論消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：消防安全與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，為了最大限度的消除火災(zāi)安全隱患，降低消防安全事故發(fā)生概率，應(yīng)當(dāng)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。現(xiàn)階段，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在著消防部門監(jiān)督不力、執(zhí)法程序較為混亂以及消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等一些有待解決的問(wèn)題，降低了消防監(jiān)督的執(zhí)法力度。基于此，文章進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為今后的相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

1 概述

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)安全隱患，進(jìn)而保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年，《消防監(jiān)督條例》作為我國(guó)頒布的第一部消防法規(guī)，表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中占據(jù)重要的地位。通過(guò)制定國(guó)家及各行業(yè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年，我國(guó)公安消防局對(duì)于消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，通過(guò)修訂消防配套法規(guī)，使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學(xué)性和有效性。2009年，我國(guó)又頒布了《中華人民共和國(guó)消防法》。隨著《中華人民共和國(guó)消防法》的實(shí)施，我國(guó)的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)各地方的消防法律法規(guī)也獲得進(jìn)一步的完善，為我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下，我國(guó)的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性，導(dǎo)致我國(guó)消防工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)工作在開展的過(guò)程中遇到了不同程度的阻力。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，這與火災(zāi)安全隱患未能得到及時(shí)地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是由于人為因素所導(dǎo)致的。因此，為了有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法部門在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 消防部門監(jiān)督不力

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過(guò)程中，為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本，無(wú)疑增加了消防安全隱患。與此同時(shí)，隨著房產(chǎn)交易的進(jìn)行，有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快，這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長(zhǎng)期性，對(duì)于消防部門來(lái)講，也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下，原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于消防監(jiān)督工作的要求。

2.2 執(zhí)法程序較為混亂

在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，主要包括以下兩個(gè)方面的原因。其一，部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以至于面對(duì)消防違法行為時(shí)，難以準(zhǔn)確選取相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序，將直接導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。其二，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本的問(wèn)題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，通常采用單一的手段，并未從根本出發(fā)，去徹底地消除火災(zāi)安全隱患。

2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)降低消防部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊(duì)院校的學(xué)生。這種人員的構(gòu)成，直接導(dǎo)致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次，在我國(guó)的消防部門中，人員流動(dòng)性較大，因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障，這對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

2.4 地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生

公安消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，在實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。與此同時(shí)，為了保證執(zhí)法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。有時(shí)會(huì)注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)效益等方面，對(duì)于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的改進(jìn)措施

通過(guò)上文的分析，了解到當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問(wèn)題。在進(jìn)行消防執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，嚴(yán)格、公正的進(jìn)行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。具體的措施包括以下幾個(gè)方面。

3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在消防監(jiān)督執(zhí)法的開展過(guò)程中，一套科學(xué)合理、行之有效的監(jiān)督機(jī)制是重要的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進(jìn)，現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制難以適應(yīng)愈來(lái)愈復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。基于此，各級(jí)地方政府在調(diào)整與整合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，貫徹落實(shí)消防安全事故的原因追責(zé)制度，才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。

3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系

構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，遵循正確的消防法律法規(guī)，從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制度、反饋制度以及公開制度。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的安全意識(shí)與法律意識(shí)也在逐步的增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)中的各種安全隱患問(wèn)題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關(guān)注。在此背景下，貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法公開制度，毫無(wú)疑問(wèn)能夠獲得廣大人民群眾的支持。

3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能

消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能，已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相比，僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能，仍然難以滿足社會(huì)的實(shí)際需求。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而更好的在工作中嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行消防監(jiān)督工作，盡可能的消除火災(zāi)安全隱患。

3.4 加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳教育

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作不僅僅是工作人員的責(zé)任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識(shí)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，消防宣傳教育都在進(jìn)行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)合理利用多種信息平臺(tái)，逐步構(gòu)建一個(gè)全面參與的消防教育環(huán)境，以此來(lái)提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識(shí)，使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，貫徹并落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度，才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下，文章對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的開展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析與探討，根據(jù)其存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了解決措施，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量，從而降低火災(zāi)的安全隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉兵，張曉寧，郭芳芳，等.積極開展消防執(zhí)法監(jiān)督檢查[J].華北電業(yè)，2014（5）.

[2]張建軍，張晉，等.試論新時(shí)期消防執(zhí)法公信力三種效果的有機(jī)統(tǒng)一[J].中國(guó)消防在線，2014（8）.

[3]徐強(qiáng).淺談當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)辦法[J].法制與社會(huì)，2011（15）.