“雙軌制”解決朝鮮半島問題：內(nèi)涵與路徑

王俊生

“雙軌制”解決朝鮮半島問題：內(nèi)涵與路徑

王俊生

中國提出的“雙軌制”方案是解決半島問題的有效路徑。方案提出的原因主要考慮到半島問題形成的根源在于美朝的錯(cuò)誤政策和半島冷戰(zhàn)格局，期望對(duì)癥下藥。中國、美國、朝鮮和韓國應(yīng)為簽訂和平機(jī)制的四方。和平機(jī)制需簽訂三個(gè)文件，《朝鮮半島和平協(xié)定》、《朝韓和平協(xié)定》、《美朝關(guān)系正?；瘏f(xié)定》。和平機(jī)制要統(tǒng)籌考慮朝韓關(guān)系問題、美朝關(guān)系正?；瘑栴}、美韓聯(lián)盟的范圍及駐韓美軍的功能、朝鮮的核武問題等。在操作路徑上，半島和平機(jī)制構(gòu)建的突破點(diǎn)在于中美達(dá)成共識(shí)、韓國改善對(duì)華關(guān)系并愿意與朝鮮和平共處、以及朝鮮“擁核”立場發(fā)生動(dòng)搖。中國要加強(qiáng)與美國的溝通合作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)涉朝制裁決議，同時(shí)應(yīng)促使美國放棄對(duì)朝鮮的敵視和歧視。也要加大對(duì)朝鮮“拉”的力度。

朝鮮半島；雙軌制；棄核；停和機(jī)制；中國角色

中國外交部長王毅2016年3月8日在“兩會(huì)”會(huì)見記者時(shí)指出，“一味迷信制裁和施壓，實(shí)際上是對(duì)朝鮮半島的未來不負(fù)責(zé)任。為此，中方提出實(shí)現(xiàn)半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的談判思路”。①“半島問題‘中國方案’強(qiáng)就強(qiáng)在這里”，《新華網(wǎng)》2016年3月28日。參見：http：//news.xin?huanet.com/world/2016-03/28/c_128841257.htm該方案提出至今還沒有得到有關(guān)國家的積極回應(yīng)，與此同時(shí)，半島緊張局勢仍高居不下。2016年朝鮮進(jìn)行兩次核試驗(yàn)和20多次導(dǎo)彈發(fā)射，2017年以來又多次進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，在核武的道路上越走越遠(yuǎn)。美韓多次進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，規(guī)模與強(qiáng)度越來越大，但這不僅沒有達(dá)到壓服朝鮮的目的，兩國積極推進(jìn)在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也致使中韓關(guān)系與中美關(guān)系出現(xiàn)倒退，解決半島問題的國際合作遭受重大挫折。這表明無論是朝鮮的方案、還是美國和韓國的方案都沒有使半島局勢得到改善，反而是進(jìn)一步惡化。美國特朗普政府2017年1月20日上臺(tái)后明確表示放棄“戰(zhàn)略忍耐”政策，韓國文在寅政府2017年5月9日上臺(tái)后的對(duì)外政策展現(xiàn)出新氣象，解決半島問題面臨一定的機(jī)遇，這種背景下討論中國的“雙規(guī)制”方案不僅有學(xué)術(shù)意義，也有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國角色與“雙軌制”的提出

朝鮮半島局勢的發(fā)展演變對(duì)中國具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義，中國在解決半島問題上的角色經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）強(qiáng)調(diào)美朝雙方直接解決

1993年，第一次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)后，中國主張?jiān)搯栴}應(yīng)由美朝雙邊對(duì)話直接解決。危機(jī)落幕是在美國前總統(tǒng)卡特1994年訪問平壤與金日成會(huì)談后、朝美達(dá)成《核框架協(xié)議》得以實(shí)現(xiàn)。此后，時(shí)任中國國家主席江澤民在會(huì)見韓國總統(tǒng)金泳三時(shí)表示：“這表明通過有關(guān)各方的直接對(duì)話和協(xié)商是妥善解決復(fù)雜問題的根本途徑”。②劉金質(zhì)等：《當(dāng)代中韓關(guān)系》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第221-225頁。中國持不介入立場，也與我們當(dāng)時(shí)面臨的國際環(huán)境有關(guān)。其一，1989年后中國受到西方的制裁，我們自己要“韜光養(yǎng)晦”?！绊w光養(yǎng)晦”在外交上就是要“少管別人的事”；③鄧小平：《振興中華民族》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第358頁。其二，中國當(dāng)時(shí)和美朝兩國的關(guān)系也磕磕碰碰。對(duì)美關(guān)系上，1993年剛上臺(tái)時(shí)克林頓政府在貿(mào)易、軍控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上動(dòng)輒對(duì)中國以制裁相威脅，強(qiáng)硬色彩較濃，中國不具備和美國合作管理朝核問題的氛圍；對(duì)朝關(guān)系上，中國于1992年與韓國建交，引起了朝鮮誤解。

（二）有限介入

第一次朝核危機(jī)落幕后，為尋求朝核問題徹底解決，1996年4月美國總統(tǒng)克林頓訪問韓國時(shí)美韓提出“在不附加任何先決條件情況下，盡快舉行由朝、韓、中、美代表參加的四方會(huì)談，目的是開始一個(gè)旨在達(dá)成一項(xiàng)永久和平的進(jìn)程”。④劉金質(zhì)：《中國對(duì)朝鮮和韓國政策匯編》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第985頁。中國隨后做出積極回應(yīng)，“中國外交部副部長唐家璇將率中國代表團(tuán)與會(huì)，中方將繼續(xù)同有關(guān)各方密切合作，為推動(dòng)會(huì)談不斷取得進(jìn)展發(fā)揮建設(shè)性作用”。⑤《人民日?qǐng)?bào)》1997年12月3日。1997年8月、9月、11月，四國在紐約舉行三次預(yù)備會(huì)議。1997年12月9-10日，在日內(nèi)瓦舉行首次“四方正式會(huì)談”，四方會(huì)談機(jī)制成立，并先后舉行了六次。1999年1月四方會(huì)談結(jié)束時(shí)發(fā)表聯(lián)合聲明，正式啟動(dòng)“緩和半島緊張局勢”工作組和“建立半島和平機(jī)制”工作組。

