhǎng)期積累，厚積而薄發(fā)，要營(yíng)造有利于長(zhǎng)期積累、相對(duì)寬松的環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新，不急于求成。要加強(qiáng)科研群體之間的協(xié)作和討論，加強(qiáng)對(duì)杰出人才個(gè)性、特殊性創(chuàng)造才能的理解、保護(hù)與支持。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

當(dāng)前，我軍國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)正處于由大向強(qiáng)的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的偉大目標(biāo)，要求我們必須順應(yīng)新一輪科技革命和軍事革命加速發(fā)展的大勢(shì)，科學(xué)把握新時(shí)期國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的基本特征，大力加強(qiáng)國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。

References)

[1]郭桂蓉.重視國(guó)防基礎(chǔ)研究 促進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué),2000(2):29-31.

[2] 張維民.加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)研究工作 增強(qiáng)國(guó)防科技發(fā)展后勁[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2000(2):26-28.

[3] 劉書(shū)雷，沈雪石，劉長(zhǎng)利，等.國(guó)防基礎(chǔ)研究發(fā)展的戰(zhàn)略地位、發(fā)展特征及主要啟示[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué),2011(1):47-49.

[4] 中國(guó)科學(xué)院.科技革命與中國(guó)的現(xiàn)代化：關(guān)于中國(guó)面向2050年科技發(fā)展戰(zhàn)略的思考[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[5] 劉立.基礎(chǔ)研究政策的理論和實(shí)踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[6]劉書(shū)雷，韓琰，鄧啟文，等.主要國(guó)家基礎(chǔ)研究成果民轉(zhuǎn)軍主要做法及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科技論壇,2012(10):156-160.

[7] 田華.美國(guó)國(guó)防部基礎(chǔ)研究管理體制分析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012.

[8] 呂彬，張代平.美軍國(guó)防高技術(shù)項(xiàng)目管理概覽[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2011.

[9] 張代平，呂彬，魏俊峰.美國(guó)國(guó)防預(yù)研管理[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2013.

[10] 田華，鄭曉齊，田中.美國(guó)國(guó)防基礎(chǔ)研究資助機(jī)制特點(diǎn)分析與啟示[J].中國(guó)軟科學(xué),2007(9):33-42.

(編輯：李江濤)

Characteristics of Development of Defense Basic Research inthe World and Implications to China

LIU Shulei， DENG Qiwen， ZHAO Haiyang， QU Tingting

(Center for Defense Science and Technology Strategy, National University of Defense Technology, Changsha Hunan 410073, China)

On the basis of study and analysis on the development characteristics of defense basic research in the world, in the respects like organizational management, planning, research field and evaluation and incentives, the paper reviews the practices and experience in facilitating the defense basic research in military powers and gives some suggestions on how to facilitate China's defense basic research by means of enhancing strategic planning, optimizing project decision, intensifying civil-military integration, perfecting the mechanism, etc.

defense basic research; development characteristics; international practices

2016-09-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13CGL162)；國(guó)防科技大學(xué)科研計(jì)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目(JZ13-13-02)

劉書(shū)雷(1979—)，男，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展政策。slliu@nudt.edu.cn

G644

2095-3828(2017)01-0124-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.01.022