安徽省軍民科技資源共享合作機制研究

邵顯濤 蔣翠清 王 釗

安徽省軍民科技資源共享合作機制研究

邵顯濤 蔣翠清 王 釗

近年來我省軍工科研生產(chǎn)與軍民融合發(fā)展較快，為國防建設(shè)和全省經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。但我省軍民科技資源共享的深度和廣度與國家“推動軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略要求還存在較大差距。“民為軍用”發(fā)展緩慢，民用科技資源還遠遠沒有被國防建設(shè)充分利用；同時，“軍為民用”提升空間巨大，軍工和民用科技資源重復(fù)配置或效率低下現(xiàn)象普遍存在。

軍民科研平臺資源現(xiàn)狀分析

安徽省是科技資源大省，擁有豐富的軍工和民口企業(yè)科技資源，特別是以重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心為載體的科研平臺資源,集成了科技人才、科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)以及科技文獻資源。

為了充分了解我省軍民科技資源共享現(xiàn)狀，為政府制定軍民資源共享相關(guān)政策提供決策依據(jù)和決策建議。本文從共享深度與廣度、共享頻率、共享模式、共享成果、共享困難等14個方面設(shè)立了36項問題對安徽省具有代表性的軍工和民口企業(yè)進行了調(diào)查。

問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我省在軍民科技資源共享方面已經(jīng)取得了一定的共享成果，例如：建設(shè)了各類科技資源信息服務(wù)平臺，出臺軍民融合科技資源共享政策、規(guī)劃、管理辦法與激勵手段，開展軍民科技融合活動等，但是在科技資源擁有量、共享意愿、共享規(guī)劃與規(guī)章制度、共享渠道、共享的深度與廣度、共享模式等方面還存在較大的改進空間。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

軍工和民口企業(yè)科技資源共享重視程度不夠，大部分沒有制定科技資源共享規(guī)劃和相應(yīng)實施管理辦法；

軍民科技資源共享模式相對單一，需要結(jié)合企業(yè)資源共享需求創(chuàng)新共享模式；

軍民科技資源共享信息獲取不方便，共享信息平臺運維有待加強；

軍工和民口企業(yè)科技文獻資源擁有比例小，科技文獻資源共享需求巨大；

企業(yè)認為科技資源共享過程主要存在的主要困難有：缺乏法律法規(guī)來保障科技資源共享、缺乏相關(guān)政策與措施的鼓勵、共享信息披露渠道單一以及保密和解密的約束。

科技資源共享信息服務(wù)平臺建設(shè)使用情況分析

安徽省高度重視科技資源共享平臺的建設(shè)。安徽省科技資源共享信息服務(wù)平臺建設(shè)起步比較早，取得了一定的成績，覆蓋了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、科技文獻信息平臺、科技成果轉(zhuǎn)化與交易平臺、科技融投資等方面。如“安徽省科技文獻信息資源共享服務(wù)平臺”“安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺”“安徽省科技創(chuàng)新平臺’科技路路通’服務(wù)網(wǎng)”“合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”等。但在建設(shè)和運營管理方面存在以下突出問題。

科技資源共享信息平臺建設(shè)起步早，但規(guī)劃不到位

我省的科技資源共享信息平臺建設(shè)已經(jīng)有七八年了，起步時間早。但一些企業(yè)需要的信息平臺沒有提供，如科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享信息；平臺建設(shè)多，信息重復(fù)率高，但是沒有一個跨平臺聯(lián)合搜索的功能，降低了企業(yè)尋找共享信息的效率。

科技資源共享信息平臺重建設(shè)、輕運營、疏維護

科技資源共享信息平臺建立后，平臺信息更新不夠及時，我省重視科技資源共享信息服務(wù)平臺建設(shè)，但是對于后期平臺的運營、維護投入不夠，沒有充分發(fā)揮平臺應(yīng)有的功能。

科技文獻資源共享平臺建設(shè)和應(yīng)用不能滿足企業(yè)需求

平臺資源整合集成度高，缺少創(chuàng)新知識服務(wù)。現(xiàn)場調(diào)研企業(yè)反映，平臺提供的服務(wù)和企業(yè)的需求不相符。說明平臺雖然自身資源豐富，但是缺少對每個企業(yè)定向化的服務(wù)，缺少知識創(chuàng)新整合能力。