盡管中國在“四方會(huì)談”中沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，但畢竟已加入到解決進(jìn)程中來?！袄鋺?zhàn)期間以及后冷戰(zhàn)時(shí)代的第一年，中國在朝鮮半島問題上仍停留于傳統(tǒng)的雙邊模式。然而，在最近幾年中（自從四方會(huì)談后），北京的立場已轉(zhuǎn)向以多邊模式來共同解決朝鮮半島問題”。⑥Quansheng Zhao，“Moving toward a Co-management Approach：China’s Policy toward North Korea and Taiwan，”Asian Perspective，vol.30，no.1（April 2006），pp.39-78。之所以有限介入，主要由于中國打破了西方對(duì)華制裁，中美開始致力于發(fā)展建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，傳統(tǒng)中朝關(guān)系也在逐漸恢復(fù)。

（三）積極介入

2002年底，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝互不相讓，危機(jī)再度爆發(fā)。在中國積極努力下，2003年8月27日中朝美韓日俄六國代表在北京舉行首輪“六方會(huì)談”。之所以稱之為“積極介入”，其一，中國作為六方會(huì)談主席國，為推進(jìn)會(huì)談“機(jī)制化”做出了巨大努力；其二，中國主導(dǎo)起草了其中重要文件。比如在第四輪六方會(huì)談陷入僵局情況下，中國靈活應(yīng)變，起草并修改了隨后出臺(tái)的《9·19共同聲明》。正如《人民日?qǐng)?bào)》指出的那樣，“在國際重大熱點(diǎn)問題上斡旋調(diào)解，使周邊的爆炸性問題得到緩解，并且主導(dǎo)了一個(gè)國際文件的談判，這在新中國外交史上還為數(shù)不多”。⑦《六方會(huì)談芳菲苑紀(jì)事》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年9月26日。

中國得以積極介入，和該時(shí)期中國國際環(huán)境進(jìn)一步改善有關(guān)。美國小布什政府以反恐為重心，中美合作加強(qiáng)，兩國關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。1999年后中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系開始恢復(fù)。2000年金正日訪問中國，中國還幫助朝韓舉行了首次首腦峰會(huì)。

（四）推出“雙軌制”方案

2009年4月23日，朝鮮宣布退出六方會(huì)談，迄今為止六方會(huì)談沒有實(shí)現(xiàn)重啟。這期間朝鮮進(jìn)行了4次核試驗(yàn)和多次導(dǎo)彈發(fā)射，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化難度越來越大。朝鮮和美韓之間互不相讓，半島局勢也越來越惡化。這種背景下，2016年3月，王毅外長推出“半島無核化”與“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”并行推進(jìn)的思路，也即“雙軌制”解決思路。

二、為什么要推出“雙軌制”？

對(duì)于中國推出“雙軌制”思路的動(dòng)因，王毅外長明確指出“半島問題的最終解決，要綜合施策，對(duì)癥下藥”。⑧《半島問題‘中國方案’強(qiáng)就強(qiáng)在這里》，載《新華網(wǎng)》2016年3月28日。參見：http：//news. xinhuanet.com/world/2016-03/28/c_128841257.htm也就是說，中國推出“雙軌制”方案主要著眼于朝鮮半島問題的產(chǎn)生根源，要“對(duì)癥下藥”。半島問題產(chǎn)生根源主要有兩個(gè)：美國和朝鮮的錯(cuò)誤政策與半島冷戰(zhàn)格局。

冷戰(zhàn)結(jié)束前后，中蘇兩國紛紛與韓國建立外交關(guān)系，但美國沒有和朝鮮建立外交關(guān)系。1990年9月29日，蘇聯(lián)與韓國建立外交關(guān)系。1992年8月24日，中國與韓國建立外交關(guān)系。美國沒和朝鮮建立外交關(guān)系主要原因在于認(rèn)為朝鮮即將崩潰。一方面，朝鮮作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，能源高度依賴蘇聯(lián)提供，在華約組織與蘇聯(lián)相繼解體后，經(jīng)濟(jì)陷入困境。到1991年由于能源短缺，大約40%的工業(yè)呈閑置狀態(tài)。另一方面，美國認(rèn)為蘇聯(lián)解體東歐劇變，在政治與意識(shí)形態(tài)上必然波及到朝鮮。因此，時(shí)任美國總統(tǒng)的老布什堅(jiān)定認(rèn)為，平壤政權(quán)將“難以繼續(xù)存活”。⑨《老布什：壞笑著等待朝鮮崩潰》，載《人民網(wǎng)》2010年10月。參見：http：//www.people.com. cn/GB/198221/198306/12964958.html

朝鮮當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策同樣存在一定問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨之迎來的是全球化與信息化時(shí)代，和平與發(fā)展是每個(gè)國家亟需面對(duì)的時(shí)代主題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心，而朝鮮這時(shí)仍強(qiáng)調(diào)先軍政治；為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸引外資，一定程度對(duì)外開放符合朝鮮利益，但朝鮮選擇更加封閉。面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后常規(guī)軍事力量嚴(yán)重滯后于韓國的現(xiàn)實(shí)，朝鮮在軍事發(fā)展上又走上研發(fā)核武器的道路。這就不僅和美國針鋒相對(duì)，也直接危害到包括我國在內(nèi)的國際社會(huì)的利益，朝鮮愈加孤立。這也體現(xiàn)在冷戰(zhàn)后的朝鮮半島問題中，朝鮮核問題始終是焦點(diǎn)與主線。

