關(guān)于浙江省中小河流治理的幾點(diǎn)思考

摘 要：浙江省中小河流眾多，水系發(fā)達(dá)，流域面積在200～3000km2范圍內(nèi)的中小河流總數(shù)141條，流域總面積約7.64萬km2，主干河長(zhǎng)達(dá)約6400km。中小河流兩岸水資源條件優(yōu)越、交通便利，人口集聚，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，既是江南水鄉(xiāng)獨(dú)特的風(fēng)景線，也是灌溉、排澇、航運(yùn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和保障人民安居樂業(yè)的生命線。文章分析總結(jié)浙江省中小河流治理存在的問題，結(jié)合中小河流治理方式的防洪影響，提出今后中小河流治理的建議。

關(guān)鍵詞：浙江省；中小河流治理；新農(nóng)村；建設(shè)

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)工程體系的背景下，浙江省中小河流治理工作得到了高度的重視，但由于數(shù)量眾多，截至“十二五”期末，僅有約1/3的中小河流河段基本實(shí)現(xiàn)“防洪保安”目標(biāo)，中小河流治理建設(shè)任務(wù)艱巨。

1 中小河流治理存在的問題

1.1 治理理念方面

中小河流治理理念是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的，但是工程建設(shè)受制約因素較多又存在建設(shè)過程的時(shí)間差，因此可能會(huì)出現(xiàn)新完建工程不能滿足多功能的社會(huì)需求。如治理過程中過于注重單一要求，如防洪，而忽視了生態(tài)等需求。

1.2 規(guī)劃依據(jù)方面

目前中小河流治理項(xiàng)目是對(duì)單條河道的單個(gè)河段進(jìn)行整治，為減少單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)流域的影響，項(xiàng)目建設(shè)必須“有規(guī)可依，按規(guī)實(shí)施”。

但是，“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的規(guī)劃多是按屬地按區(qū)域進(jìn)行的專項(xiàng)水利規(guī)劃，如某縣市的城市防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等等，仍然把流域按屬地劃分，而且目的比較單一，還不能從更宏觀的流域?qū)用鎭碇笇?dǎo)中小河流治理。

1.3 成片治理方面

“十二五”期間治理的中小河流項(xiàng)目，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)及萬畝以上農(nóng)田防護(hù)工程為主，單個(gè)項(xiàng)目投資控制在3000萬元以內(nèi)。治理范圍受限制，單一河段治理工程點(diǎn)分散在省內(nèi)各地，流域未能成片推進(jìn)整治，不能充分發(fā)揮工程的效益。

1.4 治理方式方面

1.4.1 治理方式單一?！笆濉逼陂g中小河流治理以“防洪”為主，任務(wù)明確但是過于單一，治理方式也單一，建堤擋水，斷面設(shè)計(jì)也單一，如建設(shè)直立式擋墻堤防擋水，斷面設(shè)計(jì)未考慮日常的周邊居民的生活而設(shè)置親水平臺(tái)等其他綜合利用功能。

1.4.2 治理方式不生態(tài)。中小河流治理中砌石、砼等硬性結(jié)構(gòu)的直立擋墻使用頻率過高，造成河道渠化、硬化；為整體區(qū)塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直甚至侵占河道等現(xiàn)象仍然存在。雖然治理過程中發(fā)現(xiàn)了問題，也逐步改進(jìn)考慮了環(huán)境效益和社會(huì)效益，但生態(tài)治水的理念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4.3 部分項(xiàng)目治理標(biāo)準(zhǔn)偏高。中小河流治理是按河道沿線的防護(hù)區(qū)的要求進(jìn)行設(shè)防治理的，而防護(hù)區(qū)是在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化的，如現(xiàn)狀是農(nóng)村，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，而規(guī)劃卻是鎮(zhèn)區(qū)，則防洪標(biāo)準(zhǔn)需提高至20年一遇，但何時(shí)能發(fā)展至鎮(zhèn)區(qū)存在不確定性。而部分中小河流治理考慮了防護(hù)區(qū)的規(guī)劃要求而提高了治理標(biāo)準(zhǔn)，造成長(zhǎng)期或者短期的治理標(biāo)準(zhǔn)偏高。

1.4.4 河道管理力量薄弱。河道管理力量薄弱體現(xiàn)在兩方面。一是中小河流治理中老堤加固較多，二是由于河道沿線的房屋等建筑物而影響了建設(shè)方案，甚至須進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。隨著中小河流治理工作的進(jìn)一步加快，河道建后管護(hù)的短板效應(yīng)也越發(fā)凸顯。

