淺析我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)

摘 要：文章基于國內(nèi)外村鎮(zhèn)宜居社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)文獻研究及建設(shè)實踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋如下幾方面：社區(qū)人口、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，即PESREI。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)宜居社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；PESREI

前言

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，作為農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國內(nèi)外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”只有本課題組的些微相關(guān)研究，因此文章基于村鎮(zhèn)宜居社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)文獻研究和建設(shè)實踐，提出并明確界定了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)”的概念及其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

1.1 社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展

國際社會很早就開始各類社區(qū)建設(shè)工作，但未使用“社區(qū)建設(shè)”這一概念，而是更多地采用社區(qū)發(fā)展、社區(qū)組織、社區(qū)工作、社區(qū)福利、社區(qū)照顧等。聯(lián)合國1995年發(fā)表的《社會發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展》一書中，將社區(qū)發(fā)展定義為“一種經(jīng)由全國人民積極參與并充分發(fā)揮創(chuàng)造力，以促進社區(qū)的經(jīng)濟、社會進步的過程”。在我國，則是在20世紀80年代中后期提出并推行社區(qū)服務(wù)，到90年代中期開始重視和推進社區(qū)建設(shè)。由此我國“社區(qū)服務(wù)”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設(shè)”，這一概念相當于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的含義有不同的界定，但大多強調(diào)社區(qū)建設(shè)是全方位建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程；社區(qū)建設(shè)必須利用社區(qū)資源，依靠和調(diào)動社區(qū)各方面的力量等[1]。

從區(qū)位和內(nèi)涵上來說，社區(qū)發(fā)展則是社區(qū)建設(shè)的外部要求和保障；社區(qū)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的局部任務(wù)，社區(qū)建設(shè)的成效取決于社區(qū)發(fā)展的水平，依賴于社區(qū)發(fā)展的培育；解決社區(qū)建設(shè)困境的出路在于社區(qū)發(fā)展[2]。細究二者的區(qū)別，社區(qū)建設(shè)著眼于“社區(qū)”這個小范圍，社區(qū)發(fā)展著眼于“區(qū)域”這個更大的地區(qū)規(guī)模；社區(qū)建設(shè)側(cè)重于硬件設(shè)施以及社區(qū)眼前的任務(wù)，社區(qū)發(fā)展更側(cè)重于軟件設(shè)施以及有關(guān)區(qū)域更長遠的可持續(xù)發(fā)展的人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境建設(shè)。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國內(nèi)學(xué)者們進行了不同的界定。李增元認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔起促進農(nóng)村政治民主、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的載體[3]。黃小晶（2006）分析了農(nóng)村新社區(qū)的五種主要功能，即發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和福利功能、傳承社區(qū)文化和情感功能、促進社會文明和穩(wěn)定功能、提供社會保障和共濟功能；認為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社會保障等方面的六大任務(wù)：社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)治安建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)[4]。陳建勝（2011）認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是把農(nóng)村作為一種自然型的社區(qū)而進行的整體性的建設(shè)，包括經(jīng)濟發(fā)展、基層政權(quán)構(gòu)建、文化團結(jié)建設(shè)及其社會保障與公共服務(wù)等多位一體的全方位建設(shè)。廣義型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)就是鄉(xiāng)村社會發(fā)展建設(shè)，在很多國家又叫做農(nóng)村“社區(qū)發(fā)展運動”、“社區(qū)復(fù)興運動”、“社區(qū)重建運動”、“新村運動”等。而狹義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指借鑒于20世紀80年代興起的城市社區(qū)管理體制和服務(wù)模式而在農(nóng)村社會“移植和嵌入”的社區(qū)化管理和服務(wù)模式[5]。

國外對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一般采取農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的概念。如Cavaye，D.J.（2001）分析了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵，認為從根本上來講，發(fā)展是財富的衡量標準——財富意味著人們珍視的事物。它包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境改善。而農(nóng)村社區(qū)發(fā)展取決于多個相互依賴的組成部分：（1）支持經(jīng)濟活動和社區(qū)生活的充足的基礎(chǔ)設(shè)施；（2）新業(yè)務(wù)或建立新的行業(yè)和企業(yè)、可獲得的風(fēng)險資本、高效率；（3）有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟競爭、社會公正和環(huán)境負責任的政策；（4）維持就業(yè)、人口和農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。但長久的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展也依賴于更多無形資產(chǎn)的發(fā)展，比如社區(qū)所有權(quán)、地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行動、“反思”和動機[6]。

2 結(jié)束語

由村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵得知，我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相應(yīng)的我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)亦包括農(nóng)村宜居社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)。即相比較村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)而言，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)在社區(qū)的宜居性上，即社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的原則，圍繞村鎮(zhèn)社區(qū)居民的需求完善社區(qū)的軟硬件設(shè)施。

總之，我們認為村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)也有廣義和狹義之分，狹義的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)主要指社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，如住宅、市政工程等的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而廣義的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)不但包括硬件設(shè)施建設(shè)，更包括涵蓋社區(qū)人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的軟件設(shè)施建設(shè)，意即村鎮(zhèn)宜居社區(qū)發(fā)展運動。文章的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)指廣義的概念，其主要內(nèi)容涵蓋如下幾個方面：社區(qū)人口（people，P）、經(jīng)濟社會（economy society，ES）和資源環(huán)境（resource environment，RE），簡稱PESRE。另外如果為了強調(diào)社區(qū)軟硬件設(shè)施的區(qū)別，突出社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，可以把基礎(chǔ)設(shè)施進行單列，即村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容亦可以細分為社區(qū)人口、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure，I）四大方面，簡稱PESREI（如圖1所示）。

參考文獻

[1]張明.建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)研究[M].蘇州大學(xué)出版社，2012.

[2]劉平.問題與思路從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與探索，2002.

[3]滕玉成， 牟維偉.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究述評[J].東南學(xué)術(shù)，2010（6）：86-95.

[4]黃小晶.努力建設(shè)社會主義農(nóng)村新社區(qū)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（4）：47-49.

[5]陳建勝.城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].浙江學(xué)刊，2011：41-46.

[6]D.J. Cavaye， Rural Community Development - New Challenges and Enduring Dilemmas[J].The Journal of Regional Policy Analysis，2001.