抓實做好高校武裝工作

黃躍進

抓實做好高校武裝工作

黃躍進

高校是培養(yǎng)造就建設國家、保衛(wèi)國家人才的重要基地。實現(xiàn)“中國夢”“強軍夢”，必須抓實做好高校武裝工作。要認清形勢，切實增強對抓好高校武裝工作的理解認知；要找準定位，著力抓好高校武裝工作重點帶動全局向好；要敢于擔當，正確把握抓好高校武裝工作的方式方法。

后備力量 武裝工作 高等院校

高校是培養(yǎng)造就國防和軍隊建設人才的重要基地，是人民武裝工作的重要載體，教育、科技、人才資源集約，優(yōu)質(zhì)兵員量大集中，黨團組織十分健全，開展武裝工作，包括國防教育、學生軍訓、民兵建設、兵員征集等，能夠產(chǎn)生良好的國防和社會效益。新形勢下，為實現(xiàn)強軍目標，必須始終把高校武裝工作作為黨建工作的重要內(nèi)容、鑄魂育人的重要途徑、全面建設的重要抓手，軍地齊心，持續(xù)用力，抓緊抓好。

一、認清形勢，切實增強對抓好高校武裝工作的理解認知

高校武裝工作歷史發(fā)展的前進方向。新中國成立后，高校武裝工作大致經(jīng)歷了5個發(fā)展階段：第一階段，1955年前的高校國防教育為主階段。高校由軍事管制委員會接管小組接管，主要開展宣傳教育，動員和鼓勵學生參軍或支前。第二階段，1955年至1957年的培養(yǎng)預備役軍官為主階段。國家頒布第一部《兵役法》，明確要求高校學生服預備役，應當接受軍事訓練，由軍隊負責組織與實施。第三階段，1958年至1984年的大辦民兵組織為主階段。1958年6月，黨中央號召全國“大辦民兵師”，高校相繼成立民兵師或民兵團。1961年10月起，主要高校成立武裝部，大學普遍建立民兵組織，學生成為普通民兵，組織到部隊學軍；1981年，大中學校不再設立民兵組織。第四階段，1984年至2001年的軍訓試點為主階段。相關高校展開學生軍訓試點工作，不少高校成立軍事教研室實施軍事課教學，由現(xiàn)役部隊派出幫訓官兵到高校組織軍事技能訓練。第五階段，2001年以來的國防教育和學生軍訓普及階段。以2001年《國防教育法》頒布和國辦發(fā)48號文件出臺為標志，高校全面普及國防教育和學生軍訓，并逐漸恢復民兵組織，大學生征集比例逐年提高，高校武裝工作進入一個新的發(fā)展階段。不難看出，隨著時代發(fā)展，加強高校武裝工作是大勢所趨。

打贏未來信息化戰(zhàn)爭的客觀要求。當前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。習主席指出，今后5年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累，甚至集中顯露的時期。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會就可能被迫中斷。從目前情況來看，總體上國家面臨的安全威脅不斷上升，生亂生戰(zhàn)的危險性日益增大。我們不僅需要做大蛋糕、分好蛋糕，同時也要有守好蛋糕的能力。高校人才、科技、設備資源豐富，蘊藏著巨大的動員潛力。一旦需要，能夠快速動員，將潛力轉化為實力，為打贏未來戰(zhàn)爭提供重要保障。我們要深刻認識高校武裝工作的戰(zhàn)略地位作用，不斷強化為黨、為國分憂的思想，牢記使命，主動作為，自覺為保證國家安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

促進高校自身和學生全面發(fā)展的內(nèi)在需要。黨的十八大首次把“立德樹人”寫入黨的全國代表大會報告，明確為現(xiàn)代教育的根本任務。這是我們黨對教育本質(zhì)認識的進一步深化。習主席高度重視辦什么樣的學校、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，強調(diào)要“辦好中國的世界一流大學”“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻”，要落實“立德樹人”，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。加強高校武裝工作，是提高高校教學質(zhì)量和學生全面素質(zhì)，促進國防建設與高等教育融合發(fā)展的重要途徑。特別是優(yōu)秀的軍事文化對高校德育具有重要的借鑒作用，有利于提高高校辦學水平，促進和諧校園建設，推動高校素質(zhì)教育深入發(fā)展；軍事理論課教學既有利于培育學生愛國主義精神，又有利于擴大學生知識面，完善學生知識結構；軍事技能訓練既有利于學生鍛煉強健體魄，增強紀律觀念，又有利于增長學生的實踐能力，促進素質(zhì)全面平衡發(fā)展；征兵工作、編組民兵是提高軍隊及其后備力量人員基礎素質(zhì)、建設精干的常備軍和強大后備力量的重要路徑。

