國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總政法〔2017〕131號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)： 為全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保在深化國企國資改革進(jìn)程中，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作不放松，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。抓好安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各中央企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，始終把職工群眾的安全健康放在首位。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來,正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

二、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照出資人職責(zé)定位，根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的差異，對中央企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求，準(zhǔn)確把握出資人安全生產(chǎn)職責(zé)定位，以管資本為主，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，協(xié)同配合綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等部門，形成工作合力。各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，制定專項(xiàng)工作方案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。健全覆蓋本企業(yè)所有組織、部門和崗位的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)全過程安全管理，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任考核追溯制度，實(shí)現(xiàn)安全管理過程可追溯，安全責(zé)任可追究，違規(guī)違章要問責(zé)。加強(qiáng)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮一線員工主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從“全員參與”到“全員履責(zé)”的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對境外分支機(jī)構(gòu)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，安全生產(chǎn)責(zé)任體系就覆蓋到哪里。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范和風(fēng)險(xiǎn)防控

要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定。涉及礦山、石油石化、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、軍工生產(chǎn)危險(xiǎn)品、核電等高危行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要嚴(yán)格從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入，提升關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。要建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，從制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面有效管控風(fēng)險(xiǎn)特別是重大風(fēng)險(xiǎn)。建立健全隱患排查制度和隱患整改評(píng)估制度，全面、深入排查治理隱患，定期分析評(píng)估隱患治理效果。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入企業(yè)全面管理體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全過程強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理等制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)新技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，強(qiáng)化安全保障能力。

四、堅(jiān)決防范和遏制重特大事故

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。涉煤中央企業(yè)要認(rèn)真抓好《煤礦安全規(guī)程》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第87號(hào)）對標(biāo)整改，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。涉及非煤礦山的中央企業(yè)要針對透水、火災(zāi)、中毒窒息、坍塌、尾礦庫潰壩等事故特點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，要進(jìn)一步加大投入，確保完成地下礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的中央企業(yè)要扎實(shí)落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）相關(guān)要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源和特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)摸排管控、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、油氣輸送管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保按期完成危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作。建筑施工領(lǐng)域中央企業(yè)要加強(qiáng)高空施工平臺(tái)、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，做好防坍塌、防高處墜落工作；加強(qiáng)分包商管理，堅(jiān)決杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等行為。交通運(yùn)輸行業(yè)的中央企業(yè)要嚴(yán)格上崗人員安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)車、船、飛行器等設(shè)備安全檢查，及時(shí)排查消除安全隱患。電力行業(yè)的中央企業(yè)要全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力、關(guān)鍵敏感設(shè)備管理能力和防人因失誤能力，要加強(qiáng)設(shè)備的檢修維護(hù)，突出對老舊設(shè)備的日常監(jiān)管，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故和大面積停電事故。涉核中央企業(yè)要開展核設(shè)施、核技術(shù)利用的事故風(fēng)險(xiǎn)分析、放射性廢物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)分析，確保核設(shè)施、放射性廢物的本質(zhì)安全。其他行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際抓好安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

五、深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理

要強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，落實(shí)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收各項(xiàng)要求，提升職業(yè)病危害防控水平。中央企業(yè)要加大對粉塵、化學(xué)毒物等嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的治理力度，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防護(hù)設(shè)施、強(qiáng)化職業(yè)健康管理，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測、個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康體檢等制度措施，有效遏制職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒和噪聲聾等職業(yè)病的發(fā)生，切實(shí)保障廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康。

六、在改革發(fā)展中提升安全管理水平

要確保安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，中央企業(yè)在合并、分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整壓縮管理層級(jí)時(shí)，要依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確保人員調(diào)整及時(shí)到位、管理制度無縫銜接、安全生產(chǎn)工作整體水平不下降。在混合所有制改革過程中，中央企業(yè)作為投資主體，必須明確控股、參股的子公司和分公司所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，防止出現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理有空當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的企業(yè)，要確保必要的安全投入不能減少，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，必須在保障安全的條件下生產(chǎn)經(jīng)營。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

中央企業(yè)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，按照《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第31號(hào)）要求的牽頭管理、分工負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)要求，在事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援人員能力建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加大應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備，加快推進(jìn)國家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目建設(shè)。與地方政府建立統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域化應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，積極參與社會(huì)救援，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

八、積極配合屬地監(jiān)管部門執(zhí)法檢查

各中央企業(yè)及其所屬單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號(hào)）有關(guān)要求，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，主動(dòng)與屬地監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，依法向相關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)管理、隱患治理、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害檢測評(píng)價(jià)情況、（疑似）職業(yè)病病人等情況，切實(shí)保障職工安全健康，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全面提高依法行政水平。

九、加大責(zé)任追究考核力度，強(qiáng)化聯(lián)合信用懲戒

嚴(yán)格事故責(zé)任查處，對因主體責(zé)任落實(shí)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的中央企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，將依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中的責(zé)任認(rèn)定情況，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》（國資發(fā)綜合〔2014〕107號(hào)）的具體規(guī)定，嚴(yán)格處理。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒,對中央企業(yè)及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門將依照《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并會(huì)同有關(guān)部門按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)經(jīng)〔2017〕1001號(hào)）和國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以懲戒。加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)的曝光力度，使失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。