\"十三五\"阜陽(yáng)市智慧交通信息化發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是構(gòu)建皖北區(qū)域中心城市，打造“智慧城市”的重要時(shí)期。交通運(yùn)輸當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先行官，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支撐智慧城市發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。針對(duì)當(dāng)前阜陽(yáng)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展存在的主要問(wèn)題，充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸信息化整體效益和規(guī)模效益，更好地支撐現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十三五”；阜陽(yáng)市；交通信息化；對(duì)策

1 交通信息化發(fā)展主要問(wèn)題

1.1 信息孤島現(xiàn)象尚存在

信息化在綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建中的引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，業(yè)務(wù)管理協(xié)同程度較低，交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心尚未搭建，信息資源整合、數(shù)據(jù)交換共享還有待進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，信息化在打破部門(mén)間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間的信息壁壘，提升建立協(xié)同式、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)新模式方面的引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

1.2 現(xiàn)代信息技術(shù)與行業(yè)管理和服務(wù)融合不夠

管理效能提升還有較大空間，當(dāng)前信息技術(shù)的應(yīng)用主要為傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸要素運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)管理、信息服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)提供基礎(chǔ)的技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化和可視化?，F(xiàn)代信息技術(shù)與各種交通運(yùn)輸方式融合程度尚淺，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)組織和行業(yè)管理模式的創(chuàng)新，提升交通運(yùn)輸要素生產(chǎn)率，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有較大空間。

1.3 交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)水平尚需提升

信息服務(wù)公眾體驗(yàn)不佳，伴隨著阜陽(yáng)市建設(shè)“智慧城市”的進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民對(duì)交通基本信息服務(wù)的需求將進(jìn)一步提高，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展質(zhì)量和效益，人民群眾實(shí)際感受更加關(guān)注，保障交通信息化發(fā)展與阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，將先進(jìn)理念、制度、政策和技術(shù)手段融入交通運(yùn)輸全領(lǐng)域全過(guò)程，將成為擺在阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)面前的重要問(wèn)題。隨著阜陽(yáng)市構(gòu)建智慧城市工作的推進(jìn)，交通運(yùn)輸行業(yè)和其他行業(yè)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求業(yè)更加迫切。

1.4 交通運(yùn)輸信息化可持續(xù)發(fā)展模式尚未形成

社會(huì)力量作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，財(cái)政資金投入有限，技術(shù)、人才、資金等制約信息化發(fā)展的主要問(wèn)題依然存在，社會(huì)力量在交通運(yùn)輸信息化建設(shè)、管理、運(yùn)維、服務(wù)領(lǐng)域的作用還有待發(fā)揮，交通運(yùn)輸信息化可持續(xù)發(fā)展模式亟待構(gòu)建。

2 形勢(shì)需求

阜陽(yáng)市在十三五期間加強(qiáng)智慧交通信息化發(fā)展，一是構(gòu)建皖北區(qū)域中心城市，發(fā)揮交通運(yùn)輸先行官作用，綜合運(yùn)輸需要信息化提供技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，保障交通運(yùn)輸?shù)臅惩ǜ咝О踩枰獦?gòu)建交通運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)載裝備監(jiān)測(cè)體系。三是保障交通運(yùn)輸信息化可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建良性的信息化發(fā)展模式。四是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合。

3 發(fā)展目標(biāo)

3.1 實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化

依托阜陽(yáng)市云計(jì)算中心，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政運(yùn)輸多種信息服務(wù)資源的整合，省級(jí)公路、水路交通運(yùn)輸政府主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)聚集于云中心。配合省交通運(yùn)輸廳建設(shè)統(tǒng)一的覆蓋市、縣的兩級(jí)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的互連互通，交通信息網(wǎng)絡(luò)在市、縣交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及交通重點(diǎn)企業(yè)的覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)信息專(zhuān)網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠度。

3.2 實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)精準(zhǔn)化

交通運(yùn)輸行政許可主要事項(xiàng)在線辦理覆蓋省市縣三級(jí)；實(shí)現(xiàn)公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路、民航等運(yùn)輸方式的出行服務(wù)信息共享。

公交一卡通發(fā)卡量達(dá)到100萬(wàn)，公交車(chē)、出租車(chē)智能終端覆蓋率達(dá)到100%，公交站牌電子化率大于80%。

3.3 實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督管理精細(xì)化

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)、船閘、港口、客貨運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；實(shí)現(xiàn)“兩客一?！避?chē)輛、“四客一?！贝?、交通運(yùn)輸執(zhí)法車(chē)輛的動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；全市Ⅱ類(lèi)以上治超檢測(cè)站100%實(shí)現(xiàn)信息化管理；公路水路交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息覆蓋全市所有交通建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)主體，重點(diǎn)建設(shè)工程關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.4 實(shí)現(xiàn)綜合分析決策科學(xué)化

初步建成大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)，建成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策管理機(jī)制。

4 對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)

切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)履行信息化規(guī)劃制訂和信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)等職責(zé)，確保全市交通運(yùn)輸信息化工作按照統(tǒng)一規(guī)劃有序開(kāi)展。進(jìn)一步推動(dòng)縣區(qū)交通運(yùn)輸信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、交通運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，緊密配合，形成上下、條塊聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)政策制定和制度落實(shí)

制訂全市交通運(yùn)輸信息化相關(guān)政策，做好相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)真貫徹《阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸信息化建設(shè)管理辦法（試行）》，完善信息化建設(shè)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范管理流程，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、采購(gòu)、實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)管。建立信息化績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)各行業(yè)、各部門(mén)的信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的考核，科學(xué)評(píng)估信息化建設(shè)的效益。

加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，做好交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)的定級(jí)備案和安全防護(hù)工作。建立信息安全應(yīng)急預(yù)案，建立信息安全培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高信息安全防護(hù)意識(shí)和水平，為交通運(yùn)輸信息化提供安全保障。

4.3 注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和執(zhí)行力度

各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)要組織信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫，加強(qiáng)行業(yè)信息系統(tǒng)第三方測(cè)評(píng)工作，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用有效銜接；加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理納入信息化項(xiàng)目管理過(guò)程，確保信息化建設(shè)過(guò)程中貫徹落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 強(qiáng)化智力支持和人才培養(yǎng)

制定積極的人才政策，按照培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的原則，以培養(yǎng)為主，以引進(jìn)為輔，培養(yǎng)一批既掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、又熟悉交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)合作交流，建立起科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)體系，為全市交通運(yùn)輸信息化工作提供有力的人才保障。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)融合和成果推廣

各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極引導(dǎo)、加大支持和調(diào)動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的積極性，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)交通運(yùn)輸信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步形成行業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分遙感在交通運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集、綜合交通出行信息服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究；加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的技術(shù)交流，根據(jù)實(shí)際需求合理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和暢通的信息傳播渠道，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.6 推動(dòng)模式創(chuàng)新和政企合作

各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的決定性作用，多渠道籌措交通運(yùn)輸信息化建設(shè)和運(yùn)維資金，以市場(chǎng)化方式規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到交通運(yùn)輸信息化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，在交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式的探索和實(shí)踐，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)逐步走向社會(huì)化，形成交通運(yùn)輸信息化可持續(xù)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

[1]行穩(wěn)致遠(yuǎn)：阜陽(yáng)“十三五”規(guī)劃編制觀察[J].決策，2015（5）.