半島冷戰(zhàn)格局主要體現(xiàn)為美日韓對(duì)朝鮮的安全威脅。通過中俄（蘇）兩國與韓國建立外交關(guān)系，韓國來自于冷戰(zhàn)時(shí)期東方陣營的安全威脅消失了。與之相比，朝鮮面對(duì)美日韓的安全威脅不但沒有減小，反而愈來愈大，這典型體現(xiàn)在美韓兩國每年針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演上。⑩筆者于2016年6月訪問朝鮮時(shí)，正好趕上美韓聯(lián)合軍演，為避免美韓突然打擊，車輛往往不能在路上行走，許多都在路邊停著，同時(shí)通過車上掛滿網(wǎng)狀的暗色東西隱蔽起來，而當(dāng)時(shí)朝鮮正在熱火朝天的進(jìn)行秋收。從這一個(gè)方面能看出美韓聯(lián)合軍演對(duì)朝鮮的影響。美韓制度性聯(lián)合軍演主要集中在朝鮮春播秋收時(shí)，此外還有許多不定期軍演。?劉江永：《朝鮮半島局勢與東北亞可持續(xù)安全》，載《東北亞論壇》2016年第3期，第4頁。

奧巴馬政府任內(nèi)，美韓聯(lián)合軍演規(guī)模越來越大，越來越向?qū)崙?zhàn)方向發(fā)展。比如2016年3月拉開序幕的美韓“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”聯(lián)合軍演，首次啟動(dòng)并實(shí)施“5015”新作戰(zhàn)計(jì)劃。?劉江永：《朝鮮半島局勢與東北亞可持續(xù)安全》，載《東北亞論壇》2016年第3期，第4頁。根據(jù)該計(jì)劃，如朝鮮半島出現(xiàn)緊急情況，美韓將對(duì)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)層及核、導(dǎo)等設(shè)施進(jìn)行“斬首”式先發(fā)制人精確打擊。值得注意的是，一改過去堅(jiān)決反對(duì)美國武力解決朝核問題的態(tài)度，韓國也公開了自己的先發(fā)制人“斬首”計(jì)劃。2016年9月21日，韓國時(shí)任國防部長韓民求指出，“韓軍有計(jì)劃成立特種作戰(zhàn)部隊(duì)，在發(fā)生緊急情況時(shí)鏟除朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩”。?《韓防長：有計(jì)劃利用特種部隊(duì)消滅朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人》，載《環(huán)球網(wǎng)》2016年9月21日。參見：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-09/9470187.html這顯然會(huì)加大朝鮮安全擔(dān)憂，增大其“棄核”難度。

美韓2016年10月10日起在黃海海域和日本海海域舉行的聯(lián)合軍演，模擬攻擊朝鮮首都平壤中樞與核設(shè)施。美軍在此次軍演中從關(guān)島安德森空軍基地調(diào)派一架B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)參與斬首演習(xí)，還派出“里根”（CVN-76）號(hào)核動(dòng)力航母參加海上聯(lián)合軍演。同期，在美國阿拉斯加州也舉行了另一場軍演，內(nèi)容包括美韓戰(zhàn)斗機(jī)避開朝鮮防空網(wǎng)利用精確炸彈攻擊金正恩的辦公室和寧邊核設(shè)施的所謂“精確打擊”。如此高調(diào)演練對(duì)朝斬首行動(dòng)并公布細(xì)節(jié)還是首次。

美韓聯(lián)合軍演的規(guī)模與強(qiáng)度在特朗普政府上臺(tái)后有增無減。2017年3月1日，美韓的“鷂鷹”軍演拉開序幕，持續(xù)2個(gè)月，其中包括使用電腦進(jìn)行的兵棋推演以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的聯(lián)合登陸訓(xùn)練。兩軍還就針對(duì)朝鮮軍事行動(dòng)、定點(diǎn)清除朝方核設(shè)施以及導(dǎo)彈設(shè)施的行動(dòng)等開展了訓(xùn)練。美國海軍核動(dòng)力航母“卡爾·文森”號(hào)也加入了軍演。在軍演中“現(xiàn)身”的美軍裝備還有：能夠攻擊核的戰(zhàn)略武器以及精確打擊武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；B-1B、B-2、B-52H等美國空軍“轟炸機(jī)三劍客”；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的F-35最尖端隱形戰(zhàn)機(jī)中可垂直起降的機(jī)型等。

美朝錯(cuò)誤政策及互動(dòng)過程中彼此螺旋上升的誤判是致使朝鮮不愿“棄核”的根本原因，?《冷戰(zhàn)后美國對(duì)朝政策：戰(zhàn)略缺失與敵意螺旋的形成》，載《教學(xué)與研究》2013年第9期，第74-82頁。這需要談判解決，以此縮小政策差距，逐漸找到共識(shí)。而包括外科手術(shù)式打擊在內(nèi)的武力解決不僅在技術(shù)上難以“摘除”朝鮮核武，而且極可能引起半島全面戰(zhàn)爭、乃至核戰(zhàn)爭，這不符合任何國家利益。王毅外長2017年3月會(huì)見美國國務(wù)卿蒂勒森時(shí)指出，“最重要的原則就是不管出現(xiàn)什么情況，都必須堅(jiān)持以和平外交手段解決問題”。?《王毅：希望各方冷靜判斷形勢，做出明智選擇》，載《中國外交部網(wǎng)站》2017年3月18日。參見：http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1446819.shtml之所以強(qiáng)調(diào)六方會(huì)談，其一，美朝雙方缺乏基本信任，如果觸及實(shí)質(zhì)性問題美國不愿意和朝鮮直接談判；其二，該問題也牽涉到其他相關(guān)方利益；其三，經(jīng)驗(yàn)表明，過去美朝直接對(duì)話、三方會(huì)談、四方會(huì)談都未解決朝核問題。盡管目前各方對(duì)于重啟六方會(huì)談的前提條件分歧較大，但均認(rèn)為這仍是對(duì)話解決半島問題的重要渠道。?即使對(duì)于朝鮮，從過去來看此舉也更多是策略性行為，希望借此提高要價(jià)還價(jià)的籌碼。因?yàn)槌肆綍?huì)談，朝鮮有什么籌碼可以直接和美國談判。也就是說，在六方會(huì)談的架構(gòu)里，中國俄羅斯對(duì)其正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)對(duì)其和美國周旋與談判有利。

