大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估存在問(wèn)題及解決途徑

摘 要：為了滿足大中型水庫(kù)工程的要求，必須進(jìn)行移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估策略的優(yōu)化，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，按照國(guó)家的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好水庫(kù)移民工程的相關(guān)工作，解決現(xiàn)階段后期監(jiān)測(cè)評(píng)估中的問(wèn)題，滿足現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的要求。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；后期監(jiān)測(cè)；評(píng)估途徑；評(píng)估策略

1 大中型水庫(kù)移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的常見問(wèn)題

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大中型水庫(kù)移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估政策并不完善，我國(guó)目前的評(píng)估指導(dǎo)性文件都是不完善的，缺乏其嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、可操作性。從國(guó)家頒布的監(jiān)測(cè)評(píng)估指導(dǎo)性文件來(lái)看，這份文件并不嚴(yán)謹(jǐn)，比如承擔(dān)主體并不完善，在這個(gè)方面，國(guó)家明確規(guī)定具備相關(guān)資質(zhì)的單位承受相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任。從法律角度上來(lái)說(shuō)，這種規(guī)定缺乏科學(xué)性及其嚴(yán)謹(jǐn)性，難以實(shí)現(xiàn)選擇過(guò)程中的客觀性及公正性。

我國(guó)的水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估策略體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的透明性，這說(shuō)明第三方評(píng)估具備良好的可信度。

根據(jù)我國(guó)的水庫(kù)移民后期扶持政策得知，我國(guó)的大中型水庫(kù)移民政策主要包括幾個(gè)不同等級(jí)的指標(biāo)，分別是一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。這些不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于處理好移民后期的扶持工作，做好移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)工作?？陀^上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的這種移民扶持體系并不健全，這種指標(biāo)體系忽略了移民后期環(huán)境內(nèi)部各個(gè)要素的互動(dòng)關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民后期扶持工作的健康及有效的運(yùn)作。

在這些指標(biāo)的運(yùn)作過(guò)程中，不同地區(qū)的移民后期扶持工作存在較為明顯的差異性，一般需要進(jìn)行專家評(píng)分法的應(yīng)用，從而進(jìn)行指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定，這種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)謹(jǐn)性，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，缺乏明確性的檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如果不能進(jìn)行不同指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果的協(xié)調(diào)，就不利于后期扶持工作的有效開展，如果缺乏后期扶持工作的明確性法律，就難以把握移民后期扶持工作的重點(diǎn)，就難以實(shí)現(xiàn)移民后期扶持資源的有效整合，就不利于現(xiàn)階段水庫(kù)移民工作的有效開展。

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估信息的來(lái)源渠道比較狹窄，主要的信息獲取方式是問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)際勘察、文獻(xiàn)收集等。由于這些信息來(lái)源渠道的局限性，難以確保監(jiān)測(cè)評(píng)估第一手監(jiān)測(cè)資料的科學(xué)性、完善性，受到移民管理部門績(jī)效目標(biāo)考慮的影響，水庫(kù)后期扶持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)全面性、科學(xué)性的發(fā)展，導(dǎo)致移民戶信息調(diào)查過(guò)程中的錯(cuò)誤，導(dǎo)致信息獲得的誤差性。

2 大中型水庫(kù)移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估策略的優(yōu)化

為了滿足現(xiàn)階段水庫(kù)移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求，必須要健全這一方面的法律法規(guī)體系，多多汲取國(guó)外先進(jìn)國(guó)家政策評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)體系的健全，進(jìn)行國(guó)家公共政策項(xiàng)目評(píng)估體系的健全，利用法律的形式進(jìn)行評(píng)估價(jià)值的確定，進(jìn)行基本程序、基本方法等的協(xié)調(diào)。在我國(guó)法律的引導(dǎo)之下，進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的健全，進(jìn)行專業(yè)化管理策略的優(yōu)化，進(jìn)行責(zé)任追究機(jī)制的健全，保證評(píng)估組織管理的有效開展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)水電移民檢測(cè)評(píng)估策略的優(yōu)化，最終保證移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的順利開展。