2 中小河流治理對(duì)流域防洪影響

目前中小河流治理以建堤擋水、固岸防沖及清淤疏浚為主，其中堤防建設(shè)位列第一?，F(xiàn)將三種治理方式對(duì)防洪的影響總結(jié)如下。

2.1 堤防工程

沿河道邊緣修建堤防擋水，減少了河道調(diào)蓄面積和容積，抬高河道洪水位。（1）堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，水位抬高值越大，影響上下游范圍也越大。（2）堤防堤線的布置對(duì)洪水位的影響較大，占用灘地，束窄了原有河道寬度，對(duì)河道上游水位抬高影響明顯。（3）開口堤建設(shè)比封閉堤的防洪影響略小，且開口堤寬度越大，影響越小。

2.2 護(hù)岸工程

為防止河流側(cè)向侵蝕及因河道局部沖刷而造成的坍岸等災(zāi)害建設(shè)護(hù)岸工程，其建設(shè)不改變河道的調(diào)蓄面積和容積，對(duì)防洪基本沒有影響。

2.3 清淤疏浚工程

適度的清淤疏浚工程，擴(kuò)大了河大調(diào)蓄容積，改善了水環(huán)境，對(duì)防洪是有利的。

3 中小河流治理的幾點(diǎn)建議

3.1 中小河流治理指導(dǎo)思想

中小河流治理應(yīng)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期科學(xué)治水思想，突出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，圍繞“兩美”現(xiàn)代化浙江發(fā)展目標(biāo)，保障流域水安全，恢復(fù)和維系河流健康，為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和人居環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。

3.2 中小河流治理原則

3.2.1 統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行的原則。中小河流治理應(yīng)以“流域”為治理單元，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的治理需求，統(tǒng)籌兼顧各方需求，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃、其它水利專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，使流域內(nèi)的社會(huì)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能得到均衡發(fā)揮。

3.2.2 成片推進(jìn)、發(fā)揮成效的原則。目前單個(gè)項(xiàng)目散點(diǎn)式、單條河流線段式的治理方式，難以充分發(fā)揮中小河流治理的成效，宜以“流域”或“河流”為治理單元，從流域（河流）整體出發(fā)，干支并舉，成片推進(jìn)，形成流域治理全覆蓋，治一片成一片，治一條成一條，充分發(fā)揮中小河流治理整體效益。

3.2.3 以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保障重點(diǎn)河段防洪排澇能力的前提下，注重維持河道的天然狀態(tài)，充分體現(xiàn)自然、生態(tài)的河道治理理念，堅(jiān)持清障清違先行、清淤護(hù)岸并重，減少設(shè)堤防護(hù)工程措施。

3.2.4 服務(wù)發(fā)展、注重實(shí)效的原則。中小河流治理是服務(wù)于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其治理應(yīng)針對(duì)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，以現(xiàn)狀保護(hù)需求為主，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，或給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地，要注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

3.2.5 因地制宜，資源節(jié)約的原則。根據(jù)河流特點(diǎn)和防洪保護(hù)需要，因地制宜、就地取材，充分利用當(dāng)?shù)亓显?，合理?guī)劃料場(chǎng)，盡量少占耕地，從嚴(yán)控制管理用地，設(shè)計(jì)方案要盡可能減少對(duì)河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，護(hù)坡、護(hù)岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3.2.6 建管并重、長(zhǎng)效管理。中小河流治理應(yīng)改變重建輕管的管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持工程建設(shè)和管理兩手抓，推進(jìn)流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中小流域管理效能提升，做好堤防護(hù)岸維修養(yǎng)護(hù)工作，延長(zhǎng)工程使用壽命，鞏固流域綜合治理成效。

3.3 關(guān)于堤防建設(shè)

（1）合理確定防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)防護(hù)區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高的河段治理，應(yīng)以現(xiàn)狀保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如現(xiàn)狀為灘地或農(nóng)田，建議建設(shè)護(hù)岸防沖；現(xiàn)狀為村莊，建議建設(shè)10年一遇堤防但結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)給提高標(biāo)準(zhǔn)留有余地，又或者建設(shè)20年一遇堤防，尾部設(shè)開口堤或者設(shè)置10年一遇滾水堰，待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，封閉堤防。（2）堤防堤線布置不占用河道，不束窄河道，堤防結(jié)構(gòu)宜就地取材；斷面設(shè)計(jì)宜綜合考慮生態(tài)、人文等綜合因素。

4 結(jié)束語

加快中小河流治理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是完善江河防洪體系的重要組成部分，也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水資源利用，因此，在確保防洪安全的前提下，充分發(fā)揮中小河流治理的綜合效益，堅(jiān)持清障清違先行、清淤護(hù)岸并重，減少設(shè)堤防護(hù)工程措施，加強(qiáng)建后管理，把中小河流治理成安全的河、生態(tài)的河、和諧的河。

參考文獻(xiàn)

[1]浙江省水文局.141條浙江省中小河流名錄[Z].