軍隊(duì)改革與軍民深度融合

江 英

軍隊(duì)改革與軍民深度融合

江 英

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是跨軍地改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。本文分析了實(shí)行軍民深度融合的歷史必然性，評(píng)述了改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的最新成就，并分析了今后軍民融合發(fā)展的方向與原則。

國(guó)防建設(shè) 軍民融合 軍隊(duì)改革 深度發(fā)展

軍民融合深度發(fā)展是跨軍地改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。2017年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平任主任。這是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)行軍民深度融合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革的決定》，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革三大任務(wù)之一。在國(guó)家和軍隊(duì)改革中，做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，如同車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。實(shí)行軍民融合、共同發(fā)展，是興國(guó)之舉，也是強(qiáng)軍之道。

要富國(guó)必須強(qiáng)軍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。在信息時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)已成為綜合國(guó)力的較量，不僅是軍事體系對(duì)抗，也是經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合力量競(jìng)爭(zhēng)；不僅拼“鋼鐵”，更是拼“硅片”。這就要求將軍用和民用兩種資源納入一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，提高綜合利用效益。

（一）實(shí)行軍民融合反映了新軍事革命的發(fā)展趨勢(shì)

以信息技術(shù)為核心的新興科技革命不斷推動(dòng)，使軍民發(fā)展資源的界限越來(lái)越模糊，形成軍民共同發(fā)展的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上85%的核心軍事技術(shù)是民用技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的，純軍事技術(shù)已經(jīng)很少。遵循信息化條件下戰(zhàn)斗力生成的規(guī)律，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是重要方向。同時(shí)，走軍民融合式發(fā)展路子，可以有效避免重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出，最大限度地節(jié)約資源、提高效率。

（二）實(shí)行軍民融合是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力措施

當(dāng)前，我國(guó)正處在由大而強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、粗放型增長(zhǎng)等問(wèn)題。軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家建設(shè)的整體布局，國(guó)防建設(shè)要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。實(shí)行軍民融合，聚集軍地力量，共同破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。

（三）實(shí)行軍民融合是黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展規(guī)律的重大成果

毛澤東早就提出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”①廖國(guó)良、李士順、徐焰：《毛澤東軍事思想發(fā)展史》，470頁(yè)，北京，解放軍出版社，1991。，并提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的方針。1956年,毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出:“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用,注意學(xué)會(huì)軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，平時(shí)為民用生產(chǎn),一旦有事就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”改革開(kāi)放初期，鄧小平要求黨和國(guó)家一切工作都服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，同時(shí)提出“建設(shè)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)”的方針。1982年,他提出要走“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍品優(yōu)先”的道路。20世紀(jì)90年代，江澤民強(qiáng)調(diào)“國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)，應(yīng)該相互兼容、相互促進(jìn)”②《江澤民文選》第2卷，268頁(yè)，北京，人民出版社，2006。，要“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，實(shí)行“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的方針。2002年11月,在十六大報(bào)告中，江澤民提出:“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展?！痹谛率兰o(jì)新階段，胡錦濤提出，要走出一條軍民融合式發(fā)展的路子。2007年9月，胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，41頁(yè)，北京，人民出版社，2007。。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的新的條件下，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年3月，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，“做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”④《解放軍報(bào)》，2013-03-12。。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把深化軍隊(duì)改革納入國(guó)家總體改革方案，并就推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出總體部署。2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上進(jìn)一步指出，要“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”①《人民日?qǐng)?bào)》，2014-03-12。。同年8月，習(xí)近平在主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出，要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次，更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動(dòng)。2015年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)近平第一次明確提出，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式,拓展融合范圍，提升融合層次”。2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要中，對(duì)軍民融合進(jìn)行了規(guī)劃部署，其中確立的100個(gè)大項(xiàng)目中有40多個(gè)項(xiàng)目與軍民融合有關(guān)。同月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》明確：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)思考問(wèn)題。

