旅營站體制下精準(zhǔn)抓建基層的思考

張立春　王小衛(wèi)

當(dāng)前，隨著“脖子以下”改革向縱深推進(jìn)，旅營連（站）體制已經(jīng)全面運行，指揮層級減少，指揮層面加寬，“橫寬縱淺”特點明顯，部隊建設(shè)呈現(xiàn)出一些新情況、新特點、新問題。需要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、持續(xù)用力，努力變面上掌握為逐個把脈、變普遍撒網(wǎng)為分類施策，切實提升精準(zhǔn)抓建基層質(zhì)效。

一、厘清職能，科學(xué)設(shè)計，凝聚精準(zhǔn)抓建合力

以雷達(dá)、觀通這種小散遠(yuǎn)特點明顯的部隊為例，點多線長面廣，上連著戰(zhàn)區(qū)，下通到方艙，獨立駐防，高度分散，抓建基層必須厘清工作職能，明確責(zé)任分工，一級抓一級，一級帶一級，著力解決“工作謀劃粗、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亂、現(xiàn)地指導(dǎo)難、培養(yǎng)幫帶弱”的問題。

（一）旅黨委管總科學(xué)設(shè)計。一是抓頂層設(shè)計。旅黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抓基層工作，明確年度目標(biāo)，把好總體方向，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)好全局。二是強(qiáng)營級黨委。突出抓好營級黨委作用發(fā)揮，尊重和支持營一級行使職權(quán)和發(fā)揮作用，建強(qiáng)“前沿指揮所”，搭建“工作中轉(zhuǎn)站”。三是建主官隊伍。選準(zhǔn)配強(qiáng)各級軍政主官，定期考察，做好“三幫”，逐人規(guī)劃發(fā)展路線圖，做到素質(zhì)復(fù)合、生長順暢，不斷優(yōu)化主官隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）抓基辦主抓統(tǒng)籌把關(guān)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。制定抓基層整體實施計劃，集中力量研究解決制約基層建設(shè)和影響官兵全面發(fā)展的重難點問題。二是整體把關(guān)。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌把關(guān)涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等工作，督導(dǎo)“三還兩減”有效落實。三是精準(zhǔn)調(diào)研。遴選不同層級、不同類型、不同基礎(chǔ)的單位開展蹲點調(diào)研，摸清真實情況，查找問題癥結(jié)，研究制定改進(jìn)措施，為旅黨委決策提供智力支持。

（三）各部門合力結(jié)對幫建。一是合力共為。機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)性工作相互配合，重點性工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止“政出多門、口徑不一”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂。二是掛鉤幫建。機(jī)關(guān)科室與基層連隊建立一對一掛鉤關(guān)系，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)連隊抓好全面建設(shè)，幫抓對口業(yè)務(wù)，以點帶面了解全旅業(yè)務(wù)工作開展情況。三是創(chuàng)新試點。結(jié)合基層營站使命任務(wù)、業(yè)務(wù)水平和特點特色，有針對性搞好精品工作創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗做法并逐步推開。

二、壓實責(zé)任，層級推進(jìn)，務(wù)實精準(zhǔn)抓建舉措

“旅營站”體制模式并不是新事物，雷達(dá)、觀通部隊由來已久，“小機(jī)關(guān)帶大部隊”已是標(biāo)配，“小車頭拉大拖車”也是常態(tài)。實踐中發(fā)現(xiàn)，單純依靠機(jī)關(guān)抓建力量過于薄弱，無法滿足基層建設(shè)需要，必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變指導(dǎo)，應(yīng)對改革帶來的編制減少、使命拓展、動散常態(tài)等新變化新挑戰(zhàn)。

（一）工作組幫營帶站精準(zhǔn)指導(dǎo)。常態(tài)組織幫營帶站工作，集中精干力量，拿出主要精力，把工作重心放在基層建設(shè)上來。一是科學(xué)掛鉤。按照使命任務(wù)及發(fā)展形勢的差異，旅黨委常委與建制營、機(jī)關(guān)科室與基層站連建立掛鉤關(guān)系，并確定一個綜合科室作為幫營帶站聯(lián)絡(luò)科，增強(qiáng)幫帶工作精準(zhǔn)性、連續(xù)性。二是合理編成。建立覆蓋各專業(yè)各領(lǐng)域的專家型領(lǐng)導(dǎo)小組，由掛鉤常委、聯(lián)絡(luò)科科長以及具備主官經(jīng)歷的參謀干事組成，著力解決“工作走不出去，精干人員派不下去”的現(xiàn)象，確保工作指導(dǎo)精準(zhǔn)有效。三是明確時機(jī)。由抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，結(jié)合黨委全會精神學(xué)習(xí)貫徹、大項任務(wù)密集部署以及老兵復(fù)退、檢查評比等時機(jī)，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)。