這需要進(jìn)行移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的健全，進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案的優(yōu)化，進(jìn)行第三方評(píng)估建設(shè)體系的健全。政策評(píng)估是一種比較傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式，由于國(guó)家政策的基本性質(zhì)，其內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜，往往由相關(guān)利益參與者及政策系統(tǒng)內(nèi)部組成者進(jìn)行評(píng)估，這些方式都可能導(dǎo)致政策評(píng)估的失真性。為了保證移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的有效開展，必須要強(qiáng)化第三方評(píng)估策略，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證體系及人員評(píng)定體系的健全，優(yōu)化總監(jiān)測(cè)評(píng)估師的考核及認(rèn)定工作，保證移民檢測(cè)評(píng)估行業(yè)體系的優(yōu)化及健全，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)章制度的健全，保證水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、透明性。

政策評(píng)估不僅僅是一種技術(shù)驗(yàn)證模式，其內(nèi)涵是社會(huì)價(jià)值觀的選擇。在實(shí)際工作中，移民后期扶持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要按照相關(guān)的合作規(guī)定，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的開展，這種監(jiān)測(cè)評(píng)估方式缺乏相關(guān)的彈性，往往不能根據(jù)客觀環(huán)境靈活變化，導(dǎo)致其陷入專家主義的泥潭。受到監(jiān)測(cè)評(píng)估人員的限制，有可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程中的工作思想片面性的問(wèn)題，單純?yōu)榱送瓿杉夹g(shù)目標(biāo)而工作，缺乏對(duì)整體社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性聯(lián)想，難以滿足現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的要求。

相比于移民后期扶持工作的相關(guān)人員，外部監(jiān)測(cè)評(píng)估專家缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的高度認(rèn)知性，并且其具備獨(dú)立性，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)過(guò)程中的工作問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立性的公平性，國(guó)家必須要實(shí)現(xiàn)各種力量的協(xié)調(diào)，進(jìn)行移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的多元化應(yīng)用，確保其多元性、科學(xué)性，允許各種社會(huì)力量參與到移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中，保證移民政策評(píng)估主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性，從而滿足實(shí)際工作的要求。

為了實(shí)現(xiàn)上述工作目的，必須進(jìn)行移民管理機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)資金管理、項(xiàng)目管理、群眾參與等方面的協(xié)調(diào)，確保后期扶持工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，確保移民社區(qū)的健康及可持續(xù)發(fā)展，滿足我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的健全。在評(píng)價(jià)方法的選擇上，需要進(jìn)行移民后期扶持政策的優(yōu)化，保證移民后期扶持政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證不同工作指標(biāo)的協(xié)調(diào)，滿足現(xiàn)階段移民后期扶持工作的要求。

為了實(shí)現(xiàn)移民管理的最大效益，必須進(jìn)行先進(jìn)性信息評(píng)估方法的應(yīng)用，保證信息收集環(huán)節(jié)、匯總環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保證動(dòng)態(tài)性分析的科學(xué)性，確保信息反饋的及時(shí)性。健全移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估管理體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化，落實(shí)好相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)估策略，避免移民管理機(jī)構(gòu)的暗箱操作，創(chuàng)新移民信息管理制度，健全大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，提升移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的綜合效益。

這需要進(jìn)行后期扶持政策體系的優(yōu)化，落實(shí)好相關(guān)的分析及評(píng)價(jià)工作，做好水庫(kù)移民后期扶持政策的總結(jié)工作，梳理好相關(guān)的移民后期扶持工作策略，滿足現(xiàn)階段移民后期扶持工作的要求。這需要進(jìn)行水庫(kù)移民后期扶持政策的確定，進(jìn)行移民管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)性的明確，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系的健全，保證科學(xué)性監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及推廣，保證對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估問(wèn)題的深入調(diào)查及及時(shí)整改。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了解決水庫(kù)移民后期監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題，必須針對(duì)工作重難點(diǎn)進(jìn)行突破，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題，確保大中型水庫(kù)移民后期扶持工作體系的健全，確保其內(nèi)部各個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，滿足現(xiàn)階段工作的要求。這離不開各個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估方的共同努力，積極參與，確保后期扶持政策信息的綜合分析及評(píng)價(jià)工作的有效開展，做好水庫(kù)后期扶持政策的總結(jié)工作，保證移民后期扶持工作的有效開展。

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作者簡(jiǎn)介：韋金喜（1985-），男，廣西河池人，助理工程師，碩士，主要從事水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

盧波（1988-），男，湖北麻城人，助理工程師，碩士，主要從事水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。