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略舉措，是十八大后黨中央繼提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議之后，提出并部署的又一國(guó)家戰(zhàn)略。這為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍隊(duì)改革、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)指明了方向。以前瞻的戰(zhàn)略眼光、全球的戰(zhàn)略視角，吸取國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)軍民融合，這是利國(guó)利民的重大舉措，對(duì)于努力建設(shè)世界一流的強(qiáng)大軍隊(duì)具有深遠(yuǎn)意義。

二、全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，軍民融合在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)。把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)的總體布局之中，建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建運(yùn)行順暢的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合，取得了歷史性成就。

（一）軍民融合在傳統(tǒng)領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域：從軍轉(zhuǎn)民、民參軍，到發(fā)展軍民兩用技術(shù)，到軍民深度融合，軍民融合成果斐然。武器裝備科研生產(chǎn)基本形成以軍工科研生產(chǎn)單位為主體，地方科研院所和大學(xué)為支撐，民營(yíng)企業(yè)和其他科研生產(chǎn)單位為補(bǔ)充的新格局。民口單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)量不斷增加，融合程度不斷加深，配套生產(chǎn)領(lǐng)域由一般配套向重要分系統(tǒng)乃至整機(jī)擴(kuò)展。2015年1月，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行②《全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上線運(yùn)行》，國(guó)防部網(wǎng)，2015-01-04。，這是全軍武器裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，是軍工企（事）業(yè)單位、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道。同年3月，全軍通用裝備維修器材設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)，標(biāo)志著軍隊(duì)裝備采購(gòu)制度機(jī)制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。民企“參軍”越來(lái)越多，成為推動(dòng)我軍武器裝備建設(shè)發(fā)展的一支生力軍。

軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域：經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情的軍民融合式軍事人才培育體系基本形成。依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，由地方高校培養(yǎng)國(guó)防生和研究生，開(kāi)展軍隊(duì)在職干部教育，從地方大學(xué)畢業(yè)生中征兵和招收文職人員。多種形式并存，多重力量疊加，有力推動(dòng)了軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，與軍隊(duì)簽約的普通高校已有100多所，每年招收近萬(wàn)名國(guó)防生，接近軍隊(duì)生長(zhǎng)干部年度招生總量的1／3，所學(xué)專業(yè)中95%是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)急需的領(lǐng)域。同時(shí)，有計(jì)劃地選送現(xiàn)役干部到普通高校攻讀碩士、博士學(xué)位。從2013年開(kāi)始，又開(kāi)始實(shí)行由軍隊(duì)院校、普通高等學(xué)校聯(lián)合招收培養(yǎng)雙學(xué)籍飛行學(xué)員的制度①《軍地高校聯(lián)合招收培養(yǎng)“雙學(xué)籍”飛行員》，《解放軍報(bào)》，2013-07-05。。部隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展，越來(lái)越多的“打贏”人才走入軍營(yíng)。在新組建的戰(zhàn)略支援部隊(duì)多項(xiàng)戰(zhàn)略工程中,就有不少軍工企業(yè)、地方科研院校專家加入。這些，都有效提升了軍隊(duì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

軍隊(duì)社會(huì)化保障領(lǐng)域：從“三化一改”②三化一改：生產(chǎn)保障社會(huì)化、營(yíng)房保障社會(huì)化、商業(yè)服務(wù)社會(huì)化和職工管理制度改革。到“十化一改”③十化一改：生活保障社會(huì)化、通用物資儲(chǔ)備社會(huì)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)化、公務(wù)用車社會(huì)化、非公務(wù)電話通信保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)社會(huì)化、軍隊(duì)文化事業(yè)社會(huì)化、軍人子女教育社會(huì)化、軍事科研社會(huì)化、裝備生產(chǎn)和維修保障社會(huì)化、事業(yè)單位和職工管理制度改革。。軍民融合的社會(huì)化保障由生活保障逐步向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障等領(lǐng)域延伸。軍人服務(wù)社撤并停改，營(yíng)區(qū)營(yíng)房維修、供暖、供電、綠化、保潔等交給物業(yè)治理，油料保障實(shí)行貨幣化供給或依托石油公司代儲(chǔ)代加，軍隊(duì)被裝物資通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式由社會(huì)提供等等，使軍隊(duì)保障出現(xiàn)新氣象。軍隊(duì)社會(huì)化保障的范圍，也逐步從非作戰(zhàn)部隊(duì)向駐大中城市作戰(zhàn)部隊(duì)延伸，由軍以上機(jī)關(guān)向小、散、遠(yuǎn)單位延伸，由后勤領(lǐng)域向軍事、政治和裝備領(lǐng)域延伸。在抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等重大軍事行動(dòng)中，軍民融合的保障方式彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)。

