做到軍事需求“知行合一”有力促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成提高

吳建紅 陳 鵬

做到軍事需求“知行合一”有力促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成提高

吳建紅 陳 鵬

隨著改革強(qiáng)軍的深入推進(jìn)，軍事需求理論研究不斷取得新的成果，軍事需求實(shí)踐工作也展現(xiàn)出新的面貌，但要真正發(fā)揮軍事需求牽引聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)作用，關(guān)鍵是做到“知行合一”?！爸?，包括知道軍事需求的基本內(nèi)涵、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、工作機(jī)制，也包括強(qiáng)化需求牽引意識、踐行需求牽引理念；“行”，包括建立健全可行的工作機(jī)制，逐步完善相關(guān)配套保障，確保軍事需求落地生效。

軍隊(duì)建設(shè) 軍事需求 聯(lián)合作戰(zhàn) 能力

習(xí)近平主席指出，“提高軍隊(duì)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)水平，關(guān)鍵是強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，要把作戰(zhàn)需求搞準(zhǔn)搞透”“要把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置作為一個(gè)基本原則，鮮明地立起來，加強(qiáng)研究構(gòu)建具有我軍特色的作戰(zhàn)需求生成機(jī)制，確保作戰(zhàn)需求貫徹到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程”。軍事需求不是陌生概念，但要充分認(rèn)識它并有效發(fā)揮其作用，必須真正做到“知行合一”。

一、深入研究基本理論，強(qiáng)化需求牽引理念

認(rèn)識軍事需求基本內(nèi)涵。軍事需求，是指軍隊(duì)完成使命任務(wù)對軍事理論、體制編制、人員素質(zhì)、武器裝備、國防科技和軍工產(chǎn)業(yè)等提出的基本要求，也是體現(xiàn)軍隊(duì)使命任務(wù)的客觀需要，反映軍事能力現(xiàn)狀與目標(biāo)任務(wù)要求之間的差距，核心是研究打什么仗、仗怎么打，以及需要什么樣的能力等全局性、關(guān)鍵性問題。從層次結(jié)構(gòu)上看，軍事需求可分為國家層面、軍隊(duì)層面、戰(zhàn)區(qū)層面、部隊(duì)層面、技術(shù)層面的軍事需求。從功能作用上看，軍事需求既要適應(yīng)打贏未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)需要，又要滿足應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅的能力要求。從延伸時(shí)效上看，軍事需求有近期需求、中期需求和長期需求之分，分別針對現(xiàn)實(shí)的作戰(zhàn)對手、潛在的安全威脅和未來的發(fā)展趨勢。從涵蓋范圍上看，軍事需求包括作戰(zhàn)行動(dòng)需求和非作戰(zhàn)行動(dòng)需求兩部分，細(xì)化為偵察情報(bào)、信息通信、作戰(zhàn)指揮、火力打擊、政治工作、后裝保障等領(lǐng)域。

了解軍事需求體系構(gòu)成。通?？煞?個(gè)方面：裝備發(fā)展需求，提出武器裝備研發(fā)、加（改）裝、更新?lián)Q代、編配順序以及周期壽命和保障性、適用性的需求。信息系統(tǒng)需求，提出軍事信息系統(tǒng)軟（硬）件開發(fā)與建設(shè)的軍事需求，如一體化指揮平臺建設(shè)和操作系統(tǒng)，指揮通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)鏈建設(shè)等。體制編制需求，從力量種類、力量結(jié)構(gòu)、編成比例、數(shù)量規(guī)模、指揮層次、信息流程等，對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮和體制編制提出具體要求。人才培養(yǎng)需求，對思想引領(lǐng)、精神培塑、人員數(shù)量、崗位設(shè)置、人員專業(yè)、培訓(xùn)要求、任職要求、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等提出具體要求。訓(xùn)練演習(xí)需求，從作戰(zhàn)背景、目的要求、規(guī)模種類、時(shí)間地點(diǎn)、參訓(xùn)力量、運(yùn)用方式等方面，對訓(xùn)練演習(xí)提出具體要求。后勤保障需求，從保障種類、保障規(guī)模、保障方式、保障數(shù)量、保障時(shí)間等方面，對后勤保障提出具體要求。裝備保障需求，從裝備使用、存儲、維護(hù)、補(bǔ)充、修理等方面，提出具體的保障種類、范圍、時(shí)間和技術(shù)要求。

