武器裝備領(lǐng)域改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的思考

劉海林 鐘庭寬

武器裝備領(lǐng)域改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的思考

劉海林 鐘庭寬

武器裝備領(lǐng)域改革強(qiáng)軍是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，需要正確把握時(shí)代背景和客觀要求，立足裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略實(shí)施主體，制定總體及階段性目標(biāo)，明確當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)。

軍隊(duì)建設(shè) 武器裝備 改革強(qiáng)軍 工業(yè)和信息化

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界前所未有之大變局、有效維護(hù)國(guó)家安全的必然要求，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針、履行好軍隊(duì)使命任務(wù)的必然要求。武器裝備領(lǐng)域是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是全面提升能打仗、打勝仗能力的重要支撐?？梢?jiàn)，明確武器裝備領(lǐng)域推進(jìn)改革強(qiáng)軍發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略”），確定階段性發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革至關(guān)重要。

一、裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略的時(shí)代背景與客觀要求

國(guó)家總體安全發(fā)展對(duì)武器裝備建設(shè)提出了新的更高要求。一方面，擁有鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)是國(guó)家傳統(tǒng)安全的基石。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，和平、繁榮、合作仍是發(fā)展主流，但影響安全與穩(wěn)定的不確定因素明顯增多：美國(guó)重返亞太在南?！俺嗖采详嚒?、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)、朝鮮半島核問(wèn)題，以及陸地領(lǐng)土爭(zhēng)端，無(wú)一不威脅著我國(guó)的和平發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)，沒(méi)有先進(jìn)的武器裝備體系作支撐，沒(méi)有強(qiáng)大的綜合國(guó)力，就無(wú)法在這些博弈中贏得安寧。另一方面，我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)變化、環(huán)境惡化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等因素，時(shí)刻威脅著國(guó)家安全穩(wěn)定。推動(dòng)武器裝備體系軍民深度融合發(fā)展，使國(guó)防體系由單純應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐步向應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅轉(zhuǎn)變，是我國(guó)的必由之路。

裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略是搶占國(guó)際軍事制高點(diǎn)的必然選擇。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷實(shí)踐，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)加速演進(jìn)，世界范圍內(nèi)以信息化為核心的世界新軍事革命正在深入推進(jìn)。世界軍事大國(guó)甚至某些發(fā)展中國(guó)家，都謀求在這次軍事變革中搶占先機(jī)、力求主動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。搶占國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)防安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，不僅是國(guó)防科技工業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是整個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)和科技能力的博弈。因此，裝備強(qiáng)軍是我搶占國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇。

裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略是軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的破局關(guān)鍵。新中國(guó)建立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期關(guān)注、高度重視軍民融合發(fā)展問(wèn)題。每講到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必強(qiáng)調(diào)軍民融合，每講到國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)和武器裝備發(fā)展必強(qiáng)調(diào)軍民融合。事實(shí)上，最早談軍民融合就是針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的，針對(duì)武器裝備建設(shè)和發(fā)展的。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展仍處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題尚未解決，客觀上制約了軍民融合發(fā)展?？梢哉f(shuō)，武器裝備領(lǐng)域軍民融合呈現(xiàn)出的矛盾更加突出，問(wèn)題更加集中，而且武器裝備領(lǐng)域的改革突破牽一發(fā)而動(dòng)全身，能夠帶動(dòng)起全局性軍民融合水平與能力的整體提高。

二、裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施主體集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域

近年來(lái)，政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)多措并舉，從簡(jiǎn)化“參軍”資質(zhì)認(rèn)證程序、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、逐步放開(kāi)許可范圍，到盡可能將財(cái)政稅收優(yōu)惠政策公平化等，在一定程度上保證了裝備保障改革的順利推進(jìn)。但是總體來(lái)看，目前我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)體系仍以體制內(nèi)軍工單位為主體，非傳統(tǒng)軍工單位特別是民營(yíng)企業(yè)參與軍品任務(wù)的比重仍然偏低，武器裝備研制鏈條向國(guó)家大工業(yè)延伸程度還較為有限。

裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略就是要集中國(guó)家大工業(yè)的整體力量，在裝備發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等方面對(duì)傳統(tǒng)軍工系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)武器裝備的大突破和大發(fā)展?？梢?jiàn)，裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施主體集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的裝備承制單位主要集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域。國(guó)家大工業(yè)是國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的裝備基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)作用巨大。國(guó)家大工業(yè)服務(wù)保障國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的根本途徑在于軍民融合，而融合的根本目標(biāo)在于強(qiáng)軍。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的許多前沿技術(shù)研發(fā)水平?jīng)Q定了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)水平。從世界軍事強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，尖端武器裝備技術(shù)先進(jìn)性與該國(guó)工業(yè)和信息化領(lǐng)域基礎(chǔ)能力和前沿技術(shù)水平密切相關(guān)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域中的先進(jìn)技術(shù)往往被優(yōu)先應(yīng)用于武器裝備。

戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)重要的裝備保障部門(mén)主要依靠工業(yè)和信息化領(lǐng)域。國(guó)家大工業(yè)是國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)綜合保障部門(mén)，其保障成效在某種意義上決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家綜合實(shí)力的比拼。從美國(guó)近30年來(lái)發(fā)動(dòng)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，其每次均在有限規(guī)模部隊(duì)的基礎(chǔ)上，大量動(dòng)用工業(yè)領(lǐng)域的綜合保障力量。此外，美國(guó)還把工業(yè)領(lǐng)域3D打印等新技術(shù)用于戰(zhàn)損裝備快速修復(fù)，為快速恢復(fù)戰(zhàn)斗力提供保障。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域在國(guó)防建設(shè)中承擔(dān)著重要裝備保障任務(wù)。隨著現(xiàn)代高科技的不斷發(fā)展，技術(shù)上的軍民界限越來(lái)越模糊，已有的工業(yè)基礎(chǔ)為國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化裝備建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，工業(yè)和信息化領(lǐng)域的許多優(yōu)勢(shì)民用技術(shù)可以用于軍隊(duì)裝備建設(shè)。如美歐日等工業(yè)基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，其軍事工業(yè)無(wú)不孕育于整個(gè)國(guó)家工業(yè)之中。

三、裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

裝備強(qiáng)軍是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，需要分階段分目標(biāo)實(shí)施，這方面可以參考《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法。2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，并專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?！吨袊?guó)制造2025》對(duì)標(biāo)國(guó)外制造先進(jìn)國(guó)家，制定了“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了各階段發(fā)展路徑和任務(wù)。而其對(duì)軍民融合還沒(méi)有形成清晰的工作路線圖，對(duì)于融合深在哪里、如何深入、怎樣度量深的程度等，尚缺總體設(shè)計(jì)。為此，需要從軍民融合角度提出裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略，包括總體和階段性目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)等。

總體目標(biāo)和分階段可評(píng)價(jià)目標(biāo)。裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)的提出需要吸取國(guó)外裝備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上提出明確清晰的目標(biāo)，同時(shí)還要注意隨著形勢(shì)發(fā)展，對(duì)目標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。一是對(duì)標(biāo)美、俄、英、法、德等軍事強(qiáng)國(guó)武器裝備能力與水平，客觀判斷當(dāng)前我國(guó)所處階段，以及與上述國(guó)家的差距和短板。二是結(jié)合我國(guó)裝備制造能力發(fā)展、世界新軍事革命推進(jìn)、其他軍事強(qiáng)國(guó)同步發(fā)展等，提出在今后若干年實(shí)現(xiàn)我國(guó)武器裝備進(jìn)入世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)提出“幾步走”的分階段目標(biāo)。三是在推進(jìn)裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略中，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，促進(jìn)戰(zhàn)略有效落地。

戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)。圍繞利用國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)裝備發(fā)展能力與水平這一核心內(nèi)容，裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略的主要任務(wù)應(yīng)包括：一是重點(diǎn)圍繞武器裝備專(zhuān)用科研生產(chǎn)能力與國(guó)家大工業(yè)能力共同保障軍事需求，制定裝備強(qiáng)軍戰(zhàn)略規(guī)劃。前者核心是保證軍工核心能力的先進(jìn)性、完備性、安全性，后者是從國(guó)家大工業(yè)布局角度考慮軍事需求的問(wèn)題，包括地域布局要考慮就近支持問(wèn)題，如戰(zhàn)區(qū)保障需求、“一帶一路”、海洋維權(quán)等；能力布局要減少重復(fù)建設(shè)等。二是利用國(guó)家大工業(yè)，努力突破武器裝備發(fā)展瓶頸，優(yōu)化武器裝備科研生產(chǎn)供應(yīng)鏈配置，推進(jìn)軍工能力建設(shè)自主化。三是克服軍工自我配套問(wèn)題，降低進(jìn)入壁壘，包括結(jié)構(gòu)性調(diào)整、完善進(jìn)入與退出制度法規(guī)等，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)的供應(yīng)鏈向國(guó)家大工業(yè)延伸。四是提高武器科研生產(chǎn)和能力建設(shè)的安全性監(jiān)管，包括是否被收購(gòu)、是否技術(shù)泄露、核心能力是否通過(guò)多種方式控制在國(guó)家手中等。五是軍民融合工作既要考慮在和平時(shí)期背景下推進(jìn)，也要考慮到臨戰(zhàn)狀態(tài)或戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的軍民融合。六是關(guān)注新興領(lǐng)域，特別是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域軍民融合面臨的形勢(shì)更加特殊、要求更高，要發(fā)揮云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)特點(diǎn)，推動(dòng)這些新興領(lǐng)域軍民深度融合。七是促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。八是努力推動(dòng)尖端技術(shù)的突破?？山梃b美國(guó)DARPA等先進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)制衡性技術(shù)、制勝性技術(shù)、控局性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等高精尖技術(shù)的引領(lǐng)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源突破關(guān)鍵技術(shù)，從源頭上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

［1］董曉輝. 軍民融合視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究. 2012（7）.

［2］牛振官.各國(guó)軍民融合的歷程及我國(guó)軍民融合的對(duì)策［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策.2011（12）.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學(xué).北京：軍事科學(xué)出版社，2009.09.

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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A

1002-4484（2017）05-0036-03

劉海林，中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心，副主任；鐘庭寬，中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心，副主任