國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域：我國(guó)國(guó)防是全民的國(guó)防，國(guó)防動(dòng)員是軍民融合的重要組織形式和橋梁。中央軍委專門設(shè)立了國(guó)防動(dòng)員部，從頂層上建立健全國(guó)防動(dòng)員體制。建立嚴(yán)密的組織體系和制度，“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”得到很好貫徹。目前，全國(guó)組建了醫(yī)療衛(wèi)生、特種車輛改造、裝備生產(chǎn)維修等40多個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，可保證綜合國(guó)力及時(shí)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。全國(guó)一些重要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都根據(jù)軍事需求，預(yù)置了國(guó)防功能；部隊(duì)利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障成為常態(tài)。如上海利用地方信息資源，完善軍用光纜網(wǎng)建設(shè)，整合海、空、天及氣象水文等資源，將國(guó)防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，取得了重要進(jìn)展④《上海軍民融合：多個(gè)港口可以依靠大型軍艦》，《解放軍報(bào)》，2013-12-01。。軍用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，國(guó)防戰(zhàn)備道路、鐵路專用線、機(jī)場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、光纜網(wǎng)絡(luò)等國(guó)防設(shè)施，有計(jì)劃地向社會(huì)開(kāi)放，使之在經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮雙重作用。軍民協(xié)同，使邊境管控和海上維權(quán)更加嚴(yán)密高效。

（二）軍民融合在新興領(lǐng)域取得了歷史性成就

隨著國(guó)家利益由傳統(tǒng)領(lǐng)域向陸、海、空、天、電（網(wǎng)）等多維領(lǐng)域的拓展，作為維護(hù)國(guó)家利益的核心軍事力量，其作用范圍也隨之延伸到國(guó)家利益的各個(gè)空間。這就要求軍民融合式發(fā)展必須向空天、海洋、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域延伸，從而形成維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新型作戰(zhàn)力量。我國(guó)制定了新形勢(shì)下的軍事戰(zhàn)略方針，明確提出要積極經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間，這同黨中央提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)是高度一致的，并日益成為軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。

海洋領(lǐng)域：軍民融合推動(dòng)我國(guó)船舶工業(yè)的迅速發(fā)展。中國(guó)“蛟龍”號(hào)載人潛水器是我國(guó)首臺(tái)自主設(shè)計(jì)、自主集成研制的作業(yè)型深海載人潛水器，是目前世界上下潛能力最深的作業(yè)型載人潛水器。2012年7月，“蛟龍”號(hào)載人潛水器創(chuàng)造了下潛7062米的中國(guó)載人深潛紀(jì)錄，同時(shí)也創(chuàng)造了世界同類作業(yè)型潛水器的最大下潛深度紀(jì)錄①《“蛟龍”號(hào)載人潛水器》，《國(guó)防科技工業(yè)》，2015-07-15。，這意味著中國(guó)具備了載人到達(dá)全球99.8%以上海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力，對(duì)于我國(guó)開(kāi)發(fā)利用深海資源有著重要的意義。中國(guó)第二艘航空母艦于2017年4月26日順利出塢下水，標(biāo)志著我自主設(shè)計(jì)建造航母取得重大階段性成果，更是軍民融合的重要成績(jī)。在我國(guó)南海，軍民協(xié)同建設(shè)燈塔和機(jī)場(chǎng)，彰顯了我國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的嚴(yán)正立場(chǎng)，同時(shí)，對(duì)發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)，維護(hù)國(guó)際和平也有著重大而深遠(yuǎn)的影響。海軍積極與地方相關(guān)部門廣泛開(kāi)展海洋信息、導(dǎo)航、氣候等方面戰(zhàn)略合作的同時(shí)，還為地方無(wú)償提供海洋測(cè)繪產(chǎn)品，軍地協(xié)同開(kāi)發(fā)海洋的格局初步形成。