把握軍事需求主要特性。戰(zhàn)略性。軍事需求，來源于對國際形勢和國家安全的判斷，隨國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，既體現(xiàn)國家應(yīng)對戰(zhàn)爭和威脅的戰(zhàn)略全局需要，又不能脫離實(shí)際超出國情軍情，必須從頂層把好方向、控制規(guī)模。前瞻性。軍事需求既是對現(xiàn)實(shí)威脅的反映，又是對未來戰(zhàn)爭的設(shè)計(jì)；體現(xiàn)在既要回答“有什么能力、打什么仗”的問題，更要回答未來“打什么仗、發(fā)展什么能力”的問題。為此，必須始終站在世界軍事變革的最前沿，著眼我軍軍事斗爭準(zhǔn)備的最新發(fā)展，提前謀劃可能打什么仗、和誰打仗、在哪里打仗、什么時(shí)間打仗和怎樣打仗等一系列問題。系統(tǒng)性。信息化條件下的軍事需求，是基于體系作戰(zhàn)、體系對抗的分析研究；是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高度關(guān)聯(lián)的體系；是多維度、多領(lǐng)域、多層級需求的綜合描述；需要頂層統(tǒng)籌考慮，避免到處樹“煙囪”、體系“聯(lián)不通”。動(dòng)態(tài)性。軍事需求雖然具備相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，但隨著國際形勢及國力對比的變化、敵我戰(zhàn)略的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、戰(zhàn)場環(huán)境的改變，也處于不斷調(diào)整完善的動(dòng)態(tài)中，需要及時(shí)反饋到部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中去，以避免積重難返。實(shí)踐性。軍事需求來源于戰(zhàn)爭服務(wù)于戰(zhàn)爭，產(chǎn)生于戰(zhàn)爭預(yù)實(shí)踐，需要緊密結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備實(shí)踐組織實(shí)施，形成體系化、規(guī)范化、精細(xì)化的需求成果，使之科學(xué)可靠，有利轉(zhuǎn)化使用。

認(rèn)清軍事需求地位作用。牽引部隊(duì)發(fā)展。軍事需求的戰(zhàn)略性、前瞻性，決定了它對軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備具有強(qiáng)大的牽引作用。在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制下，只有把準(zhǔn)牽牢軍事需求這根紐帶，才能保證“戰(zhàn)”與“建”不脫節(jié)。統(tǒng)籌調(diào)配資源。以往全軍沒有專設(shè)“統(tǒng)”的部門，各軍兵種在建設(shè)發(fā)展上，重復(fù)建設(shè)、效能分散、自成體系的情況比較嚴(yán)重。軍事需求工作，要從源頭上對各軍兵種同質(zhì)化、等效性建設(shè)進(jìn)行整合；要對分散在各軍兵種、各系統(tǒng)、各部門的各類軍事資源，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配使用，最大程度發(fā)揮全軍現(xiàn)有資源服務(wù)作戰(zhàn)、保障作戰(zhàn)的功效。評估能力建設(shè)。全面評估作戰(zhàn)能力作為檢驗(yàn)軍事需求科學(xué)性、合理性的重要途徑和生成轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，其依據(jù)軍事需求提出的作戰(zhàn)能力指標(biāo)，既能為作戰(zhàn)準(zhǔn)備提供有效抓手，又能有效構(gòu)建能力建設(shè)的參照系，督導(dǎo)部隊(duì)找出能力“短板”和重疊、縫隙與缺陷。調(diào)控規(guī)劃計(jì)劃。軍事需求從提出到落實(shí)再到部隊(duì)建設(shè)，中間必須通過規(guī)劃進(jìn)行約束，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就是階段性法規(guī)，在一定時(shí)期內(nèi)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，對其實(shí)施反饋調(diào)控的唯一方法途徑就是軍事需求督察評估。