軍工系統(tǒng)的科技資源信息共享有待進一步加強。

軍工企業(yè)在安徽省科技資源共享信息服務(wù)平臺發(fā)布共享信息很少，同時平臺提供的共享信息與軍工企業(yè)的需求也存在偏差。

現(xiàn)場調(diào)研分析

安徽省軍民科技資源在安徽省國防科工辦和科技廳的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績。如軍工企業(yè)與一些高校保持著良好的項目合作，通過項目合作促進了高等院校和軍工企業(yè)之間科技資源的共享。一些民口企業(yè)已經(jīng)通過業(yè)務(wù)收費的模式，共享本單位的科學(xué)儀器。但仍存在一些問題:

戰(zhàn)略層面上，軍工企業(yè)需要加強軍民科技資源共享的規(guī)劃

被調(diào)研的軍工企業(yè)和民口企業(yè)在這方面做得不夠，在被調(diào)研的企業(yè)中，沒有一家企業(yè)有清晰、明確的軍民科技資源共享規(guī)劃。因此，我們建議企業(yè)需要在戰(zhàn)略層面加強軍民科技資源共享的規(guī)劃。

科技資源共享的模式有待進一步創(chuàng)新

軍工企業(yè)和各大高校采取項目合作的模式進行資源共享。但企業(yè)科技資源共享模式比較單一，共享的層次較低，沒有實現(xiàn)多方位的、效率更高的共享。

科技資源共享信息獲取渠道現(xiàn)代化程度不高

調(diào)研企業(yè)獲取資源共享信息的渠道較少，主要以點對點、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方式獲取，部分通過行業(yè)的專業(yè)年會交流信息或通過關(guān)注軍工集團的規(guī)劃、走訪部隊、各兵種獲取信息。

保密、定密對軍民科技資源共享有較大制約

保密、定密對軍民科技資源共享方面的制約主要體現(xiàn)在國防專利、科技文獻和軍工技術(shù)解密難，解密周期不明。

安徽省軍民科技資源共享的問題總結(jié)

頂層設(shè)計不到位，缺乏相關(guān)組織機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省的軍民科技資源共享

雖然安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室成立了軍民結(jié)合推進處，安徽省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳等政府部門也有相關(guān)職能處室共同推進軍民融合深度發(fā)展，但針對安徽省科技資源高度集中、條塊分割管理以及軍品生產(chǎn)企業(yè)科技資源相對匱乏、軍民科技資源共享比例低等問題，我省還沒有一個管理全省軍民融合的組織機構(gòu)來統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省軍民科技資源共享。

軍民科技資源共享的積極性不高，科技資源利用率較低、閑置情況比較突出

我省軍民科技資源共享主體參與科技資源共享的積極性不高。主要表現(xiàn)在科技資源共享信息的發(fā)布，科技資源共享相關(guān)的規(guī)章制度或考核方案的制定等方面?？萍假Y源利用率不高，閑置情況較突出。

資源共享模式相對單一，科技資源共享模式有待創(chuàng)新

我省軍工企業(yè)在共建協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等更高層次的科技資源共享模式方面投入不足，僅有很少比例的軍工企業(yè)和其他企業(yè)或科研院所、高等院校建立長期穩(wěn)定的科研聯(lián)合體或協(xié)同創(chuàng)新中心。

保密問題制約了軍民科技資源共享，定密解密等保密制度有待進一步規(guī)范

定密和解密問題對軍民融合深度發(fā)展影響很大，是制約軍民科技資源共享的主要因素之一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)有保密管理標準不完善、企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險大。企業(yè)目前的定密、解密普遍沒有完善、規(guī)范、操作性強的細則。

二是定密的隨意性大。定密的密級界定難度大，定密的密級普遍往高密級定，這樣的做法一方面確實使得泄密的可能性更加小，但同時也使得解密更加困難，大大縮小了科技資源可共享的范圍。

三是現(xiàn)有制度并未給出降密解密與轉(zhuǎn)化的具體舉措和辦法，專利權(quán)人怠于履行解密義務(wù)。

重科技資源共享信息平臺建設(shè)，輕平臺的運營和維護

軍民科技資源共享依賴于共享信息及時發(fā)布、方便獲取。但目前安徽省軍工和民口企業(yè)獲取科技資源共享信息的渠道較少，主要以點對點、人際關(guān)系、私底下的個人交流的方式獲取。信息獲取及時性相對較低，有些信息獲取方式具有一定的盲目性，信息獲取的及時性與信息傳播的廣泛性低。

激勵政策的系統(tǒng)性不夠完備，相關(guān)政策宣傳和執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段軍民科技資源開放共享的最大障礙是企業(yè)的內(nèi)生動力不足，雖然我省出臺了不少政策措施，如《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用實施管理辦法》《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補助實施細則(試行)》等，對軍民科技資源共享起到了一定的推動作用，但政策的系統(tǒng)性還有較大的提升空間，政策的宣傳和執(zhí)行力度有待加強。