空天領(lǐng)域：軍民協(xié)同研制的運(yùn)-20飛機(jī)正式列裝空軍航空兵部隊(duì)，標(biāo)志著我國(guó)空軍戰(zhàn)略投送能力邁出關(guān)鍵性一步。中國(guó)是繼美國(guó)、俄羅斯和歐盟之后第四個(gè)能夠研制大型運(yùn)輸機(jī)的國(guó)家。部分民用運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等項(xiàng)目充分兼顧軍事需求，研制出相應(yīng)的軍用型號(hào)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)軍地幾代科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，中國(guó)已邁入世界載人航天大國(guó)的行列②《載人航天工程》（新中國(guó)成就檔案），《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-31。。“天宮”二號(hào)和“神舟”十一號(hào)載人飛行任務(wù)圓滿成功，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)航天員中期在軌駐留。我國(guó)在海南文昌新建繼酒泉、太原、西昌之后的第四個(gè)航天發(fā)射場(chǎng)，承擔(dān)地球同步軌道衛(wèi)星、大質(zhì)量極軌衛(wèi)星、大噸位空間站和深空探測(cè)衛(wèi)星等航天器的發(fā)射任務(wù)?！版隙稹比?hào)和“玉兔”月球車拍攝的迄今最清晰的月面高分辨率全彩照片，讓全世界看到了一個(gè)真實(shí)的月球，也給全世界科學(xué)家研究月球提供了第一手資料③《探月工程》（新中國(guó)成就檔案），《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-24。。2017年4月22日，“天舟”一號(hào)貨運(yùn)飛船與“天宮”二號(hào)順利完成自動(dòng)交會(huì)對(duì)接。國(guó)防科工局探月工程項(xiàng)目宣布，正在進(jìn)行的“嫦娥”四號(hào)試驗(yàn)向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)參與工程，這是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的又一重要舉措。

網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域：我國(guó)注重把國(guó)家信息化建設(shè)與軍隊(duì)信息化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，以大幅提升信息獲取、信息共享、信息利用、信息對(duì)抗等能力。加大通信干線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軍民融合的力度，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌、軍地協(xié)力，建成了覆蓋全國(guó)、軍民共享的“八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)。從首都北京到西沙群島，從烏蘇里江畔“東方第一哨”到喀喇昆侖山上神仙灣哨卡，全軍的營(yíng)區(qū)、哨所、軍港、場(chǎng)站光纜網(wǎng)星羅棋布，有一半以上是軍民合建的。廣泛采用軍民共建共享的方式進(jìn)行衛(wèi)星通信設(shè)施建設(shè)，軍地互換衛(wèi)星通信資源，軍地同星搭載、商業(yè)租用，既節(jié)約了成本，又提高了軍隊(duì)的通信能力。我國(guó)發(fā)射高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，標(biāo)志著遙感衛(wèi)星進(jìn)入亞米級(jí)“高分時(shí)代”，這對(duì)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防火等方面起著重要作用，也有重要的軍事價(jià)值。軍地協(xié)同開(kāi)發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在交通運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、海上搜救等方面的成就令人矚目。在各種車輛安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)終端，不僅保障了地方交通運(yùn)輸?shù)陌踩苍鰪?qiáng)了我軍戰(zhàn)略投送和日常運(yùn)輸保障能力。目前，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已成為繼美國(guó)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和俄羅斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Glonass）之后，全球第三個(gè)成熟的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃，北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)將構(gòu)建全國(guó)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間、軍民用戶間的資源統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享①楊維漢、張辛欣：《北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元》，《解放軍報(bào)》，2014-09-12。。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第三代移動(dòng)通信與無(wú)線通信、大數(shù)據(jù)為代表的信息新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，使我國(guó)信息化建設(shè)水平不斷提升，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全需要具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)以成熟的技術(shù)手段為依托，在軍地各部門逐步建立起網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系，有效抵御和化解各種形式的網(wǎng)絡(luò)信息威脅，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的信息安全。

