軍民融合國家戰(zhàn)略與國防科技工業(yè)若干發(fā)展趨勢(shì)

姜魯鳴

軍民融合國家戰(zhàn)略與國防科技工業(yè)若干發(fā)展趨勢(shì)

姜魯鳴

軍民融合屬于國家戰(zhàn)略哲學(xué)，所要解決的核心問題是如何聚合軍地優(yōu)質(zhì)資源同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家安全和發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，就是在軍民之間建立一個(gè)開放系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素關(guān)系互動(dòng)、政策制度兼容、國內(nèi)國外統(tǒng)籌，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

軍民融合是一項(xiàng)長期的重大國家戰(zhàn)略

軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架主要由五大要素組成：第一，戰(zhàn)略方位，即我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。第二，戰(zhàn)略目標(biāo)，即加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。第三，戰(zhàn)略重點(diǎn)，即著力推進(jìn)八個(gè)領(lǐng)域融合，形成六大融合體系。第四，戰(zhàn)略原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新。第五，戰(zhàn)略舉措，即強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障。這五大要素互為關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，反映了我國安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，是與戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化的時(shí)代條件緊密結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于破解我國諸多崛起難題、保持國家強(qiáng)盛意義重大。

當(dāng)前，我國正處于中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在國家安全和發(fā)展方面面臨著一系列特殊的制約因素。應(yīng)對(duì)這些安全和發(fā)展難題，必須深入實(shí)施軍民融合國家戰(zhàn)略。一方面，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠最大限度地發(fā)揮國防和軍隊(duì)建設(shè)在刺激增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、帶動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展等方面的重要作用；另一方面，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快形成以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代軍事體系，為國家的安全和統(tǒng)一提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

從國際競(jìng)爭視角看，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國贏得國際軍事和科技革命主動(dòng)權(quán)的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國內(nèi)發(fā)展與安全的關(guān)系，與本國在國際格局中的發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)息息相關(guān)。歸根到底，大國經(jīng)濟(jì)的全球化和利益的全球化，必然要求安全保障的全球化。只有在國際競(jìng)爭格局中才能塑造和保持長期有利于我國綜合國力競(jìng)爭的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)絕大多數(shù)時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的重大突破往往首先運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，而后再擴(kuò)散至民用領(lǐng)域。近些年來這一傳導(dǎo)機(jī)理已被顛覆。在主要國家，商業(yè)革命的發(fā)生早于軍事革命，民用信息技術(shù)往往領(lǐng)先于軍事信息技術(shù)，軍民通用技術(shù)已然成為國防和軍事技術(shù)的主體，軍民融合成為世界主要國家推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的基本方式。在這一歷史性轉(zhuǎn)變中，各主要國家圍繞搶占新軍事和科技革命的制高點(diǎn)正在展開異常激烈的國際競(jìng)爭。如果我們不能深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家安全發(fā)展就將失去最核心的支撐力，我們就會(huì)在這場(chǎng)爭奪未來國家安全發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭中敗下陣來。我們要想在激烈的國際競(jìng)爭中獲得持久的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，就必須實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，這是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

以軍民融合推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢(shì)和國家的旺盛戰(zhàn)略需求，將對(duì)我國國防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈牽引

當(dāng)今世界高超聲速飛行器技術(shù)迅猛發(fā)展，正在迅速生成一種新質(zhì)戰(zhàn)斗力；大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命，賦予軍隊(duì)治理、獲取戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)與決策優(yōu)勢(shì)以全新的意義；太空、海洋的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代國防安全的時(shí)代制高點(diǎn)，也是國家利益拓展的主要戰(zhàn)略空間；高端3D打?。ò?D生物打?。?，將根本改變未來戰(zhàn)場(chǎng)裝備保障模式和戰(zhàn)場(chǎng)士兵救治模式；合成生物學(xué)和基因組學(xué)的進(jìn)展將部分改變?nèi)梭w機(jī)能；量子信息技術(shù)發(fā)展空間巨大，特別是量子密碼學(xué)的迅猛發(fā)展將破解世界上所有的加密方式，使對(duì)手國家變成“單向度透明人”；人工智能技術(shù)大發(fā)展，無人機(jī)、機(jī)器人等自主系統(tǒng)將對(duì)戰(zhàn)爭形態(tài)帶來革命性變化；等等。這些重大顛覆性技術(shù)主要是依靠向全社會(huì)開放創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制群實(shí)現(xiàn)的。著眼長遠(yuǎn)和未來，我們特別需要從需求側(cè)供給側(cè)同步發(fā)力，需前瞻布局技術(shù)創(chuàng)新，軍民協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合主要推手的作用將不斷強(qiáng)化。