促進安徽省軍民科技資源共享的對策與建議

抓好頂層設(shè)計，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

安徽省軍民科技資源共享存在的上述六個方面問題，其關(guān)鍵是頂層設(shè)計和建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。首先要在省委省政府層面做好制度設(shè)計，這樣不僅能確保軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略在我省得到很好落實，而且經(jīng)得起程序上的檢驗。因此，建議在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立安徽省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由安徽省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省的軍民融合深度發(fā)展工作，在軍民融合的大背景下解決軍民科技資源共享問題。

創(chuàng)新科技資源共享商業(yè)模式、建立健全運營機制，推動科技資源共享市場化

軍民科技資源共享的主體是科技資源的提供方和需求方，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，必須從市場的角度引導(dǎo)和鼓勵科技資源共享商業(yè)模式的創(chuàng)新，建立健全針對科技資源共享特點的市場運營機制；但在市場化初期，政府引導(dǎo)必不可少。

首先，加強政府引導(dǎo)。政府在現(xiàn)有資源共享專項資金補助的基礎(chǔ)上，加大市場化引導(dǎo)力度，激活潛在的科技資源共享市場。其次，營造科技資源共享市場化運營環(huán)境。營造科技資源共享市場環(huán)境要解決的首要問題是科技資源共享信息的公開、透明和對稱。最后，培育科技資源共享第三方中介機構(gòu)。鼓勵和培育科技文獻資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、大型儀器設(shè)備資源、專用分析測試資源等各類科技資源的第三方中介服務(wù)機構(gòu)，通過第三方中介機構(gòu)推動軍民科技資源共享的市場化進程。

加強軍民科技資源共享發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新平臺

首先，盡快推動安徽省軍民融合和科技資源共享戰(zhàn)略規(guī)劃。在安徽省“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中對軍民融合科技創(chuàng)新和軍民科技資源共享進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

其次，安徽省科技廳、安徽省教育廳、國防工辦等政府部門應(yīng)從軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推動我省高校、科研院所、軍工企業(yè)、配套民口企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)科技資源組建安徽省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，助推安徽省軍民科技資源共享，提升安徽省國防工業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。最后，推動軍民融合重點實驗或軍民融合工程研究中心立項建設(shè)。

規(guī)范國防科技成果保密管理，加大軍民融合科技創(chuàng)新成果獎勵支持力度

針對保密制度執(zhí)行過程中存在保密管理標準不完善、定密隨意性大、降密解密可操作性差等問題，在保守國家秘密的前提下，需要完善保密管理標準，規(guī)范定密、降密和解密流程，推動軍工技術(shù)降密解密工作規(guī)范化，實現(xiàn)國防科技資源和科研成果共享效益最大化。針對國防科研成果在科技成果鑒定和科技獎勵評審中存在涉密問題，以及國防科技成果在應(yīng)用領(lǐng)域、推廣范圍、國家安全和評審流程等方面與其他科技成果鑒定和科技獎勵評審存在較大差異，為鼓勵軍民融合科技創(chuàng)新，建議設(shè)立安徽省國防科技進步獎專項。

建立健全科技資源共享信息管理機制，整合和完善軍民科技資源共享信息平臺，加強共享信息平臺的運營管理

針對我省科技資源共享信息平臺存在重建設(shè)、輕運營、疏維護等問題，需要從平臺建設(shè)的整體規(guī)劃、現(xiàn)有平臺的整合、運營模式創(chuàng)新、信息維護監(jiān)管和運行績效考核等方面建立健全科技資源共享信息管理機制。

針對國防科技資源涉及專業(yè)性強的定密、降密、解密等保密管理問題，事關(guān)國家安全，不宜進行市場化的運營管理，建議由安徽省國防科技情報研究所承擔(dān)國防科技資源共享信息管理職責(zé)，負責(zé)安徽省國防科技資源共享平臺建設(shè)規(guī)劃、運營和維護工作。

完善軍民科技資源共享激勵機制，加大軍民融合科技資源共享財政經(jīng)費投入

針對軍民科技資源共享積極性不高、激勵政策系統(tǒng)性不夠完備等問題，建議從完善軍民科技資源共享激勵機制、加大軍民融合科技資源共享財政經(jīng)費投入兩個方面解決上述問題。

首先，建立健全系統(tǒng)化的軍民科技資源共享激勵機制，給予軍工企業(yè)和民進軍企業(yè)同等的激勵待遇。其次，加大軍民融合科技資源共享的財政經(jīng)費投入。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)帶動軍民融合企業(yè)和社會資本科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技資源共享投入體系。(安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室 合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)