（三）軍民深度融合對(duì)提高人民生活水平起到重要作用

在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，軍民深度融合使人民群眾有了更多的獲得感。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)出的第一款擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民用噴氣式支線飛機(jī)。中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司推出運(yùn)動(dòng)槍彈系列等軍民兩用新產(chǎn)品，改寫了國(guó)家射擊隊(duì)在國(guó)際比賽中使用外國(guó)槍彈參賽奪冠的歷史。哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為中國(guó)最大的微型客車生產(chǎn)基地，四川長(zhǎng)虹集團(tuán)發(fā)展成為中國(guó)最大的彩電制造地。國(guó)產(chǎn)C-919大飛機(jī)、磁懸浮列車等，都是軍民融合取得的重要成果。國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)研制的超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河”二號(hào)，是世界上首臺(tái)億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)，具有高技能計(jì)算和大數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ?，其?guó)內(nèi)外用戶達(dá)300多家，先后開(kāi)展了500多項(xiàng)典型應(yīng)用計(jì)算，為近百個(gè)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目提供了高性能計(jì)算支持，在氣候預(yù)報(bào)、生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市、新能材料等領(lǐng)域也取得重大效益，在全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜上獲得“三連冠”②王握文、張繼東：《軍為民用，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化》，《解放軍報(bào)》，2015-05-17。。

（四）軍民融合在海外軍事行動(dòng)中發(fā)揮了重大作用

堅(jiān)持發(fā)展軍民兩用技術(shù)，以研制大型運(yùn)輸飛機(jī)、大型快速海運(yùn)船為重點(diǎn)，帶動(dòng)我軍戰(zhàn)略投送能力的跨越式發(fā)展；以大型陸基、?；涂栈鲬?zhàn)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展遠(yuǎn)程兵力、火力投送手段；以預(yù)警探測(cè)、空中加油機(jī)、大型海上補(bǔ)給船等保障裝備為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略投送保障手段，增強(qiáng)了我軍海外軍事行動(dòng)能力③《多舉措提升作戰(zhàn)力量海外投送能力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014-01-22。。隨著我軍對(duì)外交往的增多，國(guó)家突發(fā)性事件的增多，我國(guó)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，如國(guó)際維和、軍艦出訪、海上護(hù)航、撤僑護(hù)僑、聯(lián)合軍演、國(guó)際救援等越來(lái)越多。我軍利用地方交通部門和企業(yè)海外保障體系，完成了歷次赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)海軍編隊(duì)的運(yùn)輸補(bǔ)給；與民航運(yùn)力聯(lián)手，完成了利比亞撤僑任務(wù)；在印度洋海嘯、海地及智利地震災(zāi)害國(guó)際救援行動(dòng)中，保障了救援人員和救災(zāi)物資在第一時(shí)間快速投送到位。這些行動(dòng)，在維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展利益的同時(shí)，也展示了我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的大國(guó)形象和負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度，為我國(guó)發(fā)展贏得了良好的聲望，創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。

由此可見(jiàn)，我國(guó)軍民融合的發(fā)展，既加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，又注重部門層次的軍地協(xié)調(diào)；既強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；既堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)發(fā)展的方針，又努力兼顧軍民互惠互利、互兼互容，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而保證軍民融合高效、有序、持續(xù)地發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜局面。

