我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理現(xiàn)狀研究

摘 要：跨省、跨流域的江河骨干治理、引水以及綜合利用水資源的工程項(xiàng)目就是重大調(diào)水工程。從整體的角度來看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展同重大調(diào)水工程具有緊密的聯(lián)系。然而，由于此類工程在實(shí)施過程中，需要多個(gè)部門的配合，因此水資源調(diào)度管理工作的難度較大。為了提升我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理質(zhì)量，文章首先對(duì)此類工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了討論，并對(duì)管理中的缺陷進(jìn)行了探討，最后有針對(duì)性的提出了解決意見，希望對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：重大調(diào)水工程；水資源調(diào)度；管理現(xiàn)狀

前言

近年來，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，各種資源耗費(fèi)量加大，水資源緊缺現(xiàn)象已經(jīng)開始引起人們的廣泛關(guān)注，為了加大水資源配置的優(yōu)化力度，水資源調(diào)度的重要性凸顯出來。我國(guó)從1950年至今，已經(jīng)構(gòu)建的重大調(diào)水工程包括南水北調(diào)和引黃濟(jì)青等多個(gè)項(xiàng)目，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用奠定了良好的基礎(chǔ)。而這些工程之所以能夠發(fā)揮這些重大的作用，同科學(xué)的水資源調(diào)度管理是分不開的，在這種情況下，現(xiàn)階段積極加強(qiáng)我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理現(xiàn)狀研究具有重要意義。

1 我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段共擁有地方性調(diào)水工程至少15項(xiàng)，超過1300億元的投資被應(yīng)用于這些項(xiàng)目當(dāng)中，其中共鋪設(shè)了4000km左右的調(diào)水管線，每年最少能夠?qū)崿F(xiàn)208億立方米的調(diào)水量。其中在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響的重大調(diào)水工程為我國(guó)的南水北調(diào)工程，該工程的構(gòu)建和應(yīng)用，不僅有效調(diào)整了我國(guó)的水資源整體戰(zhàn)力布局，同時(shí)對(duì)我國(guó)水資源的優(yōu)化也起到了重要的促進(jìn)作用。該工程預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間為18年，從2002年起至2020年結(jié)束。然而，水資源調(diào)度管理工作在重大調(diào)水工程當(dāng)中的重要性是不容忽視的，文章從以下幾個(gè)方面展開了探討。

1.1 管理主體方面

從我國(guó)現(xiàn)有的重大調(diào)水工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，明確的管理主體存在于水資源調(diào)度當(dāng)中，這些管理主體在日常工作中，能夠針對(duì)工作內(nèi)容清晰的劃分任務(wù)，在良好的組織保障基礎(chǔ)上，水資源調(diào)度工作得以安全穩(wěn)定運(yùn)行。為了提升水資源調(diào)度管理工作質(zhì)量，每一項(xiàng)重大調(diào)水工程完工以后，都會(huì)有針對(duì)性的構(gòu)建專門管理機(jī)構(gòu)，其中，也有部分項(xiàng)目的施工和管理是由相同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。從整體上來看，我國(guó)共擁有兩種水資源調(diào)度管理的主體，調(diào)水工程管理局和地方單位、流域機(jī)構(gòu)。前者是重大調(diào)水工程完工以后新成立的，后者是由國(guó)家掌控的。例如，在引大入秦工程當(dāng)中，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度管理的主體就是甘肅省引大入秦工程管理局；在引黃入晉工程當(dāng)中，調(diào)度中心由引黃入晉工程管理局設(shè)立，其運(yùn)行過程中，承擔(dān)著調(diào)度整個(gè)輸水系統(tǒng)的工作等。

1.2 法規(guī)和管理制度方面

針對(duì)重大調(diào)水工程來講，國(guó)家需要有針對(duì)性的制定相關(guān)法律條例，從而為水資源調(diào)度管理以及水源保護(hù)等工作的順利實(shí)施提供有力依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)在這方面已經(jīng)制定并落實(shí)了一定相關(guān)法律條例[1]。例如，在引灤入津工程當(dāng)中，為了加大水資源調(diào)度管理力度，提升水資源利用率等，我國(guó)制定并落實(shí)了《天津市引灤工程管理辦法》等三條法律規(guī)定；在南水北調(diào)工程當(dāng)中，相關(guān)的法律條例主要為《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等。

2 我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理中的缺陷

2.1 不健全的管理體制

現(xiàn)階段，盡管明確的主體存在于我國(guó)的重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理當(dāng)中，然而，在實(shí)際實(shí)施管理工作時(shí)，由于需要得到較多部門和單元的配合，較大的難度產(chǎn)生于各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)當(dāng)中，而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中也沒有及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌功能，因此無法促使最大化的利益在水資源調(diào)度中產(chǎn)生。現(xiàn)有得到認(rèn)可的法律條例中明確指出，當(dāng)?shù)厮姓鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水資源調(diào)度管理的責(zé)任，這一現(xiàn)象不利于提升水資源調(diào)度管理、調(diào)度的統(tǒng)一性。而工程管理層面是制定各項(xiàng)條例的依據(jù)，然而卻一定程度上忽視了利益關(guān)系在水資源使用者和工程之間的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象不利于有效實(shí)施調(diào)節(jié)水價(jià)以及征收水費(fèi)等各項(xiàng)工作。