針對(duì)冷戰(zhàn)格局，需要把朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制。1953年7月27日《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂，只是標(biāo)志著朝鮮半島“休戰(zhàn)”，戰(zhàn)爭并未從法律意義上真正結(jié)束?！冻r停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂迄今，朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本性變化。中國不僅與美國建立了外交關(guān)系而且加強(qiáng)了在半島問題上的協(xié)調(diào)與合作；中韓建立了外交關(guān)系，盡管目前兩國關(guān)系受“‘薩德’入韓”影響出現(xiàn)暫時(shí)困難，但兩國經(jīng)貿(mào)、人文等關(guān)系自建交以來已發(fā)生天翻地覆變化；朝韓由不共戴天的“敵人”到1991年同時(shí)加入聯(lián)合國并相繼簽訂了系列協(xié)議，還舉行過兩次首腦會(huì)晤；朝韓實(shí)力對(duì)比由相對(duì)均衡發(fā)展到明顯有利于韓國；朝鮮于2006年、2009年、2013年、2016年進(jìn)行了5次核試驗(yàn)，等等。隨著時(shí)間推移，原有的停戰(zhàn)協(xié)定顯然已不適用于變化了的半島戰(zhàn)略環(huán)境，也無法有效維護(hù)半島局勢的和平與穩(wěn)定，朝鮮半島需要新的和平機(jī)制規(guī)范相關(guān)行為體行為。

之所以強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)半島無核化”與“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”并行推進(jìn)的“雙軌制”方案，還需提及兩者間關(guān)系。2005年六方會(huì)談達(dá)成的《9·19共同聲明》指出，“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”，?王俊生：《朝核問題與中國角色：多元背景下的共同管理》，世界知識(shí)出版社2012年版，第92頁。表明當(dāng)時(shí)各方試圖在六方會(huì)談框架下推進(jìn)停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制。但正如過去多輪六方會(huì)談所顯示的那樣，實(shí)現(xiàn)朝鮮“棄核”已經(jīng)讓六方會(huì)談舉步維艱，再讓其承擔(dān)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并不現(xiàn)實(shí)。而如果另辟蹊徑只討論和平機(jī)制構(gòu)建，不討論棄核，和平機(jī)制根本不可能建立起來。這正如王毅外長在2014年全國人大期間指出的那樣，“只有實(shí)現(xiàn)了無核化，半島才有真正和持久的和平”。?王毅：《2014不是1914，更不是1894》，載《新華網(wǎng)》2014年3月9日，參見：http//news.xin?huanet.com/world/2014-03/09/c_126239836.htm。并行推進(jìn)還能互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島相關(guān)問題的一攬子解決。

三、“停和機(jī)制”應(yīng)涵蓋內(nèi)容

“停和機(jī)制”是系統(tǒng)工程。牽涉到美朝關(guān)系正?；瘑栴}、美韓聯(lián)盟再定義問題、駐韓美軍功能與地位問題等等。這其中，至少應(yīng)包含三大部分：中、美、朝、韓簽署和平協(xié)定；朝韓關(guān)系正?；幻莱炇鸷推絽f(xié)定與美朝關(guān)系正?；?。因此，至少應(yīng)簽訂三個(gè)文件，即由中美朝韓四國簽署《朝鮮半島和平協(xié)定》，在1991年的《朝韓基本協(xié)議書》基礎(chǔ)上簽訂《朝韓和平協(xié)定》，以及簽訂《美朝關(guān)系正?；瘏f(xié)定》。協(xié)定內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)各方結(jié)束對(duì)抗，改善關(guān)系，和平共處，使半島最終實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一；各方以和平手段解決一切爭端，不訴諸武力或以武力相威脅；有關(guān)各方在平等互利原則基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技、文化和體育等領(lǐng)域的交流與合作；有關(guān)各方在半島建立軍事信任措施。協(xié)定的核心內(nèi)容應(yīng)包括朝鮮放棄核計(jì)劃，建立朝鮮半島無核區(qū)，保證朝鮮的生存安全，重新定位美韓軍事同盟，等等。

哪些國家能夠得到和平機(jī)制簽訂的席位呢？本文認(rèn)為中國、美國、朝鮮和韓國為共同主體，應(yīng)是簽訂和平機(jī)制的四方。根據(jù)國際法基本原則，一個(gè)多邊國際條約不能由部分締約國所簽署的國際法文件來改變或終止。?《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定何時(shí)終結(jié)歷史使命》，載《法制周末》2010年7月29日。要正式結(jié)束1953年簽署的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，只有在該協(xié)定的三個(gè)簽署方即中國、朝鮮和美國共同參加情況下才能有效。1953年韓國缺席停戰(zhàn)協(xié)定簽字是因?yàn)槠鋾r(shí)任總統(tǒng)李承晚一心希望統(tǒng)一，對(duì)停戰(zhàn)協(xié)定不滿。朝鮮一直以韓國為非簽字國為由，反對(duì)韓國參與討論朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制的談判。但若沒有韓國參加，朝鮮半島和平進(jìn)程難以建立。而且如上所述，1997年12月-1999年8月，還先后舉行了六輪由中美朝韓代表參加的四方會(huì)談，當(dāng)時(shí)主要目標(biāo)之一就是建立半島和平機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)由朝鮮、中國、美國和韓國四方參加結(jié)束《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的談判，并共同簽署新的朝鮮半島和平協(xié)定。