國家深化改革和新一輪國防軍隊(duì)改革對(duì)國防軍工改革提出新需求，國防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革改組時(shí)期

根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，現(xiàn)階段建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系是武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，目前面臨著十分突出的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題?；膺@些矛盾問題將是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，需要探索實(shí)踐一系列重大問題。比如，如何推動(dòng)軍工專業(yè)化重組，消除結(jié)構(gòu)性壁壘；如何廣泛利用國家科技與工業(yè)能力，服務(wù)國防建設(shè)；如何加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，解決制約國防科技發(fā)展的突出問題；如何加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境；如何推動(dòng)武器裝備制度改革，加快形成收益與風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偟难b備采購制度體系；等等?？梢灶A(yù)見，我國國防科技工業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略需求牽引下，在新一輪國防和軍隊(duì)改革的推動(dòng)下，將進(jìn)入一個(gè)深化改革改組的時(shí)期，最終將構(gòu)建起“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍工能力體系。

國防科技工業(yè)的兩大重要領(lǐng)域?qū)⒃谛碌男蝿?shì)下，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

“軍轉(zhuǎn)民”將轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；⑨尫艊揽萍純?chǔ)能的實(shí)踐中確立新的生長點(diǎn)。改革開放后，我國軍轉(zhuǎn)民主要形式是軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品?？傮w看，我國國防科技工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力仍然偏弱，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，整個(gè)軍工行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不到1%，而美國在2%～3%之間。美國從事科研生產(chǎn)的員工總數(shù)是我國的4/5，但軍品收入?yún)s是我們的5倍。更為重要的是，軍工高技術(shù)引領(lǐng)國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用尚不明顯。由于軍民二元體制分割等原因，目前，有數(shù)以萬計(jì)的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)還處于“睡美人”狀態(tài)。除航發(fā)集團(tuán)外，十一大軍工集團(tuán)總收入中真正屬于高技術(shù)的只有50%左右，三產(chǎn)比重太大，與軍工技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，個(gè)別集團(tuán)與國防技術(shù)無關(guān)領(lǐng)域的收入占比甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%。這說明，我國國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展空間巨大。在確保軍品任務(wù)的前提下，探索建立開發(fā)民品民技的新思路新機(jī)制，是國家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下賦予國防科技工業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前國家正加快出臺(tái)相關(guān)政策，可以預(yù)見，改革開放后具有高技術(shù)含量和更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的第二次新型軍轉(zhuǎn)民將成為大勢(shì)。

“民參軍”將在國家一系列政策制度的強(qiáng)力推動(dòng)下逐步進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。目前，民營企業(yè)在電子、信息、新材料、新能源等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域水平具有明顯優(yōu)勢(shì)，其中信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的主體是由民企完成的。我國75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)、65%以上的專利發(fā)明皆來自中小企業(yè)。但民企參軍卻仍然面臨著問題。一方面，民企進(jìn)入軍工仍然阻力重重，很多高新民營企業(yè)的技術(shù)非常先進(jìn)但未能進(jìn)入，目前獲得許可的民營企業(yè)不到全國高新民營企業(yè)總數(shù)的1%。另一方面，已進(jìn)入的民企也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，多數(shù)參軍民企主要參與低端配套。而F-22飛機(jī)主承包商洛·馬及其合作承包商波音外包金額高達(dá)四成甚至六成以上。這說明，歷史發(fā)展到今天，我們?cè)谖淦餮b備科研生產(chǎn)這一軍民融合最重要的領(lǐng)域，還沒能真正做到集全國之力之智打造大國防科技工業(yè)體系。在解決這一問題上，國家政策制度的價(jià)值導(dǎo)向清晰而強(qiáng)烈，有利的政策制度環(huán)境已經(jīng)形成。在國家已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的促進(jìn)民參軍的重要舉措作用下，民企參軍將迎來大發(fā)展的春天。 (國防大學(xué))