（二）各科室直通主官精準(zhǔn)幫建。結(jié)合幫營帶站掛鉤關(guān)系，科長直接溝通主官，確保首長指示精神有效落實。一是傳達(dá)指示理思路。對旅首長作出的指示要求，科長及時向掛鉤連隊主官進(jìn)行傳達(dá)，確保第一時間掌握，并幫助理清工作思路，防止發(fā)生斷層。二是跟進(jìn)督導(dǎo)摸實情。不定期了解掛鉤連隊工作開展情況，重大任務(wù)、重要時機(jī)跟進(jìn)關(guān)注，及時對人員動態(tài)、安全管理、重點工作等進(jìn)行提醒。三是幫難解困暖兵心。在抓好業(yè)務(wù)性工作指導(dǎo)的同時，對基層急需解決的實際困難，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門科室，跟進(jìn)了解落實情況，爭當(dāng)連隊建設(shè)的好幫手。

（三）流動型營級黨委精準(zhǔn)傳導(dǎo)。營黨委作為“前沿指揮所”，要守好主陣地，發(fā)揮堡壘作用。一是靈活性變壓。營黨委要明確自身職能定位，發(fā)揮好“穿針引線”作用，準(zhǔn)確領(lǐng)會上級決策意圖，結(jié)合單位實際部署開展工作，防止“上下一般粗”。二是經(jīng)常性蹲點。營黨委委員與所屬站連建立掛鉤關(guān)系，常態(tài)下連，包干負(fù)責(zé)，督促連隊貫徹上級指示要求，做到上下銜接，有效聯(lián)動。三是關(guān)鍵性指導(dǎo)。加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，了解掌握連隊建設(shè)中存在的突出矛盾問題，提出指導(dǎo)性意見建議，幫助解決發(fā)展難題，夯實發(fā)展根基。

（四）自建型站連支部精準(zhǔn)落實。著力加強(qiáng)基層站連黨支部建設(shè)，著力提高黨支部的自建能力，著力提升按綱建連水平。一是制定建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)上級指示精神，深入分析連隊全面建設(shè)形勢，制定連隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，夯實根基，接力發(fā)展。二是健全各類組織。對于新調(diào)整、組建單位，要及時調(diào)整黨支部、團(tuán)支部和軍人委員會等各類組織，嚴(yán)格落實組織生活制度，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)功能，堅強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘。三是落實規(guī)章制度。定期組織全面建設(shè)形勢分析會，查找矛盾問題，研究整改措施，對上級檢查幫帶指出的問題，限期整改反饋，及時更新自建檔案。

三、立體督導(dǎo)，構(gòu)建回路，提升精準(zhǔn)抓建效益

把強(qiáng)有力的檢查督導(dǎo)貫穿始終，科學(xué)設(shè)計檢查方式，全面了解掌握基層建設(shè)情況，做到有部署有落實、有整改有反饋。

（一）督導(dǎo)檢查問效。嚴(yán)格落實工作組下連審核制度，建立逐級上報、審批制度，避免時段沖突、重復(fù)檢查。一是電話定期檢查。抓基辦成員與基層建立聯(lián)系點，每周電話了解工作機(jī)制運轉(zhuǎn)、首長指示貫徹落實以及“五多”糾治等情況，定期匯總整理、通報講評，跟進(jìn)抓好相關(guān)工作督導(dǎo)落實。二是下連常態(tài)檢查。按照各司其職、歸口管理的原則，采取“四不兩直”的方式，重點檢查黨委決策部署、指示要求、文電通知貫徹落實以及人員在位、隱患排查、安全防范、防間保密、正規(guī)化管理等制度落實情況。三是機(jī)關(guān)考核檢查。根據(jù)年度工作安排，機(jī)關(guān)各部對分管工作進(jìn)行例行性檢查，考核檢查和評比結(jié)果報抓基辦備案，并作為年終評比表彰的參考依據(jù)。

（二）總結(jié)講評激勵。通過通報講評、評比獎勵等方式激發(fā)各級行動自覺，提高抓建質(zhì)量效益。一是定期總結(jié)。采取召開形勢分析會的形式，各聯(lián)絡(luò)科匯報本組掛鉤幫帶情況；抓基辦匯報整體情況，以及基層困難問題、意見建議答復(fù)解決情況；旅首長講評掛鉤幫抓基層情況，部署階段性任務(wù)，研究解決突出問題。二是雙向講評。評比抓建基層先進(jìn)科室、先進(jìn)個人，由抓基辦和基層營站主官按照權(quán)重進(jìn)行投票評選產(chǎn)生；評比基層建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，由旅黨委根據(jù)年終考核情況，參考平時工作研究決定，不斷激發(fā)抓建基層的自覺性。

（三）分級歸類建檔。建檔是為了有一套反映連隊全面建設(shè)以及建設(shè)發(fā)展過程的資料，方便首長機(jī)關(guān)隨時調(diào)閱和新任主官掌握基本情況。一是建好檔案。基層檔案按照“一連一案”標(biāo)準(zhǔn)，抓基辦、各營站分別建立基層建設(shè)檔案資料，主要內(nèi)容包括上級文件指示、基層基本情況、掛鉤幫抓資料等內(nèi)容。二是動態(tài)更新。結(jié)合幫營帶站和工作實際，及時充實完善基層建設(shè)檔案，讓問題整改形成閉合回路，解決抓建連續(xù)性的問題。三是輻射全域。通過檔案建設(shè)，形成完善的抓建體系，以點帶面，輻射帶動部隊整體建設(shè)發(fā)展，努力形成機(jī)關(guān)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)、基層精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的良好局面。