探究軍事需求生成機(jī)理。軍事需求，應(yīng)著力打通從使命任務(wù)到能力建設(shè)需求的鏈路，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)”的預(yù)期和“建”的落地有機(jī)統(tǒng)一，區(qū)分“統(tǒng)、分、合、轉(zhuǎn)”4個(gè)重要環(huán)節(jié)來落實(shí)?！敖y(tǒng)”就是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。軍委層面，應(yīng)加強(qiáng)跨軍種、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)密切協(xié)同的聯(lián)合設(shè)計(jì)，偵、控、打、評、保能力有機(jī)鏈接的閉合設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略資源統(tǒng)建共享的融合設(shè)計(jì)；戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)力量、資源潛力、保障能力等統(tǒng)籌融合?！胺帧本褪欠纸庑枨?。按照戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級、戰(zhàn)術(shù)級逐層分解任務(wù)需求，按照陸上、海上、空中、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)逐類分解維度力量建設(shè)需求，按照偵察預(yù)警、指揮控制、信息攻防、火力打擊、綜合保障逐項(xiàng)分解能力需求，既重視定性分析，又注重定量論證，切實(shí)分解出各層級、各能力、各維度的需求指標(biāo)。“合”就是合成體系。自下而上逐級進(jìn)行整合，通過整合各軍兵種作戰(zhàn)需求、對接作戰(zhàn)和保障需求、貫通戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)需求，集成上下銜接、橫向配套的體系作戰(zhàn)需求?！稗D(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)化運(yùn)用?；趪?yán)格的機(jī)制流程，利用支撐工具和軟件平臺，將模糊泛化的定性需求轉(zhuǎn)化為體系化、規(guī)范化、精細(xì)化的能力指標(biāo)，形成能為科研技術(shù)單位和規(guī)劃制定部門普遍識別、便于操作使用和測試評估的需求指標(biāo)。

二、發(fā)揮職能部門作用，搞準(zhǔn)搞透各類需求

發(fā)揮軍委機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)作用。軍事需求從獲取生成到落實(shí)見效，大致要經(jīng)過需求獲取、研究論證、統(tǒng)籌提報(bào)、聯(lián)合審查、規(guī)劃轉(zhuǎn)化、立項(xiàng)建設(shè)、評估督察、反饋調(diào)控等環(huán)節(jié)。發(fā)揮軍委機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)作用，主要任務(wù)是：為確保各職能部門順暢工作，設(shè)計(jì)軍委機(jī)關(guān)各職能部門在軍事需求各階段、各領(lǐng)域的職能以及相互關(guān)系；為確保軍事需求科學(xué)合理頂用管用，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、裝備等各層次軍事需求的框架內(nèi)容、格式標(biāo)準(zhǔn)及特殊要求；為確保軍事需求有效落實(shí)，設(shè)計(jì)軍事需求評估督察標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則及實(shí)施辦法，以法規(guī)形式確定獎(jiǎng)懲措施；為確保軍事需求健康發(fā)展，設(shè)計(jì)軍事需求相關(guān)理論研究、法規(guī)制定、人才培訓(xùn)、技術(shù)改進(jìn)等工作。

發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的牽頭組織作用。隨著戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)職能的深入推進(jìn)，其驅(qū)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的生成提高開始逐步釋放效能。結(jié)合各自使命任務(wù)，深入分析研判安全威脅，制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方案，通過對比作戰(zhàn)對手的強(qiáng)弱找到差距，為統(tǒng)籌軍事需求找準(zhǔn)基點(diǎn)。著眼體系對抗和聯(lián)合作戰(zhàn)，統(tǒng)一籌劃指揮戰(zhàn)區(qū)所屬力量和相關(guān)配屬力量的軍事行動(dòng)，統(tǒng)一配置轄區(qū)內(nèi)各類資源，統(tǒng)一提報(bào)基于遂行聯(lián)合行動(dòng)任務(wù)的軍事需求，為定位軍事需求找準(zhǔn)落點(diǎn)。對照聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)體系，著眼牽引各級指揮機(jī)構(gòu)和任務(wù)部隊(duì)能力提升，組織各種訓(xùn)練和軟（硬）件建設(shè)，支撐支持軍事需求督導(dǎo)評估，為管理軍事需求找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)。