二、找準定位，著力抓好高校武裝工作重點帶動全局向好

著眼長遠發(fā)展，完善陣地建設。2012年中央9號文件明確：“國有企業(yè)和部屬、省屬普通高等學校等事業(yè)單位按中央有關規(guī)定設立人民武裝部?！笔芨咝＞幹企w制調(diào)整等因素影響，近年來部分高?；虿⒒蚋奈溲b機構，部分沒有建立獨立的武裝部；大多高校武裝部、軍事教研室與學生工作部或保衛(wèi)處等合署辦公，由學工部、保衛(wèi)部（處）長兼任武裝部長；少數(shù)高校沒有建立武裝部和軍事教研室，武裝工作由其他業(yè)務部門兼管。誰來擦亮高校武裝部的牌子？一靠政策法規(guī)，二靠領導重視，三靠自身努力。各級要按照中央9號文件精神，加強高校武裝機構規(guī)范化建設，即便條件不成熟，不能建立獨立的武裝部，也要實行相對獨立辦公，武裝機構負責人為高校中層正職或副職，確保工作有人抓、有人管，同時建立理論學習、培訓教育、軍事訓練、總結述職等基本制度，確保工作有序運轉。

著眼破解難題，探索軍訓路子。學生軍訓是法律賦予高校必須落實的一項經(jīng)常性軍事教學課程，包括軍事技能訓練和軍事理論課教學兩部分。按照大綱規(guī)定，高校學生需進行2～3周的軍事技能訓練和36學時的軍事理論教學。軍事技能訓練方面，每年8、9月份，既是部隊演訓活動高峰期，也是新兵入伍訓練起步期，部隊難以派出足夠多的幫訓力量。高校必須主動作為，積極探索部隊幫訓、國防生承訓、大學生自訓、依托預備役部隊組訓相結合的方法路子，確保滿足軍訓需要。軍事理論課教學方面，目前軍事理論課教學師生比例普遍嚴重失調(diào)，必須加強軍事教師隊伍建設，按照“本科大學3名、本科學院2名、?？坪吐殬I(yè)技術學院1名”的最低標準配備專職軍事教師。同時，要解決軍事教師職稱評審、軍訓教學科研統(tǒng)籌立項這兩個關鍵機制問題，充分調(diào)動軍事教師隊伍的積極性和主動性。

著眼強軍興軍，抓實兵役工作。隨著國家征兵政策調(diào)整，兵員征集重點從“農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)待業(yè)青年”調(diào)整為大學生，意味著兵役工作將成為高校武裝部越來越重要的一項工作。抓高校兵役工作，重在精心選好入伍的、精致服務在伍的、精準安置退伍的。精心選好入伍的，就是要為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員。堅持以提高質(zhì)量為核心，以政策法規(guī)為依據(jù)，以廉潔征兵為根本，嚴把宣傳關、審查關，切實把思想好、身體棒、能力強的優(yōu)秀大學生選送到部隊。精致服務在伍的，就是要為現(xiàn)役大學生士兵排憂解難。軍事機關主動幫助解決涉及大學生士兵切身利益的實際問題；高校及時跟蹤了解入伍學生思想狀況，配合部隊、家長做好思想工作，使大學生士兵更加安心服役。精準安置退伍的，就是要做好退伍大學生士兵政策兌現(xiàn)工作。軍事機關積極協(xié)調(diào)政府有關部門配合高校落實退役大學生各項優(yōu)撫安置政策，組織好就業(yè)培訓；高校積極做好退役大學生經(jīng)濟補助金發(fā)放和復學等工作，適當降低報名考研讀博門檻，使好政策切實惠及每一名退伍的大學生士兵。