三、軍民融合任重道遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)既互相促進(jìn)也有矛盾。對(duì)于“大炮還是黃油”的選擇，也曾讓一些國(guó)家陷入困境。實(shí)行軍民融合，是化解矛盾、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，因而，成為世界各國(guó)的普遍做法。由于所面臨的情況不同，各國(guó)采取了不同模式。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)采用“軍民一體化”模式。即在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，推動(dòng)軍地共同發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)提出的“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”“信息高速公路”等，都帶有軍民一體化的特征，既提高了國(guó)防實(shí)力，又帶動(dòng)了核工業(yè)、航天、計(jì)算機(jī)、GPS全球定位系統(tǒng)、因特網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力勢(shì)頭。美、英等國(guó)還在政府的倡導(dǎo)下，注重把民用技術(shù)以商業(yè)形式轉(zhuǎn)移到軍事領(lǐng)域，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，從而推動(dòng)軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙向提高。俄羅斯等國(guó)采用“先軍后民”模式。俄羅斯等國(guó)在以往的建設(shè)中注重發(fā)展軍事工業(yè)，軍事上的優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展的困難。近年來(lái)，俄羅斯逐步調(diào)整，利用已有的國(guó)防生產(chǎn)能力和科研潛力向經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供先進(jìn)技術(shù)，并用軍工企業(yè)生產(chǎn)富有競(jìng)爭(zhēng)力的民用產(chǎn)品，由此推動(dòng)國(guó)防生產(chǎn)體系改造升級(jí)，形成良性互動(dòng)。德國(guó)、日本采用“以民掩軍”模式。德國(guó)、日本是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，軍力發(fā)展受到種種限制，遂依托民間力量發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備，并建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)軍事實(shí)力。德國(guó)在政府扶持下，以私營(yíng)企業(yè)為主發(fā)展軍事工業(yè)，實(shí)行寓軍于民，雙重進(jìn)展；日本在民間發(fā)展軍事工業(yè)，又通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，增強(qiáng)軍事實(shí)力和潛力。

習(xí)近平主席指出：要“努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”①《習(xí)近平：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015-03-13。。改革創(chuàng)新是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化改革，就是為了設(shè)計(jì)和塑造國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展的未來(lái)，著眼的是今后二三十年軍隊(duì)的發(fā)展，謀的是民族復(fù)興的偉業(yè)，布的是富國(guó)強(qiáng)軍的大局，立的是安全發(fā)展之基。

它山之石，可以攻玉。以前瞻的戰(zhàn)略眼光、全球的戰(zhàn)略視角，吸取他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)軍民融合，這是利國(guó)利民的重大舉措，對(duì)于我實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流的強(qiáng)大軍隊(duì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)雖然在軍民融合上取得了重要成果，但仍存在諸多問(wèn)題，面臨明顯障礙：軍民二元結(jié)構(gòu)仍然存在，融不起來(lái)、深不下去的情況多有發(fā)生。破解這些矛盾，出路在于改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)。軍民融合式發(fā)展是國(guó)家行為，必須在國(guó)家主導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。只有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能解決軍民融合過(guò)程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)和分散管理問(wèn)題，才能確保軍民融合順利推進(jìn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立“一盤棋”思想，將軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展的總體規(guī)劃，按照職責(zé)分工抓好軍民融合工作。軍隊(duì)要匯總軍事需求，及時(shí)向地方提出融合發(fā)展的意見(jiàn)建議；地方要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防功能，做到政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范各方運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，法律法規(guī)具有導(dǎo)向作用和保障作用。要善于運(yùn)用法制思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展。我國(guó)有關(guān)政策法規(guī)還不夠完善配套，難以有效地規(guī)范政府、軍隊(duì)、企業(yè)以及各方面在融合發(fā)展中的法律地位和相應(yīng)行為。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)軍民融合發(fā)展走向正規(guī)化和科學(xué)化和法制化。要用法律、法規(guī)和政策，規(guī)范軍地各部門、各單位的權(quán)利義務(wù)，明確建設(shè)要求和獎(jiǎng)懲措施，確保軍民融合發(fā)展依法有序運(yùn)行。同時(shí)，盡快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的條款，廢止過(guò)時(shí)的政策法規(guī)，破解障礙，打開(kāi)通道，提高軍民融合法治化水平。

