土地資源管理面臨的新問(wèn)題及解決對(duì)策

摘 要：吉林省樺甸市土地資源管理中面臨礦產(chǎn)資源管理落實(shí)不足、土地資源利用率較低、占用土地現(xiàn)象執(zhí)行力較弱等新問(wèn)題。文章在對(duì)這些問(wèn)題分析后，依據(jù)本市實(shí)際和現(xiàn)狀，提出一些解決對(duì)策，以服務(wù)于土地資源管理。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；礦產(chǎn)資源

吉林省樺甸市作為一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富、多樣化資源共同發(fā)展的市區(qū)，要做到多樣土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，做到資源與環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、資源與社會(huì)的共贏，還需認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下的資源管理問(wèn)題。

1 土地資源管理面臨的新問(wèn)題

1.1 礦產(chǎn)資源管理落實(shí)不足

吉林省樺甸市礦產(chǎn)資源豐富，但其管理利用方式粗放，尤其是一些規(guī)模小的礦山技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、開(kāi)采不規(guī)范、礦產(chǎn)品附加值低、資源利用率低。與之相應(yīng)，開(kāi)礦造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，尤其是一礦多開(kāi)、礦產(chǎn)開(kāi)采現(xiàn)象。如礦產(chǎn)開(kāi)采破壞耕地、亂占土地，造成地面塌陷，尾礦、礦渣數(shù)量增大，礦山廢水排放加劇等，導(dǎo)致礦山的生態(tài)環(huán)境失衡。

1.2 土地資源利用率相對(duì)較低

吉林省樺甸市有“八分山林，一分田，一分草地、村屯、道路和水面”的地貌結(jié)構(gòu)特征。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、政府土地規(guī)劃等多方面因素的影響下，大部分地區(qū)土地利用逐漸過(guò)渡到集約型，但仍存在土地閑置情況，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村更為普遍。在城建過(guò)程中，一些村民為自留地，不愿將原有宅基地交由政府處理，從而出現(xiàn)老宅新建或占用兩處宅基地現(xiàn)象，由于這些土地長(zhǎng)期空荒而造成土地喪失利用價(jià)值，最終造成土地資源浪費(fèi)。

1.3 土地資源的流失仍存在

隨著城市化進(jìn)程的加快，城建過(guò)程中出現(xiàn)一些土地招商管理公司為獲取經(jīng)濟(jì)利益，而采取降低土地使用價(jià)格、大批量出售等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致土地資源無(wú)法擁有市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，同時(shí)造成土地資源面臨流失危險(xiǎn)。

1.4 對(duì)占用土地現(xiàn)象缺乏執(zhí)行力

吉林省樺甸市礦區(qū)多、城建進(jìn)程快，而在這些建設(shè)項(xiàng)目審批中，建設(shè)單位多考慮如何利用土地資源，而不考慮對(duì)土地資源的綜合有效利用，導(dǎo)致礦區(qū)占用土地多、所占林地多，城建布局隨意、分散，甚至出現(xiàn)違法占用土地現(xiàn)象。而針對(duì)于此，政府部門雖做了調(diào)查、治理和法律懲治，但是，治理效果并不理想。

1.5 相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)已針對(duì)土地資源管理出臺(tái)了一些專項(xiàng)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并不完善，在很多關(guān)鍵問(wèn)題上都存在表述不清的情況，不能很好地指導(dǎo)土地資源管理工作。比如，《土地管理法》第2條指出，國(guó)家出于公共利益需要，可依法對(duì)集體土地進(jìn)行征用，同時(shí)給予一定補(bǔ)償，但對(duì)于“公共利益”具體如何界定，目前尚無(wú)定論，這就導(dǎo)致土地征管工作中很可能出現(xiàn)異化問(wèn)題。此外，我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》的主要適用對(duì)象為城市，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的一些土地問(wèn)題缺乏相應(yīng)的規(guī)定和約束，使得許多群體性土地糾紛事件的處理都面臨無(wú)法可循的局面。

2 解決土地資源管理新問(wèn)題的對(duì)策

2.1 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

礦產(chǎn)資源管理是我市資源管理的重要方面，在管理過(guò)程中，應(yīng)關(guān)鍵做好優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局工作，在提高礦產(chǎn)資源管理水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在參照省市統(tǒng)一安排政策的前提下，做好第三輪礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和編制，發(fā)揮政府規(guī)劃的約束作用，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源的“三率”指標(biāo)。對(duì)我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)施項(xiàng)目勘察，積極展開(kāi)找礦突破戰(zhàn)略，并做好國(guó)家公益性項(xiàng)目的勘探，在一些地區(qū)如二道甸子、公吉等地區(qū)進(jìn)行礦泉水資源開(kāi)發(fā)。以礦產(chǎn)資源專項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，做好礦權(quán)立項(xiàng)工作，完善礦產(chǎn)資源審批程序。同時(shí)，做好礦山環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，做好地址保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極解決礦區(qū)開(kāi)采留下的環(huán)境遺留問(wèn)題，避免礦山開(kāi)采造成新環(huán)境破壞。