這里還需要考慮聯(lián)合國的地位與角色。聯(lián)合國不僅是當(dāng)今國際社會(huì)最重要的國際組織，而且從冷戰(zhàn)后圍繞半島局勢的博弈與協(xié)調(diào)來看，聯(lián)合國（特別是安理會(huì)）已成為重要一方。朝鮮1991年加入聯(lián)合國表明其承認(rèn)聯(lián)合國的中立作用。因此，四方會(huì)談啟動(dòng)后應(yīng)緊密地與聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，可考慮四方會(huì)談達(dá)成協(xié)定后由聯(lián)合國安理會(huì)乃至聯(lián)合國大會(huì)追認(rèn)。

一旦啟動(dòng)停戰(zhàn)協(xié)定向和平機(jī)制轉(zhuǎn)變，以下問題需統(tǒng)籌考慮、妥善解決。其一，朝韓關(guān)系問題。朝韓兩國雖然并非半島局勢最重要影響國，卻是最直接當(dāng)事國。半島局勢波動(dòng)往往圍繞朝韓關(guān)系展開，朝韓雙方常常試圖通過彼此關(guān)系的變化進(jìn)而去撬動(dòng)與大國關(guān)系的調(diào)整。因此，和平機(jī)制構(gòu)建必然要考慮朝韓關(guān)系的穩(wěn)定。這方面可考慮推動(dòng)朝韓在對(duì)方首都建立聯(lián)絡(luò)處，兩國制定邊境地區(qū)行為準(zhǔn)則。前者事實(shí)上已經(jīng)在南北高層對(duì)話中曾有所觸及，后者在“天安艦事件”和“延坪島事件”后、特別是在2015年8月朝韓炮戰(zhàn)時(shí)雙方“心照不宣”回避直接沖突中已奠定了初步基礎(chǔ)。

其二，美朝關(guān)系正?；瘑栴}。美朝關(guān)系正?；前雿u和平機(jī)制建立的最為重要條件。美國應(yīng)放棄“朝鮮將崩潰”的錯(cuò)誤認(rèn)知。地區(qū)有關(guān)國家、特別是中韓兩國應(yīng)促使和引導(dǎo)美國放棄對(duì)朝敵對(duì)立場，“將對(duì)朝政策主要服務(wù)于遏制中國與鞏固亞太盟友的需要轉(zhuǎn)變到建立朝鮮半島和平機(jī)制的軌道上來”。?王生，凌勝利：《朝核問題解決的‘雙軌制’新思路探討》，載《東北亞論壇》2016年第3期，第17頁。

其三，美韓聯(lián)盟的范圍及駐韓美軍的功能。美國和韓國均公開表示美韓同盟以及駐韓美軍主要是為了應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。一旦啟動(dòng)朝鮮半島和平機(jī)制建設(shè)，特別是朝韓關(guān)系與美朝關(guān)系改善，美韓聯(lián)盟和駐韓美軍所“聲稱”的應(yīng)對(duì)對(duì)象也就不再存在，聯(lián)盟范圍與在韓國駐軍需重新界定。鑒于短期內(nèi)取消這種聯(lián)盟及駐軍的可能性不大，理性目標(biāo)應(yīng)將其嚴(yán)格限制在雙邊范圍內(nèi)，并逐漸去軍事化、向政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)型：其一，聯(lián)合軍演不應(yīng)以朝鮮為假想敵，不應(yīng)在朝鮮所敏感的地帶展開，更不應(yīng)該在該地區(qū)其他有關(guān)國家所敏感的地帶展開。軍演地點(diǎn)應(yīng)布置在韓國或者美國國內(nèi)，或者在西太平洋地區(qū)；其二，美國應(yīng)逐漸減少在韓國的駐軍數(shù)量，逐漸減少在韓國布置的武器資產(chǎn)，兩國同盟逐漸向政治同盟轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，冷戰(zhàn)結(jié)束后東西方陣營之間的問題，“尤其反應(yīng)在中國、俄羅斯對(duì)于美日同盟、美韓同盟、美日韓三邊安全合作走向的不確定性的擔(dān)憂”。?Gregory j.Moore，"Constructing Cooperation in Northeast Asia：Historical Northeast Asian Dyadic Culturesand the Potential for Greater Regional Cooperation"，Journal of Contemporary China，2013，P889 P891.美國逐漸弱化在朝鮮半島的駐軍也有利于中美、俄美建立高質(zhì)量信任關(guān)系。

其四，朝鮮的核武問題。朝鮮的核武問題與朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建息息相關(guān)。朝鮮答應(yīng)棄核，承諾最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，是和平機(jī)制建立的前提條件；和平機(jī)制的建立必須要求該機(jī)制啟動(dòng)與朝鮮“棄核”承諾同時(shí)生效。如果在朝鮮不承諾“棄核”的情況下啟動(dòng)和平機(jī)制談判，各大國在迫使朝鮮“棄核”上將更加被動(dòng)，朝鮮半島、甚至整個(gè)東北亞仍會(huì)陷入非和平狀態(tài)。

