關(guān)于基層“微腐敗”的調(diào)查分析

石　軍　周　均

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要著力糾正官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)。基層政治生態(tài)從屬于下端政治生態(tài)，是整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的底部，這個(gè)底部能否兜得牢、托得住，直接關(guān)涉軍隊(duì)整體政治生態(tài)格局。因此，必須把基層風(fēng)氣建設(shè)擺在突出位置，尤其要高度重視長(zhǎng)期寄生于基層的“微腐敗”，以“小題大做”“無(wú)‘微’不治”的決心堅(jiān)決予以糾治，確保部隊(duì)底氣充盈、底色純正、底蘊(yùn)豐厚。

一、基層部隊(duì)“微腐敗”的現(xiàn)實(shí)表征

“微腐敗”，或稱“亞腐敗”“小腐敗”“非典型腐敗”，意指在一些基層部隊(duì)廣泛存在的情節(jié)不是十分嚴(yán)重的腐敗。盡管是“微腐小敗”，但在性質(zhì)上與“巨腐大貪”毫無(wú)二致。糾治“微腐敗”，首先要像“顯微鏡”一樣揪出“微生物”，像“放大鏡”一樣描清“通緝像”，使其成為“過(guò)街老鼠”。

（一）事小多發(fā)極具“蠶食性”。相對(duì)而言，“微腐敗”者雖然權(quán)力不大、職務(wù)不高，但往往鼠竊狗偷、蠶食鯨吞，影響極壞。一是貪圖“小便宜”有的胃口大開(kāi)，對(duì)官兵的煙酒、土特產(chǎn)照單全收；有的足不出戶，飲食起居基本靠“保障”，生活用品基本靠“捎帶”，小費(fèi)用基本靠“墊付”，臟衣物基本靠“幫洗”；有的順手牽羊，對(duì)官兵貴重物品久借不還、占為己有；有的公私不分，對(duì)油料、車輛等公用物品想拿就拿、想用就用。二是濫設(shè)“小關(guān)卡”若缺少“進(jìn)貢”，有的領(lǐng)導(dǎo)和干部骨干便改變戰(zhàn)術(shù)“退而結(jié)網(wǎng)”。譬如有的搞點(diǎn)撥暗示——沒(méi)有“人事”就不辦事；有的明目張膽，官兵入黨考學(xué)、評(píng)優(yōu)評(píng)先明碼標(biāo)價(jià)；有的故意挑刺，隔三差五查查問(wèn)題、找找毛病，只等官兵“破財(cái)消災(zāi)”；有的雁過(guò)拔毛，官兵包裹要留一份、好東西要拿一點(diǎn)。三是暗穿“小鞋子”若遇“不配合”“不懂事”，有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部骨干便要給官兵“長(zhǎng)點(diǎn)教訓(xùn)”“穿個(gè)小鞋”，至少是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”。例如有的故意刁難，官兵干事就阻撓，出現(xiàn)問(wèn)題就批評(píng)；有的強(qiáng)調(diào)站隊(duì)，想方設(shè)法孤立個(gè)體；有的冷嘲熱諷，官兵有難不僅不幫反而幸災(zāi)樂(lè)禍；有的兩面人格，人前和和氣氣，背后專打“小報(bào)告”。

