哈爾濱城市社區(qū)管理問(wèn)題研究

摘 要：社區(qū)作為城市組成的基本單位，社區(qū)管理好壞決定了城市建設(shè)的好壞，目前社區(qū)管理仍然存在許多的問(wèn)題，為適應(yīng)城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行社區(qū)管理的改革和創(chuàng)新，文章利用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方式闡述了當(dāng)前哈爾濱市城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

社區(qū)主要是指任何人之間的相互關(guān)系以及他們之間形成的共同體，隨著當(dāng)前城市的發(fā)展，社區(qū)成為城市的基本單元，當(dāng)前中國(guó)的城市管理都是以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展的。然而在實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)管理所暴露的問(wèn)題逐漸增多，作為城市的單位，社區(qū)發(fā)展也成為衡量城市治理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1 哈爾濱城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

2000年，哈爾濱市的城市基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)建設(shè)上來(lái)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，截止到2014年，哈爾濱共有城市街道辦事處111個(gè)，社區(qū)居委會(huì)799個(gè)，以下為哈爾濱城市社區(qū)管理當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀：

社區(qū)自治本質(zhì)逐漸回歸。在社區(qū)本身逐漸發(fā)展壯大的同時(shí)，民間組織在協(xié)助社區(qū)管理的同時(shí)也讓居民逐漸加入對(duì)社區(qū)自治的過(guò)程中，讓居民參與民主的渠道不斷增多，讓社區(qū)的管理處在良性循環(huán)當(dāng)中，逐漸回歸社區(qū)自治本質(zhì)。

社區(qū)的資金投入不斷加大。從市政府到區(qū)政府再到其他渠道逐漸形成了多層次的資金投入方式，不僅僅只是政府的資金投入，也吸收了來(lái)自社會(huì)其他資金的進(jìn)入，使得哈爾濱市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了共建。

社區(qū)工作人員福利逐漸完善。目前社區(qū)工作人員的工資水平逐年增加，社區(qū)干部的工資達(dá)到2900-3200元/月，而社區(qū)公益性崗位也達(dá)到了1480元/月，工資水平有了較大的提升，并且今年已經(jīng)為社區(qū)工作人員提供基本社會(huì)保障，以保證社區(qū)工作人員的基本社會(huì)福利。

2 當(dāng)前哈爾濱市城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

2.1 街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)劃分不清

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而街道辦事處，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府與居民委員會(huì)之間僅起到上傳下達(dá)的作用，街道辦事處與居民委員會(huì)之間只是一種指導(dǎo)、扶持與監(jiān)督的關(guān)系，但是在實(shí)際情況中，居民委員會(huì)只能向街道辦事處負(fù)責(zé)，而違背了居民委員會(huì)的對(duì)居民負(fù)責(zé)的自治根本。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)居民委員承擔(dān)相當(dāng)多的行政任務(wù)和命令，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的政府職能達(dá)到了8大類(lèi)30項(xiàng)，包括廉租房、計(jì)劃生育、老齡、環(huán)保衛(wèi)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、養(yǎng)老醫(yī)療等。而由于當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變不到位，街道辦事處對(duì)居民委員會(huì)干預(yù)過(guò)多，也限制了居民委員會(huì)自治職能的發(fā)揮。

2.2 社區(qū)管理不明確

在哈爾濱現(xiàn)行的社區(qū)管理中，存在街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司之間管理交叉的情況，普遍存在相互推諉和推脫責(zé)任的狀況，例如樓道垃圾的清掃，公共場(chǎng)所垃圾堆放等問(wèn)題，由于管理之間存在交叉，無(wú)法得到及時(shí)的解決，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，34%居民對(duì)物業(yè)的管理不滿(mǎn)意，42%的居民對(duì)物業(yè)管理很不滿(mǎn)意，在哈爾濱的眾多的社區(qū)中，物業(yè)管理混亂、分散甚至存在一個(gè)社區(qū)由十幾個(gè)物業(yè)共同管理的情況，與物業(yè)之間的溝通不順暢也會(huì)影響社區(qū)問(wèn)題的解決。

2.3 居民委員會(huì)人員年齡斷層嚴(yán)重，文化水平偏低

當(dāng)前居民委員會(huì)工作人員的主要年齡都在40歲以上，學(xué)歷水平不高，以建北社區(qū)為例社區(qū)工作人員只有六人，年齡最高的50歲，只有一人37歲，其余都在40歲以上，年齡結(jié)構(gòu)偏大，并且社區(qū)委主任中最高學(xué)歷只有中專(zhuān)，學(xué)歷水平偏低，隨著居委會(huì)承擔(dān)功能的多樣化，對(duì)于居委會(huì)工作人員自身素質(zhì)和能力水平有了更高的要求，由于對(duì)于居民委員會(huì)工作的誤解，以及當(dāng)前居民委員會(huì)工資水平較低，對(duì)于本科以上的高素質(zhì)人才沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致居民委員會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡和學(xué)歷斷層，沒(méi)有年輕的血液加入，對(duì)于社區(qū)的工作沒(méi)有激情和創(chuàng)新。