2.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

周邊原有的生態(tài)環(huán)境很容易受到調(diào)水工程的影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在積極構(gòu)建重大調(diào)水工程的過程中，對(duì)當(dāng)?shù)睾影渡鷳B(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)等的重視程度非常高，而一旦在重大調(diào)水工程構(gòu)建過程中忽視了這些重要因素，將引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題。值得注意的是，現(xiàn)階段這些問題也在一定程度上對(duì)我國(guó)的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成了影響。例如，潘家口是我國(guó)引灤入津工程當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在該工程運(yùn)行過程中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了非常嚴(yán)重的網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象，養(yǎng)魚網(wǎng)箱一度高達(dá)6萬多個(gè)，而該工程的上游地區(qū)還存在多家化工廠，其日常運(yùn)行過程中需要向河流當(dāng)中排放大量的污染物，在這種情況下，當(dāng)?shù)厮|(zhì)受到嚴(yán)重污染[2]。因此，我國(guó)必須及時(shí)采取有效措施，制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，加大水源地保護(hù)力度，飲用水源保護(hù)區(qū)位于黎河輸水河道，該項(xiàng)目就是在這種情況下建立起來的。與此同時(shí)，我國(guó)還積極實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，它是針對(duì)跨省水源地保護(hù)而制定的。

3 加強(qiáng)我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理的措施

3.1 完善管理體制

重大調(diào)水工程具有規(guī)模大的特點(diǎn)，在實(shí)施水資源調(diào)度管理過程中，涉及的管理機(jī)構(gòu)以及行政區(qū)域等較多，在這種情況下，我國(guó)在積極加強(qiáng)水資源調(diào)度管理時(shí)，應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提升管理體制的統(tǒng)一性，在實(shí)施統(tǒng)一管理的過程中，從沿線水庫、干線以及各項(xiàng)配套工程等多個(gè)角度出發(fā)，促使調(diào)水和供水的效率得以提升，從而將重大調(diào)水工程的功能充分發(fā)揮出來。并且，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程流域，構(gòu)建健全的議事機(jī)制和協(xié)商決策，促使水資源調(diào)度管理工作中，能夠綜合當(dāng)?shù)卣约叭藗內(nèi)罕姷榷喾搅α?，從而在?shí)踐中逐漸對(duì)水資源配置管理體制進(jìn)行完善。同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)重大調(diào)水工程的性質(zhì)以及特點(diǎn)等進(jìn)行全面的分析，有針對(duì)性的在實(shí)施運(yùn)行管理的過程中構(gòu)建專門機(jī)構(gòu)，從而有效提升水資源調(diào)度管理工作效率。

3.2 健全水價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)階段，充分結(jié)合民主協(xié)商、水市場(chǎng)發(fā)展以及政府職能是提升重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。這樣一來，能夠促使水權(quán)作用得到充分的重視，同時(shí)有助于水價(jià)的合理制定，調(diào)水工程構(gòu)建過程中消耗的資金也能夠得到及時(shí)回收，并保證工程管理單位的順利運(yùn)行。更重要的是，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象能夠得到有效的預(yù)防，重大調(diào)水工程的價(jià)值可以充分體現(xiàn)出來。

我國(guó)還應(yīng)當(dāng)科學(xué)的規(guī)劃上游水源地保護(hù)區(qū)，在對(duì)各個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定的基礎(chǔ)上，有助于相關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，加大水資源保護(hù)力度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。并且，在對(duì)水質(zhì)以及水量進(jìn)行檢測(cè)的過程中，應(yīng)建立在省際檢測(cè)斷面的基礎(chǔ)之上，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)用按質(zhì)按量的方法，從而促使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在構(gòu)建過程中能夠綜合多種方式，如項(xiàng)目補(bǔ)償和資金補(bǔ)償?shù)?，最終提升生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的價(jià)值。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)水資源的含量不均，為了實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，積極加強(qiáng)水資源調(diào)度管理工作勢(shì)在必行。由于重大調(diào)水工程規(guī)模較大，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)管理，因此水資源調(diào)度管理人員必須能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我國(guó)重大調(diào)水工程水資源調(diào)度管理現(xiàn)狀來看，我國(guó)在法律制度等方面還存在一定缺陷，鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)從我國(guó)重大調(diào)水工程的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性的采取措施對(duì)水資源調(diào)度管理體系進(jìn)行完善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈?yàn)]，毛春梅.國(guó)外跨流域調(diào)水工程的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)我國(guó)的啟示[J].南水北調(diào)與水利科技，2015（2）：391-394.

[2]石海峰.跨流域調(diào)水工程模擬模型及其決策支持系統(tǒng)[D].清華大學(xué)，2014.