（二）狼披羊皮極具“迷惑性”?！拔⒏瘮　蓖蛑昂锨楹侠怼钡幕献?，披著“處事之道”的外衣，游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”。一是以“尊重領(lǐng)導(dǎo)”為由吹吹捧捧。。尊重領(lǐng)導(dǎo)無(wú)可厚非，但有的確實(shí)“入戲太深”，對(duì)上唯唯諾諾、阿諛?lè)畛校淇淦湔務(wù)f假話，自己走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，也要求下級(jí)效仿，久而久之造成惡性循環(huán)。二是以“增進(jìn)友誼”為由拉拉扯扯。古人云：“博弈之交不終日，飲食之交不終月，勢(shì)利之交不終年，惟道義之交，可以終身?！眻F(tuán)結(jié)是成事之基，但有的卻把同志友誼曲解為“江湖義氣”，沉浸于“小圈子”“小山頭”，相互間稱兄道弟、利益互換，非“同道中人”則走不進(jìn)圈子、處處受排擠。這種以物質(zhì)交換得到的“小團(tuán)結(jié)”恰恰是對(duì)“大團(tuán)結(jié)”最嚴(yán)重的破壞。三是以“人之常情”為由吃吃喝喝。黨中央對(duì)黨員干部吃喝早已明令禁止，但仍有少數(shù)人陽(yáng)奉陰違搞變通。比如把開(kāi)小灶說(shuō)成“犒勞功臣”，把小聚會(huì)說(shuō)成“生日慶?！保械暮染瓢压俦M(jìn)家門以掩人耳目，有的酒壺?fù)Q水壺，有的吃喝時(shí)讓官兵站崗“反偵察”。

（三）身邊發(fā)生極具“殺傷性”。與“大老虎”不同，“微腐敗”發(fā)生在官兵身邊，影響的是官兵切身利益，因而其殺傷性雖然緩慢，但最為直接。一是敗壞干部形象。一線帶兵人是基層建設(shè)的“頂梁柱”，一旦沾染“微腐敗”，政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，“腰桿子”就會(huì)彎、“腳跟子”就會(huì)軟，形象就會(huì)矮化、丑化，削弱官兵對(duì)干部的信任，以致引發(fā)矛盾，嚴(yán)重威脅官兵關(guān)系。二是污染部隊(duì)風(fēng)氣。風(fēng)氣是基層建設(shè)的“活性細(xì)胞”，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。“微腐敗”如果長(zhǎng)期肆虐，細(xì)胞就會(huì)癌變，感冒就會(huì)變成高燒，小病就會(huì)拖成絕癥。尤其是“微腐敗”具有極強(qiáng)的隱蔽性、欺騙性，廣大官兵很容易不知不覺(jué)陷入“泥潭”，錯(cuò)誤認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)吃拿卡要理所當(dāng)然，這無(wú)疑是對(duì)公認(rèn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)的極大腐蝕。三是銷蝕黨的威信。習(xí)主席在分析雷峰塔的倒塌時(shí)說(shuō)道，“就是因?yàn)槿齑u的人多，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了?！比绻腰h比喻成雷峰塔，那么每名黨員干部都是砌成塔身的一塊磚，黨員干部被“微腐敗”日銷月蝕，就意味著磚塊被不斷抽空，塔倒之際也是亡黨亡國(guó)之時(shí)。

二、基層部隊(duì)“微腐敗”的產(chǎn)生因由

“微腐敗”并非新鮮事物，而是伴隨國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)建立、體制機(jī)制矛盾出現(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)“世界性難題”，之所以屢禁不絕，與多重主客觀因素交叉影響密不可分?！袄砭V則紀(jì)張，理令則罰行，理內(nèi)則外端，理本則末通”。只有深刻剖析問(wèn)題原因，糾治基層“微腐敗”才能有的放矢、對(duì)癥下藥。

