從美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略看美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的軍事保障

蔡 軍， 李曉雷， 單玉泉

(1. 裝備學(xué)院 信息裝備系, 北京 101416； 2. 71897部隊(duì); 3. 裝備學(xué)院 裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 101416)

從美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略看美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的軍事保障

蔡 軍1， 李曉雷2， 單玉泉3

(1. 裝備學(xué)院 信息裝備系, 北京 101416； 2. 71897部隊(duì); 3. 裝備學(xué)院 裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 101416)

對(duì)美國(guó)政府、美國(guó)國(guó)防部、美軍各軍種發(fā)布的一系列戰(zhàn)略文件，采用分層歸納、對(duì)比分析的方法進(jìn)行了研究，總結(jié)了美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及特點(diǎn)，重點(diǎn)分析了美軍各網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件的核心思想，得出了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全軍事保障方面的主要經(jīng)驗(yàn)做法，即將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)作戰(zhàn)域、組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)、重視網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍建設(shè)、重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新、重視網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合和重視網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全；軍事保障；網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

隨著信息時(shí)代人類社會(huì)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題越來(lái)越被世界各國(guó)所高度關(guān)注。美國(guó)是世界頭號(hào)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，也是最早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國(guó)家。自2000年發(fā)布首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)形成了一套較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全保障是其中重要一環(huán)，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。軍事保障是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障的重要一環(huán)，本文通過(guò)分析美軍發(fā)布的各種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略,探析了美軍在保障美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面的主要做法。

1 美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展

美國(guó)是最早出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國(guó)家，也是世界上網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最豐富的國(guó)家。美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在克林頓政府時(shí)期開始萌芽，在布什政府時(shí)期取得較大發(fā)展，在奧巴馬政府時(shí)期趨于成熟。

在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政第二任期(1997—2001)，美國(guó)開始將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提升為國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題。2000 年 12 月發(fā)布的《全球時(shí)代的國(guó)家安全戰(zhàn)略》[1]首次正式提出了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”的概念，被譽(yù)為世界上“首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”。這一階段的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了“信息自由與信息開放”的重要性，提出了提升國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全性、加大法律保障力度、保護(hù)隱私、人才培育等戰(zhàn)略舉措，凸顯了美國(guó)政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的重視[2]。

在布什總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期(2001—2009)，美國(guó)先后發(fā)布了《愛國(guó)者法案》(2001年10月)、《國(guó)土安全法》(2002年12月)、《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》(2003年2月)、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》(2008年1月)等網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提出了建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng)、減少國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的威脅與脆弱性、增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)并加大培訓(xùn)力度、加大政府網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)力度、加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作、隱私保護(hù)等戰(zhàn)略舉措。受“9·11”恐怖襲擊事件的影響，這一階段的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略帶有濃重的反恐色彩。

在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2009年4月)、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》(2009年5月)、《網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)自由法》(2011年2月)、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國(guó)家戰(zhàn)略》(2011年4月)、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》(2011年5月)、《網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略》(2015年12月)等網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系已趨于成熟，比較有代表性的是《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略》，前者標(biāo)志著美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略開始向國(guó)際社會(huì)拓展，后者標(biāo)志著美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從防御為主向攻擊和威懾為主的轉(zhuǎn)變。

2 美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系

美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略服從服務(wù)于美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。自2009年6月美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建以來(lái)，美軍的網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)取得了較大的發(fā)展，形成了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的有力軍事保障。由美國(guó)國(guó)防部和各軍種戰(zhàn)略組成的美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系中，國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，國(guó)防部下屬各軍種的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略服從服務(wù)于國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。

2.1 國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

美國(guó)國(guó)防部于2011年7月發(fā)布了《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》[3]，4年后又于2015年4月發(fā)布了《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[4]。前者為國(guó)防部在2011—2015年中實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和行動(dòng)提供指導(dǎo)，后者對(duì)國(guó)防部在2015—2020年中要實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。這2個(gè)戰(zhàn)略文件是指導(dǎo)美軍網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。