2.4 社區(qū)養(yǎng)老福利進(jìn)展緩慢

目前中國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，以建北社區(qū)為例，建北社區(qū)的老年人數(shù)量為2360人，所占比例為25.3%，哈爾濱市的大部分社區(qū)的老年人口基本占居民人口的25%左右甚至更多，社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題逐步成為社區(qū)管理的重點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式，要求以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。但是這種模式在哈爾濱的社區(qū)管理中也只停留在宣傳階段，由于社區(qū)資金不足，志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法保證服務(wù)的連續(xù)性，在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于加入志愿者組織的積極性不高，加上政府無(wú)法提供對(duì)服務(wù)崗位的相關(guān)培訓(xùn)，所以社區(qū)居家養(yǎng)老模式難以開(kāi)展。

2.5 社區(qū)管理信息化水平低

當(dāng)前哈爾濱市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化管理的硬件設(shè)備配備不足，一個(gè)社區(qū)的電腦配備數(shù)量有限，無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前哈爾濱市的社區(qū)管理中，并沒(méi)有建立一個(gè)完善的綜合信息系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)居民的房屋、戶(hù)籍情況、基本信息無(wú)法準(zhǔn)確掌握和及時(shí)變更，對(duì)于流動(dòng)人口也不能及時(shí)登記，更無(wú)處查詢(xún)，而社區(qū)工作人員只能依靠紙質(zhì)登記信息，這種滯后性的信息獲取渠道是居民委員會(huì)工作人員唯一方式，使得社區(qū)管理信息化建設(shè)嚴(yán)重落后。

3 哈爾濱社區(qū)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位

按照政事分開(kāi)的原則，理順政府部門(mén)、街道辦事處與居民委員會(huì)之間的關(guān)系，政府部門(mén)以及街道辦事處減少對(duì)居民委員會(huì)的行政命令，充分保證社區(qū)自治權(quán)，真正發(fā)揮政府部門(mén)在社區(qū)管理中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓社區(qū)從繁重的行政命令中解脫出來(lái)，為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)能夠更好的行使自治權(quán)利，開(kāi)展自我服務(wù)，把更多的精力和積極性投入到服務(wù)社區(qū)居民中來(lái)。

轉(zhuǎn)變社區(qū)的評(píng)比考核方式，明確評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)居民滿(mǎn)意度而不是行政命令執(zhí)行的好壞作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)明確社區(qū)民居作為評(píng)比主體。

3.2 實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化，明確社區(qū)管理分工

實(shí)行物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化，社區(qū)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施全部由物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，既能保證管理的效率，又能保證不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推脫問(wèn)題，使居民的實(shí)際利益能到得到保障，而居民委員會(huì)只需對(duì)物業(yè)的管理進(jìn)行監(jiān)督并積極聽(tīng)取居民的真實(shí)意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)街道辦事處，以維護(hù)居民的利益，做好居民與物業(yè)之間的糾紛協(xié)調(diào)問(wèn)題，在此過(guò)程中，社區(qū)需要保持與物業(yè)之間的良好關(guān)系，做到通力合作，防止管理職能交叉問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)與社區(qū)管理的雙贏。

3.3 補(bǔ)充新鮮血液，提高工作人員的整體素質(zhì)

當(dāng)前社區(qū)管理日益走向成熟，越加需要年輕人對(duì)社區(qū)的創(chuàng)新管理，所以要想吸引高學(xué)歷的人才的加入，需要提高工資水平以及基本的社會(huì)保障福利，保證穩(wěn)定工作的同時(shí)，還能保證較高的薪資水平，只有保障基本工資水平，為社區(qū)工作人員提供完善的社會(huì)保障，才會(huì)吸引畢業(yè)大學(xué)生等文化水平高的年輕人加入社區(qū)隊(duì)伍中來(lái)，才能為社區(qū)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，這樣才能從根本上提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。

3.4 推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老模式，加快志愿服務(wù)建設(shè)

積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式，首先，政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，創(chuàng)辦老年食堂以及老年人活動(dòng)室等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施；其次，加大對(duì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，一是公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行招聘，政府對(duì)志愿隊(duì)伍定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的方式，來(lái)加快哈爾濱市社區(qū)照顧養(yǎng)老模式在社區(qū)管理中的使用。

3.5 提高社區(qū)管理信息化水平

當(dāng)前哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)加緊建設(shè)智慧城區(qū)綜合信息系統(tǒng)，此平臺(tái)上包括房屋管理、街道巷管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)管理等，在人口管理方面包括戶(hù)籍人口、流動(dòng)管理、境外人員管理等，社區(qū)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的查詢(xún)系統(tǒng)中的信息，并且系統(tǒng)能夠隨時(shí)更新，做到及時(shí)同步，保證社區(qū)管理工作效率，提高社區(qū)管理信息化水平還應(yīng)加強(qiáng)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，保證社區(qū)工作人員做到人手一臺(tái)電腦，每人都能夠及時(shí)掌握自己所管轄區(qū)域的信息，最后，還應(yīng)做到社區(qū)綜合信息系統(tǒng)與轄區(qū)派出所系統(tǒng)、物業(yè)信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，在處理問(wèn)題及突發(fā)狀況時(shí)能夠最及時(shí)的解決。