（一）思想認(rèn)知存“誤區(qū)”。思想滑坡，腐敗才會(huì)抬頭。一是是非觀念扭曲。辛亥革命要求國(guó)人剪掉辮子以示決心，但由于年深日久，不少人難以接受，即使剪掉辮子，晚上仍偷偷捏著辮子睡覺(jué)。顯然，即使是陳規(guī)陋習(xí)，一旦養(yǎng)成習(xí)慣，形成固化思維，想要徹底改變就非一朝一夕之事。“微腐敗”之所以久治不絕，也就是由于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部骨干習(xí)非為是、麻痹大意，把錯(cuò)誤行為當(dāng)成一種習(xí)慣。二是特權(quán)思想嚴(yán)重。搞特權(quán)與“微腐敗”相伴而生，它是在法律和政策規(guī)定范圍以外尋求私利和不正當(dāng)權(quán)力。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部骨干不能以平和心態(tài)對(duì)待權(quán)力，萌生“官就是官、兵就是兵”等錯(cuò)誤思想，絞盡腦汁與眾不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一點(diǎn)、在行為上大膽一些，以此體現(xiàn)自身優(yōu)越性和成就感，這本身恰恰就是一種以權(quán)謀私的“微腐敗”。三是僥幸心理作祟。有的黨員干部明知“微腐敗”是違法亂紀(jì)行為，但聽(tīng)信收點(diǎn)小禮品、占點(diǎn)小便宜決不會(huì)出大格等“灰色論調(diào)”，有的甚至信奉“只吃不拿、上級(jí)不查”“只吃不帶、上級(jí)不怪”，大打“擦邊球”。殊不知，一些干部一步步走向犯罪都是從放任小節(jié)開(kāi)始的。

（二）行為失控闖“禁區(qū)”。少數(shù)黨員干部搞“微腐敗”悠哉游哉，固然有個(gè)人思想品質(zhì)原因，但與“牛欄關(guān)貓”的體制機(jī)制也關(guān)聯(lián)甚大。一是監(jiān)督機(jī)制“懸空”。目前，基層單位對(duì)官兵的監(jiān)督和管理規(guī)定并不少，但有的只是大而化之、籠而統(tǒng)之的原則性、指導(dǎo)性內(nèi)容，詳細(xì)的配套實(shí)施細(xì)則或辦法仍然付之闕如；有的雖然有詳細(xì)辦法，但也因監(jiān)督主體“睜一只眼閉一只眼”而被束之高閣成為“紙老虎”“稻草人”；還有的陷入“法盲”“紀(jì)盲”窘境，業(yè)務(wù)不明、能力不夠，監(jiān)督心有余而力不足。二是廉政責(zé)任“落實(shí)”。少數(shù)基層黨員干部染上“腐癮”“官癮”，一個(gè)重要原因在于責(zé)任沒(méi)有層層壓實(shí)，出現(xiàn)了“每一級(jí)90分，綜合結(jié)果只有59分”的“衰減效應(yīng)”。有的分工不明確，對(duì)于干什么、怎么干知之甚少；有的對(duì)反腐敗工作不重視，沒(méi)有將其當(dāng)作“分內(nèi)事”提上日程；有的方法不清晰，以為定期開(kāi)開(kāi)會(huì)、講講話、簽簽字就萬(wàn)事大吉；有的說(shuō)一套做一套，嘴上喊得緊，實(shí)際抓得松。三是違紀(jì)懲處“踩空”。一些單位之所以“微腐敗”成為“老大難”“攔路虎”，很重要的一點(diǎn)就是懲處之藥下得不夠猛。有的以“微腐敗”把柄小、線索少為由，查處搞形式、走過(guò)場(chǎng)；有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卸不下包袱、放不開(kāi)手腳，不敢針?shù)h相對(duì)，習(xí)慣大事化小、小事化了；有的搞下不為例，在處理初犯者時(shí)手下留情、網(wǎng)開(kāi)一面；有的搞法不責(zé)眾，對(duì)集體違規(guī)法外開(kāi)恩。

