對完善基層部隊法治教育模式的思考

趙海軍

隨著國防和軍隊改革的持續(xù)深入發(fā)展，一系列新政策、新決定得以實施，部分軍事法規(guī)也已經(jīng)或即將產(chǎn)生變化。要將這些新政策、新決定、新法規(guī)落實到部隊基層建設(shè)的各個方面，最重要的就是根據(jù)國防和軍隊改革新形勢的需要，完善當(dāng)前基層部隊法治教育模式，樹立官兵法治信仰，培養(yǎng)官兵法治思維。

一、深刻認(rèn)識完善基層部隊法治教育模式的重要意義

（一）有利于官兵加深對部隊新政策和新法規(guī)的理解。在國防和軍隊改革中，黨中央和中央軍委制定了很多新政策，部分軍事法規(guī)也發(fā)生了一些變化。如何將這些新政策和新法規(guī)準(zhǔn)確、有效、及時地傳達(dá)至基層部隊，就成了一個至關(guān)重要問題，而完善基層部隊法治教育模式正是解決這一問題的有效途徑。通過完善基層部隊法治教育模式，傳播法律知識，樹立法治信仰，培養(yǎng)法治思維，有利于加深基層部隊官兵對于軍改新政策的理解。

（二）有利于官兵自覺落實新政策和新法規(guī)。知法是守法的基礎(chǔ)，基層部隊法治教育的目的是通過法律規(guī)定的普及，使廣大官兵嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，避免違法行為的發(fā)生。完善基層部隊法治教育模式，對軍改過程中的新政策、新法規(guī)、新命令的內(nèi)容和違法后果進(jìn)行詳細(xì)的解釋，有利于加深基層部隊廣大官兵對法律的信念，自覺地遵守法律法規(guī)。

（三）有利于提高官兵運(yùn)用法律的能力。首先，軍改要求將部隊建設(shè)引領(lǐng)到更加法治化的道路上來，通過完善基層部隊法治教育模式，灌輸法治管理理念，教授法治管理方式，有利于基層部隊構(gòu)建更加法治化的管理模式。第二，軍改聚焦于提升部隊的戰(zhàn)斗力。在戰(zhàn)場上運(yùn)用武裝沖突法的能力也是部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。通過基層部隊法治教育模式的完善，使廣大基層部隊官兵知曉并熟練運(yùn)用武裝沖突法，不斷提升我軍的戰(zhàn)斗力。第三，軍改要求進(jìn)一步保障軍人權(quán)益。將運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的方法列入法治教育的內(nèi)容之內(nèi)，有利于確?；鶎硬筷牴俦谧陨頇?quán)益受到損害時，知曉如何運(yùn)用法律保護(hù)自己。

二、基層部隊法治教育模式存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）法治教育人才無法滿足部隊建設(shè)的新需要。此次國防和軍隊改革，著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源。然而，目前基層部隊比較缺乏法律人才，無法滿足軍隊需求，其突出表現(xiàn)在：①基層部隊專門性法律教育者數(shù)量少。目前，活躍在基層部隊的、掌握專業(yè)性法律知識的人才相對較少，在進(jìn)行法治教育時往往由主官負(fù)責(zé)。②軍事院校法律人才培養(yǎng)數(shù)量少。目前，在全軍院校中只有少數(shù)院校開設(shè)了軍事法學(xué)專業(yè)課程，并且把重點放在研究生培養(yǎng)上，專業(yè)人數(shù)相對較少。各院校對于本科生的法學(xué)教育也大多局限于法律公共課的學(xué)習(xí)。院校培養(yǎng)的軍事法學(xué)人才數(shù)量無法滿足軍改對于法律人力資源的需要。③法律人才無法與專業(yè)崗位完全對應(yīng)。軍校畢業(yè)的軍事法學(xué)專業(yè)學(xué)員和地方入伍的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生中，很多人的工作崗位與法律無關(guān)，其所學(xué)專業(yè)知識很難有用武之地。

（二）法治教育內(nèi)容無法適應(yīng)軍事法規(guī)的新變化。在國防和軍隊改革中，很多軍事法規(guī)將根據(jù)形勢的變化進(jìn)行更新，而基層部隊法治教育模式的內(nèi)容與軍事法規(guī)的新變化不相適應(yīng)，存在一些問題：一是專門性和新的法規(guī)較少。目前，基層部隊法治教育的內(nèi)容主要集中于刑事類和安全方面的法律法規(guī)，很少涉及專門性和最新修改的軍事法規(guī)。二是法律的解釋較少。目前基層部隊法治教育模式的內(nèi)容過多地集中于法律條文本身，基層部隊官兵很難真正掌握。三是過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)，缺乏權(quán)利教育。當(dāng)前基層部隊法治教育模式，過多地對官兵強(qiáng)調(diào)義務(wù)性內(nèi)容，很容易導(dǎo)致他們忽視自身應(yīng)有的權(quán)利，缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識。