2011年的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》提出了五大戰(zhàn)略舉措：(1) 將網(wǎng)絡(luò)空間視為與陸、海、空、太空并列的行動(dòng)領(lǐng)域，加以組織、訓(xùn)練和裝備，從而確保國(guó)防部能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的潛力；(2) 采用新的防務(wù)行動(dòng)理念來(lái)保護(hù)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新原則，不斷調(diào)整在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的政策與措施；(3) 加強(qiáng)國(guó)防部與國(guó)土安全部等其他政府部門及私營(yíng)企業(yè)的合作，繼續(xù)以新的和創(chuàng)造性的方式與跨機(jī)構(gòu)伙伴一道，努力增進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全；(4) 與美國(guó)的盟友及國(guó)際伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建立緊密的聯(lián)系，增進(jìn)集體網(wǎng)絡(luò)安全；(5) 發(fā)展和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍，培養(yǎng)快速的技術(shù)創(chuàng)新能力,加大對(duì)人員和能力的投入，以實(shí)現(xiàn)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)并維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。

2015年的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》首次明確討論了美國(guó)在何種情況下可以使用網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)付攻擊者，并提出組建一支新的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。該戰(zhàn)略認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)威脅無(wú)處不在，指出美國(guó)國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)安全方面應(yīng)承擔(dān)三大使命：(1) 保衛(wèi)國(guó)防部自己的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息；(2) 保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土及國(guó)家利益不受重大網(wǎng)絡(luò)襲擊活動(dòng)的侵犯；(3) 提供網(wǎng)絡(luò)軍事力量支持軍事行動(dòng)和應(yīng)急計(jì)劃。該戰(zhàn)略還提出了國(guó)防部未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：(1) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力建設(shè)，保持經(jīng)常性的戰(zhàn)備狀態(tài)，準(zhǔn)備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)；(2) 保衛(wèi)國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的安全，減少國(guó)防部任務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)；(3) 準(zhǔn)備好保衛(wèi)美國(guó)本土和美國(guó)的重要利益，免遭會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的顛覆性或破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊的侵害；(4) 建立并維持可行的網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)，并計(jì)劃使用這些選項(xiàng)來(lái)控制沖突升級(jí)，塑造各個(gè)階段的沖突環(huán)境；(5) 建立并維持強(qiáng)大的國(guó)際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以阻止共同威脅，增強(qiáng)國(guó)際安全與穩(wěn)定。

對(duì)比美國(guó)國(guó)防部2011年和2015年的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，可以看出它的戰(zhàn)略思想是一步一步深化發(fā)展的。首先，2011年的報(bào)告中開始把網(wǎng)絡(luò)空間作為作戰(zhàn)域并開始組織訓(xùn)練和裝備武器，以便取得先發(fā)制勝的效果；2015年的報(bào)告中提出要繼續(xù)保持足夠的武裝力量，并要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè),可見美國(guó)正在逐步把網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)作為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段和方式。其次，2015年的報(bào)告在保護(hù)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上提出了數(shù)據(jù)安全的概念，另外還要建設(shè)聯(lián)合情報(bào)環(huán)境，可見數(shù)據(jù)安全已經(jīng)納入到了美軍安全關(guān)注的視野，同時(shí)情報(bào)環(huán)境建設(shè)在安全體系框架中占有重要地位。再次，2015年的報(bào)告明確提出，要開發(fā)創(chuàng)新防衛(wèi)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的方法，從而防止美國(guó)國(guó)土和美國(guó)重大利益免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的破壞。最后，在2011年和2015年的報(bào)告中都提到了要建立并保持穩(wěn)健的國(guó)際聯(lián)盟，協(xié)同阻止共同的威脅從而增加國(guó)際安全和穩(wěn)定。

2.2 陸軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

《2014陸軍戰(zhàn)略計(jì)劃指南》[5]中單獨(dú)描述了陸軍的網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)，指出：“陸軍必須能夠保護(hù)其關(guān)鍵系統(tǒng)，并確保關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)功能在遭到破壞時(shí)的連續(xù)性。陸軍領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)必須像其他領(lǐng)域那樣，具備支配網(wǎng)絡(luò)空間的能力”“當(dāng)被授權(quán)時(shí)，陸軍必須準(zhǔn)備計(jì)劃并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)來(lái)支持國(guó)家需求”“培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍的專業(yè)能力”。