（三）腐敗掃描留“盲區(qū)”。糾治官兵身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，必須找準(zhǔn)主要矛盾，但一些單位在執(zhí)行上“眉毛胡子一把抓”，給“微腐敗”制造了“獨(dú)立王國(guó)”“世外桃源”。一是照顧“特殊人”。基層“微腐敗”雖然涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、士官、義務(wù)兵等多重主體，但最該重視的還是領(lǐng)導(dǎo)干部，然而有的擔(dān)心影響個(gè)人利益畏首畏尾；有的甚至主動(dòng)巴結(jié)討好，查問(wèn)題提前打好招呼，方便對(duì)方靈活應(yīng)對(duì)；還有的只找成績(jī)不查問(wèn)題，或者查不準(zhǔn)問(wèn)題。二是無(wú)視“燈下黑”。有的執(zhí)紀(jì)者“手電筒”照人不照己，自己生活在“無(wú)人區(qū)”中無(wú)所畏懼；有的借執(zhí)紀(jì)之便向官兵伸手張口、索要好處；有的以信任代替監(jiān)督，對(duì)感情好的、關(guān)系鐵的一路亮“綠燈”；還有的搞“一般粗”“一鍋煮”，對(duì)管人、管錢的重點(diǎn)部門關(guān)注不夠、監(jiān)督不嚴(yán)。三是忽略“淡旺季”?！拔⒏瘮　彪m可全天候、全時(shí)段、全領(lǐng)域交易，經(jīng)常性、隨意性特征明顯，但不同時(shí)期程度會(huì)有所不同，然而有的單位在重大節(jié)假日、官兵崗位調(diào)整等時(shí)期，把關(guān)不嚴(yán)、提醒不夠；有的在研究涉及官兵利益的事宜上私下授意、會(huì)上定調(diào)；有的明著鼓勵(lì)官兵實(shí)施監(jiān)督，暗地卻花言巧語(yǔ)要求“顧全大局”。

三、基層部隊(duì)“微腐敗”的預(yù)防糾治

習(xí)主席指出，反腐倡廉要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。“微腐敗”危害不微，如果任由其發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生“一窗不補(bǔ)，百窗必破”的破窗效應(yīng)，引發(fā)廣泛仿效，最終積重難返。糾治“微腐敗”，必須在思想、組織、制度上同步發(fā)力，既要揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪，徹底鏟除滋生土壤，以達(dá)犁庭掃穴之效。