發(fā)揮任務(wù)部隊(duì)的獲取提報(bào)作用。首先，任務(wù)部隊(duì)在人與武器裝備的高度結(jié)合過程中，通過了解熟悉武器裝備的實(shí)際戰(zhàn)（技）術(shù)狀況，提出改進(jìn)完善、相關(guān)配套的需求。其次，部隊(duì)在一定的空間進(jìn)行訓(xùn)練和遂行作戰(zhàn)任務(wù)，為提高作戰(zhàn)效率，必定會(huì)提出對戰(zhàn)場設(shè)施的改進(jìn)以及如何改進(jìn)武器裝備、戰(zhàn)術(shù)以適應(yīng)戰(zhàn)場環(huán)境的需求。第三，部隊(duì)與部隊(duì)之間、部隊(duì)與指揮所之間的信息傳遞，部隊(duì)自身在嚴(yán)酷環(huán)境中的生存，偵察力量對戰(zhàn)場態(tài)勢的感知等，都是任務(wù)部隊(duì)直接獲得具體需求的渠道。

發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究論證作用。戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)對國際安全形勢、國家所處安全狀況的跟蹤研判，定期形成綜合報(bào)告，可始終保持軍事需求適配國家安全發(fā)展?？蒲性核貏e是軍工院所，跟蹤研究世界科學(xué)技術(shù)和軍事工業(yè)發(fā)展前沿，了解部隊(duì)武器裝備現(xiàn)狀，充分發(fā)揮在軍事需求中的研究論證作用。專項(xiàng)領(lǐng)域的專家學(xué)者學(xué)識淵博且經(jīng)驗(yàn)豐富，是某項(xiàng)領(lǐng)域的行家里手，比如航天航空科技、信息通信裝備、戰(zhàn)術(shù)指揮手段等領(lǐng)域的人才，發(fā)揮其作用可確保需求指標(biāo)本身的前瞻、可行、可靠。

發(fā)揮軍民融合的機(jī)制促進(jìn)作用。架設(shè)市場與戰(zhàn)場互保的“橋梁”。隨著軍隊(duì)社會(huì)化保障不斷推進(jìn)和全面禁止軍隊(duì)有償服務(wù)，戰(zhàn)場對市場的保障需求也變得更加迫切。應(yīng)盡快研究構(gòu)建適應(yīng)新體制需要的國防動(dòng)員體系，契合政改軍改新要求建立協(xié)商對接制度機(jī)制，準(zhǔn)確地把作戰(zhàn)保障需求傳遞到地方市場中去，讓市場成為我軍的大保障部。敷設(shè)技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)共進(jìn)的“軌道”。世界主要國家都非常重視戰(zhàn)術(shù)需求對科技創(chuàng)新的拉動(dòng)作用。如美國制定的曼哈頓計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃等，不但增強(qiáng)了本國的軍事實(shí)力，而且推動(dòng)了整個(gè)國家的科技創(chuàng)新。編織民建與軍建雙贏的“紐帶”。目前，我國部分沿海地區(qū)還存在機(jī)場布局不合理、戰(zhàn)場設(shè)施保障規(guī)模小、作戰(zhàn)陣地土地權(quán)屬不清、地方建設(shè)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)相沖突等問題。如何處理好這些問題，讓軍地設(shè)施建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，就需要發(fā)揮軍事需求融合軍地建設(shè)契合點(diǎn)的作用。

三、建立高效工作機(jī)制，立起需求職能權(quán)威

建立科學(xué)權(quán)威的規(guī)劃機(jī)制。制定滿足一段時(shí)期國防需要的軍事需求，應(yīng)加強(qiáng)軍事需求的整體籌劃和流程管控，建立一套科學(xué)權(quán)威的規(guī)劃機(jī)制。明確軍事需求制定的邏輯鏈路?；境绦蚴牵很娢?lián)參機(jī)關(guān)制定需求提案——征求各有關(guān)單位意見——軍委機(jī)關(guān)組織聯(lián)合審查——軍委首長審批——進(jìn)入建設(shè)規(guī)劃。明確制定軍事需求的內(nèi)容要素。主要包括：現(xiàn)實(shí)和潛在威脅研判、實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)域要素及達(dá)到的能力指標(biāo)、可用資源現(xiàn)狀、與作戰(zhàn)使用要求的差距、推進(jìn)需求落實(shí)措施辦法等。明確軍事需求的管控流程。主要包括：提報(bào)軍事需求、論證軍事需求、審查軍事需求、轉(zhuǎn)化軍事需求、落實(shí)軍事需求、監(jiān)察軍事需求執(zhí)行、評估軍事需求落實(shí)、反饋軍事需求調(diào)控等工作流程。明確軍事需求各環(huán)節(jié)責(zé)任單位。主要包括：需求提報(bào)、論證、審查、轉(zhuǎn)化、建設(shè)、監(jiān)察、評估、調(diào)控等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立問責(zé)制度、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