2015年2月，美國(guó)陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃》[6](Army Network Campaign Plan),包括3個(gè)文件：《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃》《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃短期實(shí)施指南》[7]，以及《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃中期實(shí)施指南》[8]?！蛾戃娋W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃》提出了5個(gè)努力的方向：(1) 為陸軍提供強(qiáng)大的信號(hào)能力；(2) 增強(qiáng)陸軍的網(wǎng)絡(luò)安全能力；(3) 提高網(wǎng)絡(luò)吞吐量，確保足夠的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施；(4) 為邊防部隊(duì)提供信息技術(shù)服務(wù)；(5) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)?！蛾戃娋W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃短期實(shí)施指南》闡述了陸軍在2015—2016財(cái)年要做的工作：統(tǒng)一作戰(zhàn)環(huán)境、統(tǒng)一能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)組件現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)整合、網(wǎng)絡(luò)攻擊表面整合、合理化國(guó)防部授權(quán)的企業(yè)托管環(huán)境、規(guī)劃和提高移動(dòng)性、信息安全連續(xù)監(jiān)測(cè)、利用大數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知以及細(xì)化網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍角色。《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃中期實(shí)施指南》從網(wǎng)絡(luò)能力領(lǐng)域、企業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維與安全領(lǐng)域，規(guī)劃了陸軍在2017—2021財(cái)年的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

2016年3月，美陸軍首席信息官辦公室又發(fā)布了一個(gè)遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)2025—2040》[9]，該戰(zhàn)略在《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃中期實(shí)施指南》基礎(chǔ)上討論陸軍下一步的技術(shù)需求。陸軍首席信息官羅伯特·費(fèi)雷爾中將在該戰(zhàn)略中寫道：“該戰(zhàn)略為陸軍作戰(zhàn)概念背景下的陸軍企業(yè)化網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化提供長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性指引。它將‘陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃’中描述的信息技術(shù)基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)，其目的是引導(dǎo)科技發(fā)展要求，指引陸軍網(wǎng)絡(luò)下一步的演進(jìn)”。該戰(zhàn)略通過(guò)對(duì)2040年作戰(zhàn)場(chǎng)景進(jìn)行預(yù)想，指出陸軍網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的發(fā)展將充分利用5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步成果，即動(dòng)態(tài)傳輸、計(jì)算和邊緣傳感器、數(shù)據(jù)-決策活動(dòng)、人類認(rèn)知能力強(qiáng)化、機(jī)器人和自主作戰(zhàn)能力，以及網(wǎng)絡(luò)空間安全和彈性。

2.3 海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

2012年11月，美國(guó)海軍發(fā)布了《海軍網(wǎng)絡(luò)力量2020》[10]，這是一個(gè)指導(dǎo)美國(guó)海軍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略評(píng)估了美國(guó)海軍目前面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅，分析了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前的挑戰(zhàn)，指出要從網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)整合，網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新，計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行(Planning, Programming, Budgeting, and Execution，PPBE)和采購(gòu)改革4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)建設(shè)美國(guó)海軍的網(wǎng)絡(luò)力量。

2015年3月，美國(guó)海軍發(fā)布了由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海岸警衛(wèi)隊(duì)司令聯(lián)合簽署的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》[11]。該戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)了一個(gè)全域進(jìn)入的概念，就是要保證海軍在任何域都能自由行動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)空間，該戰(zhàn)略還制定了一些擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)安全性和彈性的措施，并指出要優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)能力。

2015年5月，美國(guó)海軍艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)布了《美國(guó)艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部/第10艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃(2015—2020)》[12]，闡述了其未來(lái)5年的戰(zhàn)略構(gòu)想、任務(wù)領(lǐng)域、任務(wù)指導(dǎo)原則及五大戰(zhàn)略目標(biāo)。這五大戰(zhàn)略目標(biāo)是：將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)進(jìn)行管理，定制信號(hào)情報(bào)任務(wù)，生成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)效應(yīng)，創(chuàng)建共享的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知，建立并成熟化海軍的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。