尊重市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)融合動(dòng)力。軍品市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)。既要發(fā)揮好政府的作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成軍品發(fā)展有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)信息化迅速發(fā)展，軍隊(duì)信息化程度有的已經(jīng)落后于地方，但由于體制機(jī)制、政策法規(guī)方面的限制，壁壘還沒(méi)有完全打開(kāi)，既不利于軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展，又造成資源的浪費(fèi)。在軍隊(duì)改革中，要發(fā)展高新技術(shù)裝備，吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，貫徹公平公正、互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，讓相關(guān)單位合法公平地參與軍品生產(chǎn)。建立相關(guān)政策支持體系，通過(guò)政府直接投入、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府采購(gòu)等方式，支持軍民融合的投資項(xiàng)目，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。實(shí)行軍民融合，要按照綜合集成、分步實(shí)施的原則,逐步推進(jìn)。在軍民融合中，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品是一個(gè)重要突破口。發(fā)展軍民兩用技術(shù),實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,是推動(dòng)國(guó)防科技上臺(tái)階的有效切入點(diǎn),也是促進(jìn)軍民融合的重要環(huán)節(jié)。直接采用成熟的民用高新技術(shù)成果研制新武器裝備,直接采購(gòu)經(jīng)過(guò)民用考驗(yàn)且能滿足軍事要求的貨架產(chǎn)品,是一個(gè)重要思路。同時(shí)，在“軍轉(zhuǎn)民”的基礎(chǔ)上，對(duì)新的軍事技術(shù)研究,從一開(kāi)始就應(yīng)考慮轉(zhuǎn)為民用的可能性，是實(shí)現(xiàn)軍民兩用的可行辦法。

突破利益藩籬，打破思想障礙。軍民融合是大局，是方向。我們一定要站在大局的高度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打贏軍民融合這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，在軍民融合的過(guò)程中，還有許多思想障礙。如“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”，“融”別人的很積極，“融”自己不可以，樂(lè)于共享別人的資源，拒絕別人分享自己資源；習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下自成體系、自我發(fā)展的思維模式和工作模式，排斥競(jìng)爭(zhēng)，搞“大而全、小而全”，等等。這些現(xiàn)象的本質(zhì)，是以本位主義為標(biāo)準(zhǔn)，以自我利益為中心。推動(dòng)軍民融合，就要突破傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)服從大局，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

實(shí)行軍民融合發(fā)展，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性工程。只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體，才能源源不斷地獲取維護(hù)現(xiàn)代國(guó)防安全、提升綜合國(guó)力的強(qiáng)大物質(zhì)力量，才能在國(guó)家由大向強(qiáng)的進(jìn)程中提供最強(qiáng)有力的安全保障。我們要以新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，改革強(qiáng)軍，以法治軍，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合，為建設(shè)世界一流強(qiáng)大軍隊(duì)而奮斗。

［1］陳昱澍，李善東.富國(guó)強(qiáng)軍——軍民融合深度發(fā)展.北京：長(zhǎng)征出版社. 2015.

［2］于川信. 實(shí)戰(zhàn)化的軍民融合. 北京：解放軍出版社. 2015.

［3］國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心. 中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告（2016）.北京：國(guó)防大學(xué)出版社. 2016.

［4］呂彬，李曉松，姬鵬宏. 西方國(guó)家軍民融合發(fā)展道路研究. 北京：國(guó)防工業(yè)出版社. 2015.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）05-0014-08

江英，軍事科學(xué)院原戰(zhàn)略研究部，研究員