建立高效運(yùn)行的論證機(jī)制。對論證的組織機(jī)構(gòu)、程序方法和目標(biāo)要求進(jìn)行明確，建立高效運(yùn)行的軍事需求論證機(jī)制，是確保軍事需求不偏離航向的重要保證。成立相應(yīng)的智囊機(jī)構(gòu)。應(yīng)區(qū)分戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面軍事需求論證，在軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)以及部隊(duì)組建相應(yīng)的軍事需求論證機(jī)構(gòu)，人員可由在軍事需求、聯(lián)合作戰(zhàn)等領(lǐng)域有深度研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者、軍隊(duì)退役領(lǐng)導(dǎo)、軍工企業(yè)專家和一線部隊(duì)指戰(zhàn)員等組成，平時(shí)在各自崗位工作，根據(jù)任務(wù)需要以研討會(huì)、審查會(huì)等方式組織交流研討和集智攻關(guān)。把握論證的時(shí)機(jī)方式。在軍事需求管控流程下，欲使軍事需求盡可能在技術(shù)層面符合要求，通常先單項(xiàng)后綜合、先戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役后戰(zhàn)略、先軍種后戰(zhàn)區(qū)，由下至上逐級展開需求論證，力爭每項(xiàng)需求既能有效實(shí)現(xiàn)、滿足作戰(zhàn)需要，又能牽引建設(shè)、適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要。圍繞需求目標(biāo)展開論證。如在戰(zhàn)場建設(shè)需求中，可先將各類建設(shè)項(xiàng)目分為重點(diǎn)建設(shè)、預(yù)留待定、深化論證等三類，根據(jù)權(quán)重研究論證優(yōu)先發(fā)展順序，這樣才能既有效利用現(xiàn)有資源，又不會(huì)使論證成果偏離預(yù)期。

建立嚴(yán)格規(guī)范的審查機(jī)制。軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展日新月異，往往是一輪需求剛轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，新的需求又不斷產(chǎn)生。所以，必須建立嚴(yán)格規(guī)范的軍事需求審查機(jī)制，確保規(guī)劃建設(shè)既在整體盤子中運(yùn)作，又及時(shí)吸納新的需求。明確審查職能部門。軍委、戰(zhàn)區(qū)軍事需求局為審查的行政職能部門，戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役級軍事需求歸口戰(zhàn)區(qū)軍事需求局審查，戰(zhàn)略級軍事需求歸口軍委軍事需求局審查。明確審查標(biāo)準(zhǔn)要求。對照軍事需求審查的內(nèi)容，制定細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)主要來源于現(xiàn)有資源能力現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展趨勢、作戰(zhàn)任務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)來源支撐等。明確審查組織方法。組織軍事需求審查，通?？刹扇〖醒杏憽F(xiàn)地調(diào)研、兵棋推演、系統(tǒng)試驗(yàn)等方法，針對不同的領(lǐng)域應(yīng)采取不同的方法，比如：指揮信息系統(tǒng)建設(shè)需求，大多采取系統(tǒng)試驗(yàn)和兵棋推演的方法；機(jī)場港口建設(shè)需求，更多的是采取現(xiàn)場調(diào)研和集中研討的方法。