2015年6月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也發(fā)布了其未來(lái)10年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件，題為《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)的構(gòu)想》[13]，指出海岸警衛(wèi)隊(duì)必須適應(yīng)正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展進(jìn)步，充分將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，未來(lái)10年應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間防御、作戰(zhàn)使能和基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)；并通過(guò)一系列交叉支撐因素，確保網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的長(zhǎng)期成功。這一系列交叉支撐因素一共有7個(gè)：(1) 將網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域；(2) 制定網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指南并定義任務(wù)空間；(3) 加強(qiáng)與聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府及公私領(lǐng)域各部門合作；(4) 實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；(5) 建設(shè)一個(gè)確保各網(wǎng)絡(luò)單元可以相互配合協(xié)調(diào)一致的指揮控制體制；(6) 建設(shè)一支訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍；(7) 投資研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的未來(lái)發(fā)展。

2.4 空軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

2012年12月，美國(guó)空軍發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)景規(guī)劃2025》[14]，該戰(zhàn)略提供了空軍近期、中期和長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與技術(shù)構(gòu)想，確定了減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)久原則和最佳做法，提出了為確保網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)，圍繞4個(gè)核心主題要開展的工作：(1) 使命保證和授權(quán)，要求為空中、太空和網(wǎng)絡(luò)指揮官提供更好的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知；(2) 靈活性和恢復(fù)力，可以通過(guò)減少攻擊面，隔離關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)和遏制攻擊，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)；(3) 優(yōu)化人機(jī)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)空間的成功需要最大化地發(fā)揮人與機(jī)器的潛力；(4) 信任的基礎(chǔ)，操作員對(duì)系統(tǒng)的信任可以通過(guò)安全的計(jì)算基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括可信任制造商、防篡改技術(shù)和供應(yīng)鏈控制，以及政府、商用現(xiàn)貨和開源軟件的有效組合。對(duì)于未來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間、空中、天空以及指揮控制和情報(bào)、監(jiān)視與偵察4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，《網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)景規(guī)劃2025》詳細(xì)描述了任務(wù)環(huán)境，確定了共識(shí)，提出了戰(zhàn)略行動(dòng)建議，以確保網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。每個(gè)領(lǐng)域在近期(1～5年)、中期(6～10年)和長(zhǎng)期(10～15年)，都包括一個(gè)技術(shù)重點(diǎn)。例如在網(wǎng)絡(luò)空間域，指出要發(fā)展全面的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知能力，創(chuàng)建硬化、可信任、可自我修復(fù)的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)。

2014年7月發(fā)布的美國(guó)空軍總體戰(zhàn)略《美國(guó)空軍：未來(lái)的召喚》[15]是美國(guó)空軍為了應(yīng)對(duì)未來(lái)30年的威脅而發(fā)布的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略指出：美國(guó)空軍的五大核心任務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到了太空域和網(wǎng)絡(luò)空間域；空軍未來(lái)的發(fā)展方向是要整合空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間3個(gè)域的行動(dòng)來(lái)提供最有效的空軍解決方案；空軍未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)空間域有望獲得一個(gè)真正的突破。

3 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍事保障的主要做法

通過(guò)對(duì)上述美軍各網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件進(jìn)行對(duì)比分析，可以得出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全軍事保障方面主要有以下幾點(diǎn)做法：

1) 將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)作戰(zhàn)域。在美國(guó)國(guó)防部和美軍各軍種的戰(zhàn)略文件中，都特別強(qiáng)調(diào)要充分地將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)作戰(zhàn)域來(lái)對(duì)待，并指出要在網(wǎng)絡(luò)空間域獲得像美軍在傳統(tǒng)的海、陸、空、太空域那樣的世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。這些戰(zhàn)略文件制定的主要出發(fā)點(diǎn)之一也是為長(zhǎng)期保持美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的力量?jī)?yōu)勢(shì)，保證在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的長(zhǎng)期成功，進(jìn)而保衛(wèi)美國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

