淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理

摘 要：為了使農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)基層農(nóng)田水利建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，更加有必要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制。目前，在我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在很多問(wèn)題，阻礙水利工程的發(fā)展和進(jìn)步，文章對(duì)此進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

1 小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1.1 建設(shè)資金配套存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)田水利工程則是其中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。近年來(lái)，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)給予了更多的關(guān)注，投資的力度也不斷加大。然而水利投資的比例卻存在不合理的現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利建設(shè)所占的比重偏低。目前，很多小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理較為混亂，甚至無(wú)人管理，這是由水利工程的投資主體權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致的，進(jìn)而引起水利設(shè)施提前老損。此外，近年來(lái)種糧獲得的收益較低，因此農(nóng)民對(duì)于種地的積極性不高，不愿意投工出資參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)資金匱乏。

1.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

由于工作環(huán)境較為惡劣，工作條件艱苦，因此很多優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員不愿意在基層工作，導(dǎo)致基層設(shè)計(jì)人員奇缺。很多并不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司來(lái)承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)任務(wù)。這些公司的設(shè)計(jì)水平不高，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較認(rèn)證，僅以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得農(nóng)田水利工程難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，而標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則會(huì)造成資金的極大浪費(fèi)。

1.1.3 建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，沒(méi)有任何資質(zhì)的施工企業(yè)為數(shù)不少，這些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，專業(yè)化的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員緊缺，而由這類企業(yè)承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)象也較為普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。缺乏完善的管理制度和相應(yīng)的規(guī)范來(lái)約束施工過(guò)程，監(jiān)督措施沒(méi)有真正發(fā)揮作用，透明度較低。此外，即使制定了施工組織設(shè)計(jì)，卻往往流于形式，沒(méi)能切實(shí)執(zhí)行，缺乏行之有效的預(yù)防措施，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，經(jīng)常在事后才去處理和解決。在施工的方法上也不夠合理，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量。

1.2 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

1.2.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)模式基本是以農(nóng)民籌資為主，政府補(bǔ)助為輔。農(nóng)民的建設(shè)主體的意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，如質(zhì)量監(jiān)督體系缺失，建設(shè)管理體制不健全，這些管理上的問(wèn)題，使得不具有相應(yīng)施工和設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，給小型農(nóng)田水利工程建設(shè)埋下了隱患。

1.2.2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)中較為普遍。很多農(nóng)田水利工程建成后沒(méi)有得到充分利用，甚至長(zhǎng)期閑置。管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理人員的工作任務(wù)重，水利工程建設(shè)后沒(méi)有得到妥善的管理和維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備被盜和損毀，水利工程遭到破壞，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對(duì)策

2.1 多渠道籌措資金，增加對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入

2.1.1 增加對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成之一，小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。一直以來(lái)，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要以農(nóng)民投工投勞為主，因此建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，相應(yīng)的配套設(shè)施也不完備，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)從全局的角度加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利工程的管理和建設(shè)。

2.1.2 整合項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入

合理利用農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，在資金的利用上，獲得的效果不夠理想，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)。涉農(nóng)資金來(lái)源廣泛，渠道較為分散，因此，必須采取行之有效的措施，合理安排和利用資金，確保投資的效果。

2.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.2.1 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

為促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程向著規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展，應(yīng)加大宣傳力度，完善管理機(jī)制，科學(xué)管理，根據(jù)申請(qǐng)、審批、施工、驗(yàn)收及交付使用的程序，嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

2.2.2 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴(yán)肅農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程時(shí)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管站報(bào)上級(jí)水利部門審批實(shí)施。

2.2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

根據(jù)審批工程的規(guī)模等情況，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，從事水利工程設(shè)計(jì)的單位必須已經(jīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并且必須在設(shè)計(jì)圖紙上加蓋資質(zhì)證章。完善農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)制度，由招標(biāo)辦組織具有施工準(zhǔn)入證的企業(yè)或單位參與投標(biāo)，數(shù)量必須達(dá)到三家以上。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，明確工程投資，并需簽訂公正合同。

2.2.4 建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

按照國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入工程實(shí)施過(guò)程。監(jiān)理單位要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實(shí)際情況，可以考慮對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段或全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行咨詢服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的管理工作

加強(qiáng)現(xiàn)有工程的管理，在保證工程建設(shè)的前提下，積極開(kāi)展管理的優(yōu)化和創(chuàng)新工作，借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出更為科學(xué)、有效的管理方式。做好工程的運(yùn)行和維護(hù)工作，明確管理的責(zé)任，以及工程的所有權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)致力于提高灌區(qū)的管理水平，降低工程運(yùn)行所需的成本，減員增效，從而加快灌區(qū)管理單位改革的步伐。明晰水利工程的所有權(quán)，推行新機(jī)制，明確水利工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，使農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的根本是科學(xué)地建設(shè)與管理，需要在建設(shè)資金方面加大投入；在建設(shè)過(guò)程中科學(xué)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目運(yùn)行期的管理，使小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

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