著眼鑄魂育人，深化國防教育。高校大學生大多自主意識、獨立意識較強，但集體主義、國家意識、團結協(xié)助精神相對薄弱，少數(shù)學生信仰不明，價值觀不夠端正。高校國防教育直接關系到培養(yǎng)什么樣的社會主義事業(yè)接班人問題，必須作為黨委的大事來抓。一是內(nèi)容要守正。堅持以愛國主義教育為核心，以弘揚正能量為宗旨，大力塑造國家利益至上的愛國主義基因，凝聚民族精神和意志。突出抓好國防形勢政策宣傳和黨史軍史教育，使總體國家安全觀深入人心、落地生根，愛黨愛國愛軍愛民成為政治自覺。二是方法要圖新。敏銳把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代國防教育新特點，積極運用“兩微一端”（微博、微信及今日頭條客戶端）新媒體開展生動形象的國防教育，搶占互聯(lián)網(wǎng)宣傳教育陣地。三是受眾要求廣。學校國防教育主要對象是青年學生，但不能忽視領導干部這個關鍵少數(shù)，也不能忽視教職員工這個中層群體，還要輻射學生家長，覆蓋周邊街道、社區(qū)、學校、企業(yè)和廣大群眾，做到受眾在哪里，國防教育的觸角就延伸到哪里。

著眼改革需求，建強民兵隊伍。2012年中央9號文件明確要求：“拓寬編組范圍，擴大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等學校和高新技術產(chǎn)業(yè)的編兵比例，優(yōu)先編組退役軍人、有專業(yè)技術特長人員。”加強高校民兵隊伍建設，重在抓好三方面工作。一要著眼特點編。針對院校學生流動性大的特點，實行以專業(yè)教師為骨干、大三大四學生為主體、大二學生為補充的梯次編組形式，實現(xiàn)民兵總體素質(zhì)的動態(tài)穩(wěn)定。結合高校所設專業(yè)、重點學科、課程安排等，院系按對口專業(yè)編分隊、學生按所學專業(yè)對口編崗位。人員盡量編組在同一院系、同一專業(yè)，便于成建制出動。二要落實要求訓。按照大綱要求，結合參加上級演練、組織學生軍訓和院系體育運動等時機，抓好入隊訓練、專業(yè)基礎和技能訓練，確保人員、時間、內(nèi)容、效果四落實。三要嚴格制度管。建立請示報告、會議、點名、點驗、請銷假等制度，利用校內(nèi)校外新興媒體資源，對編組人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、思想狀況、學習成績、專業(yè)素質(zhì)等進行跟蹤和管理，確保人員不失管、行為不失控。

三、敢于擔當，正確把握抓好高校武裝工作的方式方法

黨管武裝是根本。一方面，要落實校黨委領導。高校武裝部要始終堅持在校黨委的直接領導下開展工作，黨委要履行好第一要務，把武裝工作納入黨委議事日程，并指定一名校領導具體分管，武裝部長應進入高校黨委班子或列席黨委有關會議。書記、校長要履行好武裝工作責任，每月組織武裝部研究有關工作，每季度主持召開一次議教議訓會議，定期向軍事機關進行黨管武裝述職，確保上級有關人民武裝工作的指示要求在高校得到有效落實。另一方面，要落實屬地化管理。無論高校規(guī)模大小、級別高低，均應按照武裝工作屬地化管理的原則，由高校所在地黨委政府和軍事機關對其武裝工作實施雙重領導。高校武裝部長的任免，由校黨委和所在地人武部共同提出申請，由分管教育行政部門和同級兵役機關共同考察，以所在地軍分區(qū)（警備區(qū)）司令員、政治委員名義任免，報省軍區(qū)和省教育廳備案。武裝干事由高校和所在地縣（市、區(qū)）人武部考察，以人武部部長、政委名義任免，報軍分區(qū)（警備區(qū)）備案。