綜上可見，以和平協(xié)定取代停戰(zhàn)協(xié)定，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中包含多項(xiàng)各自獨(dú)立又相互密切關(guān)聯(lián)的進(jìn)程，如半島無核化進(jìn)程、美朝關(guān)系正?；M(jìn)程、南北和解進(jìn)程、中美新型大國關(guān)系建立，等等。協(xié)定的簽署應(yīng)堅(jiān)持共同利益原則，條約體系應(yīng)符合包括朝鮮在內(nèi)的所有攸關(guān)方利益；應(yīng)堅(jiān)持大國主導(dǎo)與國際法相結(jié)合的原則，使得建立的和平機(jī)制能維持半島持續(xù)和平；應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，避免冒進(jìn)心態(tài)。

四、“雙軌制”的實(shí)施路徑

對(duì)于2016年王毅外長呼吁的“雙軌制”解決思路，美韓的反應(yīng)并不積極，但也并沒有完全否定。美韓兩國認(rèn)為時(shí)機(jī)仍不成熟，主要原因在于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺(tái)以來進(jìn)行三次核試驗(yàn)與多次導(dǎo)彈發(fā)射，他們認(rèn)為目前應(yīng)集中于對(duì)朝制裁上。美韓兩國尤其擔(dān)心在朝鮮正通過“軟”“硬”兩手力爭國際社會(huì)承認(rèn)其為核國家背景下，此舉可能中了朝鮮“圈套”。?此為筆者2016年1-3月在韓國訪學(xué)和2016年6月赴美國訪問期間與韓美兩國學(xué)者交流所得出的觀點(diǎn)；2012年5月朝鮮首次在憲法中標(biāo)明其為“核擁有國”，成為核國家是其外交主要目標(biāo)。具體做法上，采取“斗狠”與“外交攻勢”的方式。“斗狠”主要體現(xiàn)在頻繁進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射與多次核試驗(yàn)，此后朝鮮則往往采取“外交攻勢”方式。參見：《朝鮮外交攻勢‘高、大、全’特點(diǎn)鮮明歷史罕見》，載《新華網(wǎng)》2014年10月20日。參見：http：//news.xinhuanet.com/world/2014-10/20/c_ 127114495.htm

和平機(jī)制構(gòu)建須滿足以下條件：其一，大國意愿；其二，有關(guān)國家相信在相互安全與合作中彼此擁有共同價(jià)值；其三，所有國家必須放棄以武力威脅求安全的想法和做法；其四，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭將付出巨大代價(jià)?？紤]到朝鮮半島局勢，由停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制，須經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段，以朝鮮目前政策，毫無疑問，讓其明確做出“棄核”承諾會(huì)非常困難。鑒于核問題復(fù)雜性以及“棄核談判”主要由六方會(huì)談承擔(dān)，因此“雙軌制”可以中國剛剛提出的“雙暫?！弊鳛閱?dòng)的第一步——“作為第一步，朝鮮暫?！藢?dǎo)’活動(dòng)、美韓也暫停大規(guī)模軍演。通過‘雙暫?！?，擺脫目前的‘安全困境’，使各方重新回到談判桌前來”。?《王毅談如何應(yīng)對(duì)半島危機(jī)：“雙暫?！焙碗p軌并進(jìn)思路》，中國外交部網(wǎng)站，2017年3月8日。參見：http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1443990.shtml出于口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的原則，也是出于累積信任的需要，這一階段朝鮮和美韓都應(yīng)該明確宣布會(huì)談期間將分別暫停核導(dǎo)發(fā)展和聯(lián)合軍演。

緊接著中美朝韓四方進(jìn)行談判。這一過程中，一方面認(rèn)真考慮與回應(yīng)朝鮮的關(guān)切；另一方面，中美韓和國際社會(huì)合作共同采取一致舉措，迫使朝鮮充分認(rèn)識(shí)到“擁核”是一條越走越窄的路，是一條絕路；選擇棄核，與中美韓共同建立半島和平機(jī)制，自身安全會(huì)有更堅(jiān)實(shí)保障，民生問題會(huì)從根本上得以解決。

第二階段，在朝鮮切實(shí)感受到“擁核”之路走不通、選擇棄核會(huì)迎來光明前景時(shí)，朝鮮應(yīng)明確做出“無核化”承諾。由于棄核是一個(gè)漫長過程，而且也需要美韓采取相應(yīng)的行動(dòng)，因此該階段需要朝鮮做兩個(gè)事情即可：其一，明確“棄核”的承諾。其二，對(duì)核導(dǎo)發(fā)展進(jìn)行凍結(jié)。后者需要聯(lián)合國成立監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；作為回報(bào)，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)朝鮮的國際制裁部分解除。

緊接著，中美朝韓就停和機(jī)制談判程序做出安排?？梢韵扔芍忻婪謩e與朝韓交流討論的基礎(chǔ)上，中美再深入討論實(shí)質(zhì)性問題、達(dá)成共識(shí)。然后由中國積極與朝鮮進(jìn)行溝通，中美與韓國積極溝通，四國同時(shí)宣布啟動(dòng)和平機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。

第三階段，和平機(jī)制談判正式啟動(dòng)后，要制定一攬子大交易方案，這也是設(shè)定談判目標(biāo)。目標(biāo)可以為：由聯(lián)合國軍代表與朝、中代表宣布廢除停戰(zhàn)協(xié)定、終止戰(zhàn)爭的宣言或聲明。聯(lián)合國收回聯(lián)合國軍司令部所使用的聯(lián)合國旗幟，解散聯(lián)合國軍司令部，軍事停戰(zhàn)線和非武裝地帶的管理責(zé)任由以聯(lián)合國安理會(huì)為主導(dǎo)成立的國際監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。中美朝韓各方簽署協(xié)議，最終完成半島和平機(jī)制構(gòu)建。