2.2 完善土地管理體制

在今后工作中，需我們健全土地管理體制，根據(jù)工作實(shí)際要求進(jìn)行體制完善。完善土地資源部門與紀(jì)檢、公安、林業(yè)等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)合辦案工作機(jī)制，提升土地資源管理的執(zhí)法能力；加強(qiáng)屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所執(zhí)法監(jiān)察工作，做好耕地、礦區(qū)、林地等全方位的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，以“防御與懲治”相結(jié)合的手段，最大程度降低違法用地比例。

2.3 發(fā)揮政府對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

政府部門對(duì)土地規(guī)劃具有調(diào)控職能，在土地資源管理中，要充分發(fā)揮政府部門的這一職能，以便于后期管理的落實(shí)。如針對(duì)非法占用土地、不合理用地的現(xiàn)象，在土地總體規(guī)劃時(shí)就要確定相應(yīng)的可用地范圍；在建設(shè)用地過(guò)程中，需將規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)到在建項(xiàng)目施工全過(guò)程，建設(shè)初期，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行制圖，建設(shè)過(guò)程中，以圖紙要求監(jiān)督施工，環(huán)環(huán)落實(shí)，層層把關(guān)，以最終發(fā)揮政府調(diào)控職能對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范管理

嚴(yán)格、規(guī)范化的管理是土地資源有效利用的重要保證，在土地資源管理中，管理人員務(wù)必實(shí)國(guó)土業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理，在提升管理、服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，最大化促進(jìn)土地資源持續(xù)化發(fā)展。

首先，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，對(duì)農(nóng)林牧漁等部門進(jìn)行人員、資產(chǎn)等摸底調(diào)查，并設(shè)置專門人員進(jìn)行實(shí)名制登記；加快農(nóng)村地籍調(diào)查、集體用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化地籍管理。其次，加強(qiáng)土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好土地資源、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)控，為后期土地監(jiān)管提工作完善、最真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。最后，秉承一心為民的服務(wù)原則，做好土地服務(wù)工作，減少審批環(huán)節(jié)，提升辦事效率；同時(shí)，還需強(qiáng)化工作者自身的職業(yè)修養(yǎng)，提升為民辦事的工作能力和專業(yè)能力，以最終服務(wù)于民眾，服務(wù)于土地資源管理工作。

2.5 貫徹嚴(yán)守死防要求

我市耕地資源相對(duì)較少，而耕地關(guān)系到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，因此，無(wú)論何時(shí)都要切實(shí)把耕地保護(hù)放于土地資源管理的首要地位，堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分利用政策、法律及經(jīng)濟(jì)等多樣化的手段，保護(hù)耕地，促使耕地資源合理利用，實(shí)現(xiàn)耕地資源的持續(xù)化發(fā)展。而就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，需做到“嚴(yán)防死守”。首先，嚴(yán)防死守耕地紅線，在按照耕地保護(hù)制度要求下，確定土地資源管理局及其他相關(guān)部門的耕地保護(hù)職責(zé)，落實(shí)耕地保護(hù)職責(zé)，做好永久性基本農(nóng)田的規(guī)劃、劃定、調(diào)整和完善。其次，根據(jù)土地資源利用實(shí)際，謀劃新增耕地項(xiàng)目，擴(kuò)大耕地資源。最后，做好占補(bǔ)平衡管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的目標(biāo)”；對(duì)城建土地資源管理中，要堅(jiān)持“節(jié)約集約”利用原則，并對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的批后監(jiān)督監(jiān)管。

2.6 健全土地管理相關(guān)法規(guī)

首先，應(yīng)在法律中對(duì)政府的土地管理職能加以進(jìn)一步明確，使政府可以通過(guò)法律途徑來(lái)開(kāi)展耕地保護(hù)、灌排維護(hù)等工作。其次，在非農(nóng)業(yè)性土地征占中，應(yīng)明確“占多少、墾多少”的原則，同時(shí)對(duì)開(kāi)墾土地的生態(tài)條件制定一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。再次，應(yīng)進(jìn)一步完善土地征占的相關(guān)手續(xù)和流程，當(dāng)需要變更土地用途時(shí)，必須經(jīng)正規(guī)渠道取得縣級(jí)以上政府的審批后方能進(jìn)行變更。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地資源管理工作是國(guó)土資源持續(xù)發(fā)展、保護(hù)民眾利益的重要保證，新形勢(shì)下，我市要將礦產(chǎn)用地、耕地、林地等多種土地資源綜合利用起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重效益，必須在認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀的前提下做好規(guī)范化管理、嚴(yán)守耕地紅線、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。而只有如此，才能強(qiáng)化土地資源管理部門的職能，也才能最大限度地實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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