軍民融合是路徑。融合建：將高校武裝工作納入當?shù)孛癖A備役基層武裝工作體系統(tǒng)一建設，將高校武裝工作經(jīng)費納入財政統(tǒng)一保障。融合教：將軍事課作為大學生的一門公共必修課列入學校教學計劃，嚴格落實教學時間內(nèi)容，并與其他學科一樣全年組織，常態(tài)配套活動，實現(xiàn)由簡單的知識灌輸、技能訓練向優(yōu)秀軍事文化內(nèi)涵的深刻揭示、實踐啟發(fā)和思想點火轉變。融合訓：變?nèi)蝿招杂柧殲榍笠嫘杂柧殻瑢④娛录寄苡柧毤{入學生社會實踐活動，把軍用的技能培訓結合國旗班、護校隊、學生糾察隊、軍事愛好者協(xié)會、軍事體育等社團活動一并組織實施，在落實訓練的同時，促進學校建設自身發(fā)展。融合管：將高校武裝干部隊伍納入黨政軍干部管理體系統(tǒng)一培養(yǎng)，確保軍地同一層面思考問題，同一節(jié)拍推動建設，同一檔位向前發(fā)展；將高校兵員納入社會管理體系，建立人武部、高校、學生家庭“三位一體”管理模式，確保聯(lián)得上、收得攏、用得了；將高校武裝力量參建參治納入地方經(jīng)濟社會建設統(tǒng)一組織，在維護校內(nèi)穩(wěn)定的同時，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

依法履職是保證。首要培塑法治精神?！秶婪ā贰秶绖訂T法》《國防教育法》《兵役法》等法規(guī)文件對高校武裝工作都做了相應規(guī)定。各級要把法治教育納入黨委中心組學習培訓，納入考核考評內(nèi)容，改變個人自學不研究法規(guī)應用、單位抓學不重視法規(guī)學習、黨政履職不依法辦事的狀況。重要強化依法抓建。高校武裝工作必須靠法規(guī)制度來協(xié)調(diào)、來推進、來落實，靠法規(guī)制度管根本、管關鍵、管長遠。各級軍事機關、教育部門和高校要下大力把軍地各方的職責任務區(qū)分清，把兵役特別是民兵預備役、征兵、學生軍訓和國防動員各領域工作內(nèi)容標準弄明白，防止大概為之、粗放落實，切實形成靠政策導向、靠制度規(guī)范、靠機制運轉的工作格局。緊要抓好檢查考評。教育部門要將高校武裝工作作為黨建工作重要內(nèi)容，納入高校辦學水平和教學評估內(nèi)容，作為高校黨委班子建設、領導干部政績、先進單位評選、干部提拔使用的重要依據(jù)。軍事機關要會同教育部門定期對高校武裝工作進行檢查，并結合征兵、學生軍訓、國防教育總結等時機表彰先進單位和個人。對武裝工作開展不好的，要取消“評先”資格；長期不達標的，撤換武裝部門負責人。

提高能力是關鍵。高校黨委班子要提高管武能力。堅持向習主席追隨看齊，自覺學習習主席治國理政強軍最新講話尤其是“強軍興軍篇”“國防動員篇”，自覺接受國防教育和洗禮，自覺參加各類軍事活動，以自身的模范帶頭作用引領高校武裝工作發(fā)展。高校武裝部長要提高專武能力。認真學習和深刻領會習主席國防和軍隊建設系列講話，切實增強國防素養(yǎng)和“建功在武裝”的觀念；系統(tǒng)學習武裝工作業(yè)務知識，提高抓建武裝工作的業(yè)務水平；積極參加和組織民兵軍事訓練，帶頭練體能、練技能、練指揮，提高教育管理、組訓任教和組織指揮能力。高校軍事教師要提高教武能力。注重崗位練兵打基礎，廣泛開展“精品課”活動，提高教學能力；狠抓業(yè)務集訓強技能，省每年要組織一期軍事教師集訓，重點解決新任軍事教師職責任務不清、軍事素質(zhì)不高、教學軍事特點不突出等問題；借助比武競賽出尖子，省每兩年組織一次軍事教師軍事理論授課競賽，切磋交流教學經(jīng)驗，改進教學方法，提高教學水平。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）05-0026-05

黃躍進，湖南省軍區(qū)司令員，少將