建立順暢管用的轉(zhuǎn)化機(jī)制。戰(zhàn)略層面，需考慮國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，以及國家安全威脅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，需考慮主要作戰(zhàn)任務(wù)及作戰(zhàn)對手發(fā)展變化狀況，應(yīng)建立相應(yīng)需求的轉(zhuǎn)化機(jī)制，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)化實(shí)施過程。需求轉(zhuǎn)化為建設(shè)規(guī)劃。軍委戰(zhàn)略規(guī)劃部門將系統(tǒng)的軍事需求，按照陸上、海上、空中、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)逐類分解維度力量建設(shè)需求，按照人員的思想政治、專業(yè)能力、部隊(duì)管理，以及裝備系統(tǒng)中的情報(bào)偵察、探測預(yù)警、指揮控制、信息攻防、火力打擊、綜合保障逐項(xiàng)分解能力需求，由此形成建設(shè)規(guī)劃，然后由軍種（或戰(zhàn)區(qū)）據(jù)此細(xì)化。建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。以軍兵種為主承載規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，制定建設(shè)項(xiàng)目的具體方案，按程序在規(guī)定時(shí)間報(bào)批，軍事需求部門跟蹤掌握相關(guān)情況，參與具體項(xiàng)目審批。具體項(xiàng)目適應(yīng)需求變化。建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，通常情況下應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。但部分建設(shè)周期較長的項(xiàng)目，隨著任務(wù)形勢變化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、體制編制調(diào)整，需求也會(huì)有相應(yīng)變化。因此，具體項(xiàng)目也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)變更調(diào)控要求。

建立有力問責(zé)的督察機(jī)制。軍事需求督察，就是全程跟蹤掌握軍事需求生成鏈路的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出軍事需求轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目后的實(shí)現(xiàn)過程，建立嚴(yán)格的督察工作機(jī)制，確保需求逐步落實(shí)。明確督察部門工作職能。軍委、戰(zhàn)區(qū)軍事需求部門，應(yīng)作為軍事需求是否落實(shí)的督察職能部門，主要督察規(guī)劃建設(shè)是否符合需求能力指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足作戰(zhàn)需求、資金流向投量是否科學(xué)合理，等等。理順督察情況反饋渠道。具體建設(shè)項(xiàng)目可通過張貼告示、提供公開信箱和重要信息公示等方法，建立建設(shè)單位、用戶主體、檢查驗(yàn)收單位與需求論證機(jī)構(gòu)、審查職能部門的情況通報(bào)制度，既便于群眾監(jiān)督，又利于職能部門督察。制定獎(jiǎng)懲問責(zé)措施。對于優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，應(yīng)大力表揚(yáng)并樹立典型；對于建設(shè)中存在的降低指標(biāo)、偏離預(yù)期甚至偷工減料、玩忽職守等情況，應(yīng)及時(shí)督導(dǎo)制止，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)效果。

建立可靠有效的保障機(jī)制。軍事需求從生成到落實(shí)，既是一個(gè)漫長過程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有強(qiáng)有力的保障機(jī)制，才能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。制定法規(guī)制度。把軍事需求研究規(guī)劃、任務(wù)啟動(dòng)、評估調(diào)控全過程都納入法制化軌道，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。盡快構(gòu)建軍事需求人才學(xué)科培養(yǎng)體系，以院校、科研機(jī)構(gòu)等為依托，開設(shè)軍事需求專業(yè)課程，組織應(yīng)急培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，采取“走出去、請進(jìn)來”等方法，走開國際交流路子，學(xué)習(xí)借鑒外軍軍事需求工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)需求行業(yè)整體水平提升。加大技術(shù)投入。加快開發(fā)軍事需求領(lǐng)域信息平臺，研制集統(tǒng)計(jì)、查詢、分析功能于一體的應(yīng)用軟件，規(guī)范需求指標(biāo)體例，統(tǒng)一各類資源數(shù)據(jù)采集、上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善基礎(chǔ)信息庫，便于各級用戶查詢使用。同時(shí)，設(shè)計(jì)軍事需求論證數(shù)據(jù)模型，充分利用“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”等高科技手段，不斷提高軍事需求工作質(zhì)量和效率。深化理論研究。依托相關(guān)院校和部隊(duì)專家，突出軍事需求工作研究，從基礎(chǔ)理論、使命任務(wù)、作戰(zhàn)能力建設(shè)和制度保障等方面入手，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實(shí)際開展軍事需求理論創(chuàng)新，為建立軍事需求生成落實(shí)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，加快開發(fā)軍事需求分析方法、數(shù)據(jù)模型的工具手段，不斷提高軍事需求工作的質(zhì)量和效益。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）05-0059-05

吳建紅，東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部軍事需求局，副局長，海軍上校；陳鵬，東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部軍事需求局，副局長，大校