特大型城市中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃一體化管理提升

摘 要：隨著城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城區(qū)土地資源日益緊缺，地下電力通道資源越顯緊張，探索滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展相匹配的策略是特大型城市中心城區(qū)電網(wǎng)發(fā)展面臨的普遍難題。成都電網(wǎng)作為典型特大型城市電網(wǎng)之一，通過(guò)建立“規(guī)劃資源為驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃技術(shù)為核心、規(guī)劃平臺(tái)為支撐”的一體化模型框架，以一體化發(fā)展、一體化協(xié)同、一體化管控、一體化決策、一體化提升的“五個(gè)一體化”為路徑，實(shí)現(xiàn)了特大型城市中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃管理質(zhì)量和效益的雙提升。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；電網(wǎng)發(fā)展；一體化

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大型城市，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，成都、武漢、南京、西安、杭州等10個(gè)城市屬于特大型城市。到2020年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將突破2萬(wàn)億，總?cè)丝趯⑼黄?000萬(wàn)，中心城區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷壓力將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和人口的攀升顯得越來(lái)越明顯，再加上成都中心城區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜，走廊資源日益短缺，城區(qū)土地資源緊張，高密度的人口以及大型綜合體數(shù)量的激增將進(jìn)一步增加地面變電站站址的落地困難，而變電站落地難將無(wú)法保障未來(lái)中心城區(qū)的用電需求。如何科學(xué)、合理、高效、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃成為亟需解決的課題。

國(guó)網(wǎng)四川省電力公司成都供電公司（以下簡(jiǎn)稱“成都公司”）立足實(shí)際，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，摸索出了一套針對(duì)中心城區(qū)電網(wǎng)發(fā)展難題的解決辦法：以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指引，以成都市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以適度超前經(jīng)濟(jì)、與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)為原則三個(gè)層面來(lái)契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；以國(guó)家電網(wǎng)“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，以省公司八年精益化轉(zhuǎn)型為方向，以規(guī)劃科學(xué)智能、功能完善、能力完備為目標(biāo)三個(gè)層面來(lái)契合企業(yè)發(fā)展要求；通過(guò)“規(guī)劃資源為驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃技術(shù)為核心、規(guī)劃平臺(tái)為支撐”的一體化模型框架，以精準(zhǔn)規(guī)劃為中心，以“五個(gè)一體化”為路徑，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動(dòng)、靈活可靠”的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

以推進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)為“一體化發(fā)展”策略，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)銜接；以帶動(dòng)政策傾斜為“一體化協(xié)同”手段，驅(qū)動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃政企協(xié)作；以升級(jí)核心技術(shù)為“一體化管控”重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與管理全面發(fā)展；以整合規(guī)劃數(shù)據(jù)為“一體化決策”基礎(chǔ)，發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃信息系統(tǒng)的支撐作用；以踐行精益規(guī)劃為“一體化提升”目的，通過(guò)規(guī)劃能力內(nèi)生促進(jìn)中心城區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與間隔資源優(yōu)化。

1 推進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化銜接

1.1 以城市發(fā)展為導(dǎo)向，全面落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接

為了響應(yīng)成都市政府提出的改善城市環(huán)境，節(jié)約土地資源，架空線路入地的原則，成都公司聯(lián)合城市規(guī)劃主管部門編制了《成都市電力設(shè)施布局規(guī)劃》，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)成都市遠(yuǎn)景年電力設(shè)施的規(guī)模，規(guī)劃了“三環(huán)十三線”的隧道路徑，構(gòu)建了環(huán)形加徑向隧道的主干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

為適應(yīng)成都城市與經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，滿足能源需求的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，成都公司配合市政府相關(guān)部門，做好電、氣、油等專項(xiàng)能源發(fā)展規(guī)劃，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和布局與未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求相適宜。目前，成都電網(wǎng)“十一五”“十二五”“十三五”都已納入成都市能源發(fā)展規(guī)劃之中。

1.2 建立網(wǎng)-省-市電網(wǎng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將國(guó)網(wǎng)公司和省公司的電網(wǎng)規(guī)劃與中心城區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署

一方面，成都公司通過(guò)開展電網(wǎng)發(fā)展診斷分析工作明確中心城區(qū)電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合成都地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)修編報(bào)告中提出明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，將“十三五”規(guī)劃中形成的輸變電項(xiàng)目上報(bào)省公司和國(guó)網(wǎng)公司。另一方面，按照國(guó)網(wǎng)公司和省公司下達(dá)的電網(wǎng)規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)一部署，將電網(wǎng)規(guī)劃納入公司“二十四節(jié)氣表”分解任務(wù)，過(guò)程管控。

2 帶動(dòng)政策傾斜，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃政企協(xié)作一體化推進(jìn)

自2007年開始，成都公司就通過(guò)自上而下多部門、多層次與政府溝通，強(qiáng)化與政府合作，爭(zhēng)取政府支持。2010年4月國(guó)網(wǎng)四川省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“省公司”）與成都市政府共同簽署了《2010年-2012年加快推進(jìn)成都堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)工程建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》；同時(shí)市政府配套出臺(tái)了《成都市人民政府關(guān)于支持電網(wǎng)建設(shè)的意見》（成辦發(fā)〔2010〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)文”），就變電站供地、中心城區(qū)電纜通道費(fèi)用分?jǐn)偂⑿峦蹲冸娬惊?jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目前期綠色通道等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。2014年1月，成都市政府辦公廳又發(fā)布了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)的若干意見》（成辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)文”），就2014-2017年政府支持電網(wǎng)建設(shè)工作提出若干意見，進(jìn)一步明確了變電站建設(shè)方式、供地政策等，優(yōu)化了電網(wǎng)前期手續(xù)行政審批流程。