與此同時(shí)，專注于朝鮮棄核的六方會(huì)談應(yīng)該召開，在六方會(huì)談框架下朝鮮需要就實(shí)質(zhì)性棄核做出安排。這一點(diǎn)可以2015年達(dá)成的《9·19共同聲明》作為路線圖作為起點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)朝鮮可核查的棄核。

由上可見，建立朝鮮半島和平機(jī)制的突破點(diǎn)主要在于中美達(dá)成共識(shí)、韓國改善對(duì)華關(guān)系并愿意和朝鮮和平共處、以及朝鮮“擁核”立場發(fā)生動(dòng)搖。目前來看：其一，金正恩在2017年的新年賀詞中表示，洲際導(dǎo)彈進(jìn)入最后測試階段，“朝鮮的最終目的是實(shí)現(xiàn)原子彈和導(dǎo)彈的結(jié)合，能夠打到美國本土，形成威懾”，?王生、凌勝利：《朝核問題解決的“雙軌制”新思路探討》，載《東北亞論壇》2016年第3期，第17頁。尤其是7月4日朝鮮宣布成功發(fā)射洲際導(dǎo)彈后，必將進(jìn)一步增大特朗普政府解決朝核問題的緊迫性。由于朝鮮在特朗普就任總統(tǒng)后已進(jìn)行多次導(dǎo)彈發(fā)射、又發(fā)生了金正男被暗殺事件，美國通過與朝鮮進(jìn)行直接嚴(yán)肅對(duì)話解決問題的大門短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。這從美國拒發(fā)原本要赴美進(jìn)行1.5軌道對(duì)話的朝鮮外務(wù)省美洲局副局長崔善姬等一行的簽證可以看出來。?《朝鮮代表團(tuán)訪美被爆遭拒簽》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017年2月27日。另一方面，2017年1月12日，馬蒂斯在向參議院提交的答辯書中指出，他將制定“包括打擊朝鮮核設(shè)施等內(nèi)容的報(bào)告書，制定打擊朝鮮核設(shè)施的計(jì)劃”。?《美候任防長：將制定打擊朝鮮核設(shè)施的計(jì)劃》，環(huán)球網(wǎng)，2017年1月16日。參見：http：// world.huanqiu.com/hot/2017-01/9954260.html3月17日，美國國務(wù)卿蒂勒森在訪問韓國時(shí)表示，“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止，當(dāng)美國自行判斷出朝鮮核導(dǎo)威脅到了某個(gè)不能容忍的程度，就會(huì)動(dòng)用一切手段解決，?《韓媒：美國務(wù)卿稱對(duì)朝鮮“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止》，載《參考消息》2017年3月17日。參見：http：//world.chinadaily.com.cn/2017-03/17/content_28596760.htm暗示武力打擊手段也包括在內(nèi)。但鑒于特朗普政府內(nèi)外問題千頭萬緒，政府班底還沒完全組成，特別是考慮到動(dòng)武的巨大成本，動(dòng)武條件并不成熟。

客觀上如果我國能很好的和美國溝通、表明“雙軌制”方案能解決朝核問題，特朗普政府接受的可能性也存在。實(shí)際上，自從4月初中美元首會(huì)晤后，中美在解決朝核問題上的共識(shí)在增強(qiáng)，實(shí)質(zhì)性合作也明顯增強(qiáng)。此外，還可以先說服韓國，讓韓國做美國工作。文在寅政府迫切希望能改善朝韓關(guān)系、甚至希望無條件恢復(fù)對(duì)話。可先就“雙軌制”積極做文在寅政府的工作?？梢韵胂螅绻许n朝在該問題上立場一致，美國就比較被動(dòng)。其二，由于樸槿惠遭到韓國憲法法院彈劾通過提前下臺(tái)，韓國5月8日舉行大選，選舉出文在寅為總統(tǒng)的新一屆政府。文在寅5月9日當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，習(xí)近平主席第一個(gè)向其發(fā)賀電，透露出中國一如既往重視中韓關(guān)系的政策。文在寅政府也多次表態(tài)重視中韓關(guān)系，當(dāng)選后迅速派代表和特使分別到北京參加“一帶一路”高峰論壇和解釋新政府重視中韓關(guān)系的態(tài)度。中韓關(guān)系展現(xiàn)出改善的勢頭。在對(duì)朝政策上，文在寅上臺(tái)至今發(fā)出了改善關(guān)系、希望和平共處的強(qiáng)烈信號(hào)。文在寅政府的對(duì)朝政策方向看起來是希望能實(shí)現(xiàn)和朝鮮的“雙贏”，而不是強(qiáng)迫朝鮮開放。文在寅深刻理解對(duì)于朝鮮而言體制安全是第一位的，因此不會(huì)挑戰(zhàn)朝鮮體制安全。?筆者2017年5月8日-12日赴韓國進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研了韓國外交部、國家安保戰(zhàn)略研究院、高麗大學(xué)中國研究中心、慶南大學(xué)極東研究所等單位。通過調(diào)研得出這一觀點(diǎn)。