2) 組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。美軍是世界上最早建立網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的軍隊(duì)，也是網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)規(guī)模最龐大的軍隊(duì)。據(jù)知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所的研究表明，美軍目前的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)為4個(gè)集團(tuán)軍編制、約13萬(wàn)左右規(guī)模分屬四大軍種，但這4個(gè)集團(tuán)軍主體任務(wù)是聯(lián)合作戰(zhàn)保障，不是聯(lián)合作戰(zhàn)支援[16]。在2015年的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中，提出要新組建133支營(yíng)級(jí)規(guī)模的專門的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)分隊(duì)，其目的就是要解決在現(xiàn)有軍種主導(dǎo)的軍政體制之下，完成戰(zhàn)術(shù)層面聯(lián)合作戰(zhàn)支援使命。

3) 重視網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍建設(shè)。在2011年的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中指出要發(fā)展和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍，在《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃短期實(shí)施指南》中指出要細(xì)化網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍角色，在《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)的構(gòu)想》中指出要建設(shè)一支訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，這些都體現(xiàn)了美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍建設(shè)的重視。

4) 重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。美軍特別重視網(wǎng)絡(luò)空間科技的發(fā)展和創(chuàng)新，而且還強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的快速性。例如，《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)2025—2040》和《網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)景規(guī)劃2025》這2個(gè)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)就是美國(guó)陸軍和美國(guó)空軍的網(wǎng)絡(luò)科技戰(zhàn)略，在《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中指出要培養(yǎng)快速的技術(shù)創(chuàng)新能力，在《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)的構(gòu)想》中也指出要投資研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的未來(lái)發(fā)展。

5) 重視網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合。軍民融合是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍事保障的一大特色。由于美軍網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)在邏輯上是一體的，在網(wǎng)絡(luò)空間安全上，美軍特別重視與政府其他安全相關(guān)部門及私營(yíng)企業(yè)合作，形成“軍民一體”的網(wǎng)絡(luò)安全保障力量。在《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中就指出要以新的和創(chuàng)造性的方式和這些機(jī)構(gòu)合作，增進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全。在《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃短期實(shí)施指南》中，則指出要合理化國(guó)防部授權(quán)的企業(yè)托管環(huán)境。

6) 重視網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。在美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，還特別重視與其他國(guó)家尤其是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的合作，形成集體網(wǎng)絡(luò)安全防御。例如，在《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中指出要和美國(guó)的盟友及國(guó)際伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間緊密合作，在《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中指出要建立并維持強(qiáng)大的國(guó)際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系來(lái)防止共同威脅，在《美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)的構(gòu)想》中也指出要加強(qiáng)與外國(guó)政府合作。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

通過(guò)發(fā)布公開的戰(zhàn)略文件來(lái)促進(jìn)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)是美國(guó)政府和軍隊(duì)的一貫做法，這種方式也取得了很大的成功。在日趨完善的美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，美軍近年來(lái)也形成了一套豐富的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系。本文從美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體系中總結(jié)出了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍事保障的六點(diǎn)做法，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的軍事保障建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。未來(lái)還將持續(xù)跟蹤美軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的建設(shè)動(dòng)態(tài)，就網(wǎng)絡(luò)安全的軍事保障進(jìn)行更加全面深入的研究。

References)

[1]The White House.A National security strategy for a global age[EB/OL].(2000-12-15)[2016-10-24].http://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2000.pdf.

[2]劉勃然.21世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2013:65-81.

[3]U.S.Department of Defense.Department of defense strategy for operating in cyberspace[EB/OL].(2011-07-14)[2016-10-24].http://csrc.nist.gov/groups/SMA/ispab/documents/DOD-Strategy-for-Operating-in-Cyberspace.pdf.[4]U.S.Department of Defense.The department of defense cyber strategy[EB/OL].(2015-04-23)[2016-10-24].http://www.defense.gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_CYBER_STRATEGY_for_web.pdf.

