對優(yōu)化艦艇政治干部任職資格考核機(jī)制的思考

孔維勇

《關(guān)于新形勢下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要探索政治干部任職資格認(rèn)證機(jī)制。對艦艇部隊(duì)而言，一方面，部隊(duì)頻繁執(zhí)行聯(lián)合軍演、護(hù)航出訪等任務(wù)，官兵廣泛參與外事活動(dòng)；另一方面，國際交往中意識(shí)形態(tài)斗爭日趨復(fù)雜尖銳，西方敵對勢力一直把艦艇官兵作為拉攏腐蝕的重點(diǎn)。海軍使命任務(wù)對艦艇政治干部的任職能力素質(zhì)提出了更高要求。從我們對一些部隊(duì)的調(diào)查情況看，目前艦艇政治干部隊(duì)伍存在準(zhǔn)入門檻低、成長進(jìn)步慢、能力素質(zhì)弱、危機(jī)意識(shí)淡等問題，亟待通過優(yōu)化任職資格考核機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)。

一、當(dāng)前艦艇政治干部任職資格考核機(jī)制存在的主要問題

對艦艇政治主官進(jìn)行任職資格考核、評(píng)定，在有的單位已經(jīng)實(shí)行了若干年。如南海艦隊(duì)于2010年下發(fā)了《艦艇政治主官全訓(xùn)合格考核實(shí)施辦法（試行）》，對考核條件、程序等作了明確規(guī)定。但經(jīng)過這幾年的考核實(shí)踐檢驗(yàn)，還存在著一些問題。

一是考核對象范圍有限，存在政治工作消極作為的問題。當(dāng)前實(shí)行的政治干部考核機(jī)制，考核對象嚴(yán)格限定在已任艦艇政治主官。在實(shí)踐中，大量政治工作是由各級(jí)政治干部組織實(shí)施的，政治工作效果的好壞直接由他們的能力素質(zhì)決定，而能力素質(zhì)的培養(yǎng)并非朝夕即成。在不少單位，存在著軍需助理、機(jī)要員、軍務(wù)參謀等非政治部門干部因發(fā)展受限、能力偏弱而“改行”從事政治工作的現(xiàn)象。準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致這些干部滿足于平時(shí)工作消極應(yīng)付，只在面臨晉升主官機(jī)遇時(shí)才開始積極備考。

二是考核啟動(dòng)相對滯后，存在政治工作被動(dòng)應(yīng)對的問題。海軍艦（艇）長全訓(xùn)合格考核制度始于上世紀(jì)70年代。實(shí)施40多年來，這一制度為部隊(duì)輸送了大批合格艦長，為海軍艦艇部隊(duì)軍事干部的培養(yǎng)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，充分證明了這一制度的科學(xué)性和實(shí)用性。相比較而言，對艦艇政治干部的考核制度是近幾年才建立的。從考核程序上看，對政治主官的考核都是在同一單位的艦艇（副）長申請進(jìn)行全訓(xùn)合格考核時(shí)才同時(shí)啟動(dòng)，沒有政治干部可以主動(dòng)申請參加考核的制度安排。

三是考核評(píng)委組成單一，存在政治工作自我檢驗(yàn)的問題。當(dāng)前，艦艇政治主官的考核通常由艦隊(duì)政治工作部主持，評(píng)審團(tuán)由艦政機(jī)關(guān)職能部門和各師旅單位政治工作部主任組成，沒有其他部門人員參加。這些評(píng)委多是從各級(jí)政治工作崗位上成長起來的，鮮有其他部門工作的經(jīng)歷。他們在考核中關(guān)注的問題，也都局限于政治工作范疇內(nèi)。因此，政治主官考核實(shí)際上成為政治工作的“自我考核”，即《決定》中要求解決的“自我檢驗(yàn)、自我循環(huán)”問題。

四是考核方法靜態(tài)為主，存在政治工作紙上談兵的問題。艦艇的軍事行動(dòng)機(jī)動(dòng)性、應(yīng)急性突出，尤其是在未來海上信息化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場態(tài)勢、敵情我情瞬息萬變，對艦艇政治干部的判別、分析、決策等能力提出了很高的要求。這些能力的考評(píng)，要靠在實(shí)際工作中檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。而當(dāng)前采用的考核方法，主要還是制定方案預(yù)案、動(dòng)員講話、開展教育等靜態(tài)方式，對海上兵力指揮、緊急情況處置等實(shí)際工作能力的考核明顯不足。

五是考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)，存在政治工作動(dòng)力不足的問題。如前所述，由于政治主官考核與艦（艇）長全訓(xùn)合格考試掛鉤，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況：當(dāng)某政治主官調(diào)整到他艦任職時(shí)，如果該艦艦長不具備全訓(xùn)合格艦長資格，則在申請資格考試時(shí)，該政治主官必須同時(shí)進(jìn)行考核（按照有關(guān)規(guī)定，艦長全訓(xùn)合格考核要求全艦人員必須全部同時(shí)參加。如有一人不合格，則該次考核結(jié)果評(píng)判為不合格）。換言之，政治主官須反復(fù)多次參加全訓(xùn)合格考核，而不像艦艇（副）長那樣考核結(jié)果長期有效?？己私Y(jié)果和干部任職資格認(rèn)定、成長進(jìn)步聯(lián)系不緊，導(dǎo)致很多政治主官參加考核的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、完善艦艇政治干部任職資格考核機(jī)制的思考