其三，目前看起來半島和平機(jī)制構(gòu)建的最大困難在于朝鮮頑固的“擁核”立場。但筆者認(rèn)為，朝鮮雖然在“擁核”道路上越走越遠(yuǎn)，但從本質(zhì)和方向上看，國內(nèi)外客觀形勢發(fā)展也并非對(duì)和平機(jī)制的構(gòu)建不利。金正恩上臺(tái)后，朝鮮內(nèi)部變化較大，民眾對(duì)金正恩政權(quán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生上有更高期待，這就必然會(huì)對(duì)其改善對(duì)外關(guān)系帶來壓力。?筆者2016年6月訪問朝鮮時(shí)，與朝鮮社科院學(xué)者進(jìn)行交流時(shí)得出此觀點(diǎn)。如果沒有國際環(huán)境的改善，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。和平機(jī)制正好可以服務(wù)于金正恩政權(quán)改善國際環(huán)境的目標(biāo)。2015年10月1日，朝鮮時(shí)任外相李洙墉在聯(lián)大發(fā)言，呼吁簽署半島和平協(xié)定。2017年6月19日朝鮮駐印度大使桂春英在印度接受采訪時(shí)說：“如果美國能夠全面暫停，或者永久停止大規(guī)模軍事演習(xí)，那么朝鮮也可以暫停核試驗(yàn)，讓我們就和平解決朝鮮半島問題展開對(duì)話”。

目前，由于朝鮮接連進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝施壓進(jìn)一步增大。中國商務(wù)部和海關(guān)總署2017年2月18日還宣布，為執(zhí)行安理會(huì)2321號(hào)決議，中國從2月19日起至2017年年末暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭，預(yù)計(jì)這也會(huì)對(duì)朝鮮外匯收入造成較大影響，并進(jìn)而影響到其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生方面的投入。如果在國際社會(huì)一致對(duì)朝施壓的同時(shí)，再對(duì)其包括安全因素在內(nèi)的合理關(guān)切等給予積極回應(yīng)，朝鮮回到和平機(jī)制的可能性還是存在的，因?yàn)檫@不僅有利于朝鮮擺脫國際孤立和改善國際環(huán)境，而且有利于金正恩鞏固政權(quán)。

六、中國的政策選擇

中國作為朝鮮半島利益攸關(guān)方，是推動(dòng)朝鮮半島和平機(jī)制建立的最重要國家之一。其一，中國是《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽字國，同時(shí)又與朝韓美保持著正常外交關(guān)系，能夠在和平機(jī)制構(gòu)建中發(fā)揮其他國家不可替代的斡旋和協(xié)調(diào)作用；其二，朝鮮半島的和平與安全直接關(guān)乎中國和平與安全，將朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期穩(wěn)定的和平機(jī)制，是中國所追求的安全目標(biāo)之一；其三，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是朝鮮的主要援助國和最重要貿(mào)易伙伴，對(duì)朝鮮能夠施加一定影響。

在實(shí)際操作層面，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國特朗普政府的溝通合作，嚴(yán)格執(zhí)行針對(duì)朝鮮核試驗(yàn)而出臺(tái)的相關(guān)制裁決議，特別是2270號(hào)決議與2321號(hào)決議。中美應(yīng)在朝鮮半島無核化這一重大問題上認(rèn)清共同利益、達(dá)成高度共識(shí)。中美雙方需要有堅(jiān)定意志與決心，攜手合作，并獲得其他國家和國際組織配合。在和平條約締結(jié)前，中美對(duì)朝鮮“挑釁”行為應(yīng)始終保持高度威懾態(tài)勢，來自國際社會(huì)（包括中國）的制裁和減少經(jīng)濟(jì)援助的立場不應(yīng)有任何改變。聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)或?qū)棸l(fā)射行為采取進(jìn)一步嚴(yán)厲措施的姿態(tài)不應(yīng)有任何改變。必須讓朝鮮認(rèn)識(shí)到，想讓國際社會(huì)承認(rèn)其“擁核”國家地位是絕無可能，堅(jiān)持“擁核”沒有未來。

同時(shí)，中國需要促使美國放棄對(duì)朝鮮的敵視和歧視。美國不能繼續(xù)利用、甚至故意刺激朝鮮生亂生事，從而獲得擴(kuò)張其在東北亞軍事存在和遏制中國的借口。建立半島和平機(jī)制，無論美國還是韓國，都應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)。美國應(yīng)拋棄朝鮮政權(quán)將崩潰的錯(cuò)誤認(rèn)知。美國和韓國總有一些政治力量，力圖以各種途徑對(duì)朝鮮施加壓力，等著“稻草壓垮駱駝”時(shí)刻的到來，此種做法不僅反復(fù)被證明不符合客觀實(shí)際，也會(huì)對(duì)半島和平機(jī)制的建立造成嚴(yán)重阻礙。

對(duì)于朝鮮，在威懾的同時(shí)也要加大“拉”的力度，總的原則是硬的更硬，軟的更軟。如果朝鮮繼續(xù)置若罔聞，在發(fā)展核導(dǎo)的方向上繼續(xù)前進(jìn)，那么包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)應(yīng)該給朝鮮施加更大的制裁壓力。反之，如朝鮮承諾“棄核”并踐行諾言，中國應(yīng)在安全方面對(duì)朝鮮有所保證，尤為重要的是應(yīng)該促使美國對(duì)朝鮮進(jìn)行安全保證。實(shí)際上在1961年簽訂的《中朝友好合作互助條約》中第二條明確規(guī)定“締約雙方保證共同采取一切措施，防止任何國家對(duì)締約雙方的任何一方的侵略。一旦締約一方受到任何一個(gè)國家的或者幾個(gè)國家聯(lián)合的武裝進(jìn)攻，因而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時(shí)，締約另一方應(yīng)立即盡其全力給予軍事及其他援助”，中國對(duì)朝鮮的安全保證是對(duì)《中朝友好合作互助條約》的“再保證”而已。中國也應(yīng)幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盡快融入國際社會(huì)。在和平機(jī)制建立過程中，中國應(yīng)幫助朝鮮加入國際和地區(qū)多邊合作機(jī)制，包括中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”建設(shè)、韓國的“歐亞倡議”以及俄羅斯的“遠(yuǎn)東開發(fā)”，等等。

王俊生，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。