（三）法治教育形式無法提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的新要求。國防和軍隊改革的主要目的之一就是落實能打勝仗的核心內(nèi)容。戰(zhàn)場證據(jù)收集、敵方背信棄義行為識別等運(yùn)用武裝沖突法的能力，也是部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。掌握這些能力，不僅需要熟練掌握武裝沖突法的內(nèi)容，還需要通過軍事演練，緊貼戰(zhàn)場實際情況，設(shè)計不同戰(zhàn)術(shù)背景，鍛煉官兵具體應(yīng)用武裝沖突法的能力。然而，目前基層部隊的法治教育形式僅僅局限于依靠案例評析的被動式課堂教學(xué)，無法調(diào)動起官兵主動運(yùn)用武裝沖突法的積極性，其效果很難達(dá)到軍改對提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的新要求。

三、對完善基層部隊法治教育模式的對策措施

（一）大力培養(yǎng)基層部隊法治教育人才。大力培養(yǎng)法律人才，要為基層部隊提供更多的法治教育人力資源。這一工作可以圍繞以下幾個方面展開：一是建立健全崗前培訓(xùn)制度。對基層部隊法治教育者進(jìn)行教育前的集中培訓(xùn)，明確教育內(nèi)容和教育方法，使他們有的放矢地實施教育。二是完善院校法律教育模式。一方面，適當(dāng)擴(kuò)大全軍院校軍事法學(xué)專業(yè)招生人數(shù)，并增強(qiáng)對本科法學(xué)專業(yè)和短期培訓(xùn)的重視程度，培養(yǎng)更多能夠扎實掌握軍事法學(xué)基本理論的專業(yè)性人才。另一方面，可以探討建立與地方高校聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)制，借助地方高校雄厚的法學(xué)教育資源，提升軍校學(xué)員綜合的法學(xué)素質(zhì)。三是要盡量堅持人崗一致的總體原則，使更多軍校畢業(yè)的軍事法學(xué)學(xué)員和地方入伍的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生能夠從事與法律相關(guān)的工作，從而充分發(fā)揮他們的才能。

（二）及時更新基層部隊法治教育內(nèi)容。基層部隊法治教育的內(nèi)容，要緊緊圍繞基層部隊實際和軍改中軍事法規(guī)的更新，力爭做到全面完整細(xì)致。做好這一項工作，主要是在以下三個方面：①加強(qiáng)專門性法規(guī)和新法規(guī)的學(xué)習(xí)。在廣度上，應(yīng)在現(xiàn)有法律教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加與戰(zhàn)時軍法、軍事組織法、軍事行政法等相關(guān)的專門性軍事法律法規(guī)，以期使基層部隊官兵全方位地了解軍事法治體系的主要內(nèi)容。在時間上，要緊跟軍改新政策和新法規(guī)，及時向基層部隊官兵教授發(fā)生變化的新內(nèi)容。②增強(qiáng)對法律法規(guī)的釋義。基層部隊法治教育模式的內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于淺顯的法規(guī)條文介紹，而應(yīng)對條文背后的立法目的、具體含義和運(yùn)用方法等進(jìn)行詳細(xì)地釋義，使基層部隊官兵更加深入掌握教育的內(nèi)容。③注重弘揚(yáng)權(quán)利性法治觀念。要擺脫灌輸義務(wù)性法規(guī)的傳統(tǒng)思維，將更多軍人權(quán)益、民主權(quán)利等內(nèi)容納入基層部隊法治教育內(nèi)容中，真正讓基層部隊官兵了解自己擁有什么權(quán)利和如何行使這些權(quán)利。

（三）積極創(chuàng)新基層部隊法治教育形式。創(chuàng)新基層部隊法治教育形式，關(guān)鍵在于擺脫被動式教學(xué)模式，使廣大官兵主動參與到法律學(xué)習(xí)中來，在知法的基礎(chǔ)上掌握實際運(yùn)用法律的能力。具體而言，一是引入法律教育訓(xùn)練。這一點主要是針對武裝沖突法的教育，通過在日常的軍事演習(xí)和訓(xùn)練中設(shè)計不同的戰(zhàn)術(shù)背景，模擬戰(zhàn)場上可能發(fā)生的涉法問題，使基層部隊官兵依據(jù)武裝沖突法的規(guī)定進(jìn)行解決，真正培養(yǎng)他們運(yùn)用武裝沖突法進(jìn)行法律斗爭的能力。二是注意解決實際問題。在日常工作生活中，基層部隊官兵有時也會遇到各種類型的法律糾紛，通過建立健全法律咨詢機(jī)制，針對特定法律問題提供法律建議，同樣也是創(chuàng)新教育形式的有效途徑。三是鼓勵自學(xué)?；鶎硬筷爢挝灰部梢酝ㄟ^舉辦法律知識競賽、建立獎勵機(jī)制等方法，調(diào)動廣大官兵主動自學(xué)法律的積極性。

（四）科學(xué)劃分基層部隊法治教育對象。對受教育對象進(jìn)行科學(xué)劃分，是為了讓不同群體更完全地掌握國防和軍隊改革中針對所在群體的政策變化。在組織實施教育過程中，要充分考慮軍改政策新變化，針對不同對象采取不同的教育內(nèi)容與方式，有針對性地進(jìn)行教育。比如，對基層部隊軍官、士官、文職人員分別介紹有關(guān)軍官制度改革、士官制度改革、文職人員制度改革的內(nèi)容，對即將退伍的軍人介紹有關(guān)退役軍人安置政策的變化等，使他們真正把握與自身息息相關(guān)的政策和法規(guī)的變化。