（一）打牢思想根子鑄魂魄?！爸咝兄?，行者知之成?！苯鉀Q“微腐敗”問(wèn)題最根本的是要從思想上正本清源、固本培元，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。一是抓實(shí)反腐倡廉教育。預(yù)防“微腐敗”，教育是基礎(chǔ)。要以“維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮”主題教育活動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，在引導(dǎo)官兵深入學(xué)習(xí)習(xí)主席黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述和黨章黨規(guī)的同時(shí)，采取集中灌輸、經(jīng)常性教育、新媒體推送等方式，扎實(shí)搞好理想信念、黨史軍史、優(yōu)良傳統(tǒng)和激勵(lì)警示教育，使官兵在一言一行、一茶一飯中念好“道德經(jīng)”。二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。不良文化是“微腐敗”產(chǎn)生的重要根源，扭曲了一些經(jīng)不起誘惑的干部心靈。優(yōu)良文化是根治“微腐敗”的思想支撐。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持用廉政文化占領(lǐng)陣地，廣泛開(kāi)展廉政歌曲創(chuàng)作、視頻制作、文章寫作等評(píng)比活動(dòng)，搭建讀書思廉、領(lǐng)導(dǎo)講廉、家庭助廉等實(shí)踐平臺(tái)，同時(shí)利用燈箱標(biāo)語(yǔ)、展板板報(bào)、局域網(wǎng)等渠道，為官兵提供豐富的廉政精神套餐，潛移默化凈化思想、涵養(yǎng)品行。三是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是黨員干部錘煉黨性的“大學(xué)?！薄按笕蹱t”。要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，采取以會(huì)代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等方式，經(jīng)常性學(xué)習(xí)方針政策、開(kāi)展思想交鋒，綜合運(yùn)用函詢、約談、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等手段，使拉衣扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（二）扎緊制度籠子強(qiáng)筋骨。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，只有把制度籠子編密扎緊，把“防火墻”加固筑牢，才能防止小腐小敗溜邊鉆空、夾縫茍且。一是完善多維立體的監(jiān)督機(jī)制。“百仞之松，本傷于下而末槁于上?！睂?shí)現(xiàn)基層“惠風(fēng)和暢”，必須打通權(quán)力監(jiān)督體系的“最后一公里”。黨委要強(qiáng)化主體責(zé)任，把治理“微腐敗”擺上重要議程，在部署軍政保各項(xiàng)工作中經(jīng)常抓、經(jīng)常議；紀(jì)委要著力查找基層官兵反映強(qiáng)烈的“蠅貪”，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定應(yīng)對(duì)措施；把上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、軍地監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，以強(qiáng)大的監(jiān)督合力促使“微腐敗”自慚形穢、無(wú)處遁形。二是健全層層導(dǎo)壓的問(wèn)責(zé)機(jī)制。“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次?！备鶕?jù)《問(wèn)責(zé)條例》及時(shí)制定基層黨員干部的相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”要求，使問(wèn)責(zé)利劍始終高懸頭頂。對(duì)侵占官兵利益的單位、部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅懲治當(dāng)事人，同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不作為、亂作為問(wèn)題，切實(shí)以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。三是加強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的懲處機(jī)制?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！碑?dāng)前軍隊(duì)改革實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，黨的十九大召開(kāi)在即，越是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期越要“重典治軍”。只要觸及“微腐敗”，不管涉及誰(shuí)、職務(wù)有多高，都要以“零容忍”的態(tài)度一查到底，不開(kāi)“天窗”、不留“后門”，強(qiáng)行為染病人員“退燒”“祛火”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）開(kāi)好重點(diǎn)方子活肌體。糾治“微腐敗”，要善于逮住主要矛盾出拳、抓住重點(diǎn)部位刮毒、扭住關(guān)鍵癥結(jié)施藥，否則就會(huì)隔靴搔癢、不痛不癢。一是認(rèn)準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”。風(fēng)成于上，俗化于下。重視“頭雁效應(yīng)”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)習(xí)慣作為監(jiān)督檢查的重中之重，從一頓飯、一支煙、一杯酒等日常小節(jié)、生活細(xì)節(jié)嚴(yán)起，堅(jiān)持組織檢查和個(gè)人自查、定期檢查和隨機(jī)抽查、全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，性質(zhì)嚴(yán)重的要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并作案例分析警示教育，讓違紀(jì)黨員干部“大汗淋漓”而不是“出點(diǎn)小汗”。二是認(rèn)準(zhǔn)“關(guān)鍵部位”。打鐵還需自身硬。突出抓好基層部隊(duì)管人、管錢、管物、管工程的機(jī)關(guān)權(quán)力部門，抓好遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的獨(dú)立駐防單位，特別是抓好對(duì)執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞調(diào)整職務(wù)“拿點(diǎn)好處”、經(jīng)費(fèi)管理“弄點(diǎn)油水”、營(yíng)建工程“吃點(diǎn)回扣”等問(wèn)題，加大明察暗訪和專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為要堅(jiān)決用“無(wú)影燈”清查清理，從而有效防止“燈下黑”。三是認(rèn)準(zhǔn)“關(guān)鍵時(shí)節(jié)”。在重大節(jié)假日、干部調(diào)整、入黨考學(xué)、選送學(xué)兵、士官留改、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等敏感時(shí)機(jī)嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)辦理程序和處理結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，同時(shí)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、張貼監(jiān)督電話、開(kāi)設(shè)投訴網(wǎng)站等形式，鼓勵(lì)廣大官兵全程參與監(jiān)督，讓“暗箱操作”在監(jiān)督的陽(yáng)光下遁形，使敏感問(wèn)題徹底“脫敏”，努力實(shí)現(xiàn)事務(wù)處理從“攥著拳頭讓你猜”向“攤開(kāi)手掌讓你看”的轉(zhuǎn)變。