[5]U.S.Army.2014 army strategic planning guidance [EB/OL].(2014-08-11)[2016-10-24].http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/ASPG2014.pdf.

[6]Office of the Army Chief Information Officer/G-6.Army network compaign plan 2020 & beyond [EB/OL].(2015-02-15)[2016-10-24].http://ciog6.army.mil/Portals/1/ANCP/ANCP%20PRINT%206%20FEB%2015.pdf.

[7]Office of the Army Chief Information Officer/G-6.Army network compaign plan 2020 & beyond,implementation guidance near-term 2015—2016[EB/OL].(2015-02-15)[2016-10-24].http://ciog6.army.mil/Portals/1/ANCP/ANCP%20Near-term%20impl%20plan%2016-17.pdf.

[8]Office of the Army Chief Information Officer/G-6.Army network compaign plan 2020 & beyond,implementation guidance mid-term 2017—2021[EB/OL].(2015-02-15)[2016-10-24].http://ciog6.army.mil/Portals/1/ANCP/ANCP%20Mid-term%20Impl%20Plan%2018-22.pdf.

[9]Office of the Army Chief Information Officer/G-6.Shaping the aemy network 2025—2040[EB/OL].(2016-03-31)[2016-10-24].http://ciog6.army.mil/Portals/1/Shaping%20the%20Army%20Network%202025-2040.pdf.

[10]Navy cyber power 2020 [EB/OL].(2012-01-05)[2016-10-24].http://www.public.navy.mil/fcc-c10f/Strategies/Navy_Cyber_Power_2020.pdf.

[11]U.S.Marine Corps,U.S.Navy,U.S.Coast Guard.A cooperative strategy for 21st century seapower[EB/OL].(2015-03-13)[2016-10-24].https://www.uscg.mil/seniorleadership/DOCS/CS21R_Final.pdf.

[12]TIGHE J E.U.S.fleet cyber command/tenth fleet： strategic plan 2015—2020[EB/OL].(2015-05-06)[2016-10-24].http://www.navy.mil/strategic/FCC-C10F%20Strategic%20Plan%202015-2020.pdf.

[13]U.S.Coast Guard.The U.S.coast guard’s vision for operating in the cyber domain [EB/OL].(2015-06-15)[2016-10-24].https://www.uscg.mil/seniorleadership/DOCS/cyber.pdf.

[14]Office of the USAF Chief Scientist.Cyber vision 2025,United States air force cyberspace science and technology vision 2012—2025 [EB/OL].(2012-12-13)[2016-10-24].http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/AF_Cyber_Vision_2025.pdf.

[15]JAMES D L,WELSH M A III.America’s air force:a call to the future[EB/OL].(2014-07-15)[2016-10-24].http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/2014_AF_30_Year_Strategy_2.pdf.

[16]溫庭遠(yuǎn).美軍戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量基本情況[EB/OL].(2016-04-18)[2016-10-24].http://www.knowfar.org.cn/html/zhanlue/201604/18/565.htm.

(編輯：李江濤)

Military Guarantee of American Cyber-security From the Perspective ofU.S. Military Cyber Strategies

CAI Jun1， LI Xiaolei2， SHAN Yuquan3

(1. Department of Information Equipment, Equipment Academy, Beijing 101416, China； 2. 71897 Troops, China;3. Equipment Development Strategy Research Institute, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

This paper firstly studies on a series of strategic documents issued by the U.S. government, the Department of Defense and the U.S. armed forces with hierarchical induction and comparative analysis methods. Based on the study, it summarizes the development and characteristics of the U.S. national cyber-security strategy, and then analyzes the essence of military cyber strategy documents. At last, it takes some references which include taking the cyberspace as a war zone, establishing a cyberspace task force, attaching great importance to the building of cyberspace space talents, to the development and innovation of cyberspace technology, to the civil-military integration, and to the international cooperation.

national cyber security; military guarantee; cyber strategies

2016-11-14

中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目(2015-ZD-10)

蔡 軍(1982—)，男，博士，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

E11

2095-3828(2017)01-0015-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.01.004