艦艇政治干部任職資格考核機(jī)制，既要重視對政治工作理論知識(shí)的考核，更要重視對開展政治工作實(shí)際能力的考核?？刹扇」P試與面試相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、基礎(chǔ)與高級(jí)相銜接的辦法實(shí)施，達(dá)到基礎(chǔ)認(rèn)證、全面考察、逐級(jí)提高的目的。

一是區(qū)分考核對象層次。為增強(qiáng)政治工作的吸引力和任職資格考核的開放性，從政治干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)擴(kuò)大考核對象。凡有志于從事政治工作，不管是政治干部，還是司后裝干部、專業(yè)技術(shù)干部，均可以申請參加資格考核。根據(jù)《政治工作條例》和《決定》精神，申請政治干部資格考核的人員應(yīng)是中共正式黨員，符合軍隊(duì)好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，掌握一定的馬克思主義基本理論和黨務(wù)工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有履行思想政治工作相應(yīng)職責(zé)的實(shí)際能力。因犯錯(cuò)誤、所在單位發(fā)生責(zé)任問題而受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處理的，不得參加資格考核?？筛鶕?jù)《政治工作條例》關(guān)于政治指導(dǎo)員、政治教導(dǎo)員、政治委員職責(zé)的不同規(guī)定，按照個(gè)人申報(bào)、黨委（支部）推薦、組織認(rèn)定、結(jié)果公示的步驟進(jìn)行考前資格審查，對不同層次的申請人進(jìn)行不同重點(diǎn)的考核。

二是獨(dú)立啟動(dòng)考核程序。為提高艦艇各級(jí)政治干部對考核的重視程度，強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)，政治干部考核啟動(dòng)可和艦艇長全訓(xùn)合格考核脫鉤，進(jìn)行單獨(dú)考核。但這種“脫鉤”只是啟動(dòng)程序的脫離，而非考核內(nèi)容的脫離。只要政治干部符合條件、提出申請，都可以納入考核范圍。待人員、時(shí)機(jī)等條件成熟后，按照干部任免權(quán)限，由具有任免權(quán)的政治工作部門統(tǒng)一組織實(shí)施考核。

三是組成多元考核評(píng)委。習(xí)主席指出，政治機(jī)關(guān)是指揮機(jī)關(guān)，政治干部是指揮干部?！稕Q定》提出要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍打贏重任的五類優(yōu)秀軍事人才，政治干部屬于“深諳聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮人才”和“精通軍事謀略的參謀人才”。政治干部不僅要精通政治工作知識(shí)，同時(shí)還要具備指揮才能，掌握軍事、裝備等知識(shí)、技能。因此，在考核中，可按照領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的原則，吸收參、保和紀(jì)檢部門人員以及相關(guān)專家和人員，成立考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)考核事宜。非政治工作部門人員和專家的比例，應(yīng)占考核委員會(huì)總?cè)藬?shù)的30%左右，且適用回避制度，以保證考核的公正性。要嚴(yán)明考核紀(jì)律，對于考核委員會(huì)成員，可本著隨機(jī)抽取、動(dòng)態(tài)變化的原則，每次考評(píng)前，從候選名單中隨機(jī)抽取，杜絕暗箱操作?？沙闪⒀部嘉瘑T會(huì)，由大單位互派巡考組，對于考核過程全程監(jiān)督；對于任何考核作弊者，一律取消申報(bào)資格，并且明確一定年限內(nèi)不得再申請考核。

四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核過程。要貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的決策指示，在艦艇各級(jí)政治干部考核中，突出政治指揮員的任職要求，設(shè)置實(shí)戰(zhàn)化場景，把戰(zhàn)時(shí)艦艇黨組織決策、海上緊急突發(fā)情況處置、臨戰(zhàn)動(dòng)員指揮、運(yùn)用信息化手段開展政治工作等作為重要考核內(nèi)容，在動(dòng)態(tài)中考察政治干部開展實(shí)際工作的能力。可根據(jù)《艦艇條令》規(guī)定的政治干部崗位職責(zé)，對通過考核的，以文件和證書等形式，確認(rèn)考核結(jié)果的權(quán)威性和時(shí)效性。

五是科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。考核結(jié)果的運(yùn)用是建立干部任職資格制度體系的根本和目的。政治干部進(jìn)行任職資格考核結(jié)果可區(qū)分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)層次，并及時(shí)結(jié)合干部選拔晉升、調(diào)整配備、送學(xué)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)分流等時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮好考評(píng)的綜合效益。對于已經(jīng)具備任職資格的同志，應(yīng)該優(yōu)中選優(yōu)，適時(shí)提拔使用，并享受與本艦同等權(quán)限軍事干部崗位等級(jí)津貼，力求做到人職匹配、人盡其才、才盡其用。對具備較大發(fā)展?jié)摿?、尚不完全具備任職資格的干部，應(yīng)通過交流、輪崗、送學(xué)、代職等途徑，積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)干部，使其具備任職資格。對任職資格有嚴(yán)重缺項(xiàng)而又難以彌補(bǔ)，以及能力偏弱、學(xué)歷偏低、年齡偏大的政治干部，應(yīng)有計(jì)劃地安排轉(zhuǎn)業(yè)分流，切實(shí)優(yōu)化艦艇政治干部隊(duì)伍。