2.1 創(chuàng)新變電站建設(shè)方式，帶動(dòng)政府投資建設(shè)地下式變電站

為解決中心城區(qū)人口密度攀升以及大型綜合體建成帶來(lái)的土地資源緊張問(wèn)題，成都公司積極探索，利用政府提供的有力條件，以2號(hào)文為指導(dǎo)，創(chuàng)新性的提出建設(shè)地下式變電站，并且爭(zhēng)取到政府大力投資地下式變電站土建工程。特別是后子門變電站在前期審批過(guò)程中迅速取得各項(xiàng)核準(zhǔn)要件及政府資金支持，實(shí)現(xiàn)了變電站建設(shè)方式的創(chuàng)新，成為成都地區(qū)第一座220千伏全地下式變電站。

2.2 開創(chuàng)政企協(xié)同建設(shè)通道的新模式，帶動(dòng)政府出資建設(shè)電力通道

根據(jù)40號(hào)文和2號(hào)文的規(guī)定，成都公司與政府在通道建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了通道共建，以三環(huán)路中心線為界，中心線以內(nèi)的下地電力通道由供電公司負(fù)責(zé)出資建設(shè)；三環(huán)路中心線以外的下地電力通道由成都市政府負(fù)責(zé)出資修建。政府出資建設(shè)的電力通道合計(jì)約200公里。

2.3 按照最惠待遇享受供地政策

為保證電力建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都公司通過(guò)與政府各部門多次溝通協(xié)調(diào)，加大了政府的參與力度，在2號(hào)文中明確了110千伏及35千伏變電站用地，由變電站屬地政府負(fù)責(zé)站址拆遷及平整并無(wú)償向供電公司提供行政劃撥用地并辦理用地手續(xù)，220千伏及以上變電站用地，由政府負(fù)責(zé)完成拆遷和平整土地，按當(dāng)?shù)赝恋卣沓杀净蚓C合用地指導(dǎo)價(jià)向供電公司提供行政劃撥用地并辦理用地手續(xù)。

2.4 激勵(lì)與扶持雙管齊下，推動(dòng)變電站加快建成投運(yùn)

成都公司積極與政府配合，共同推動(dòng)變電站建設(shè)投運(yùn)。政府根據(jù)變電站年度建設(shè)計(jì)劃完成情況給予供電公司專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，成都市財(cái)政為了彌補(bǔ)成都電網(wǎng)建設(shè)、改造資金的不足，每年將城市公用事業(yè)附加費(fèi)返還給成都公司。

2.5 推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同行政審批流程，縮短電網(wǎng)前期手續(xù)辦理審批時(shí)限

成都公司積極與市政府相關(guān)部門協(xié)商，在2號(hào)文中明確了電網(wǎng)建設(shè)行政審批時(shí)限，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見、環(huán)評(píng)手續(xù)、水保等工作提前介入，對(duì)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化、優(yōu)化，將過(guò)去15個(gè)工作日的審批時(shí)間縮短為5個(gè)工作日，效率提升200%。

3 升級(jí)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與管理一體化管控

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，確保通道資源管控有章可循，開創(chuàng)國(guó)網(wǎng)公司政企聯(lián)合發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則先河

成都公司對(duì)現(xiàn)有與電纜隧道建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、整合、研究，通過(guò)新增、修訂方式構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)全集。此外，成都公司通過(guò)梳理國(guó)家及行業(yè)發(fā)布的規(guī)程，找出各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中覆蓋成都電力隧道建設(shè)特點(diǎn)的條款加以總結(jié)深化，并于2015年與市政府聯(lián)合編制并發(fā)布了《成都電力電纜隧道工程建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》和《成都電力電纜隧道工程建設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，成為國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)第一部政企聯(lián)合編制發(fā)布的全面規(guī)范指導(dǎo)電力隧道規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性技術(shù)文件，為成都市電纜隧道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理提供了標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。

3.2 建立技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化通道資源配置，提升中心城區(qū)通道建設(shè)水平

針對(duì)當(dāng)前隧道規(guī)劃建設(shè)與電纜敷設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，成都公司對(duì)中心城區(qū)隧道內(nèi)電纜排列方式、支架型式、隧道建設(shè)規(guī)模與電纜敷設(shè)管理等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，并提出相應(yīng)的解決措施，建立起嚴(yán)密的數(shù)學(xué)論證模型。明確了一套成都地區(qū)最優(yōu)的電纜布置方案，進(jìn)一步優(yōu)化支架、夾具、接地箱等設(shè)施，從提高運(yùn)行維護(hù)效率的角度去完成設(shè)備選型。同時(shí)優(yōu)化電纜配套設(shè)備如防火槽盒、接地箱等設(shè)施的布置位置，充分發(fā)揮成都地區(qū)電力隧道土建設(shè)施的特點(diǎn)，將電力隧道的空間利用率提升到最大。

經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)積累，成都公司開發(fā)出多套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電力隧道規(guī)劃及電纜溫升等計(jì)算軟件，有力地促進(jìn)了技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，多次榮獲成都市政府、四川省電力公司技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)獎(jiǎng)，為今后成都地區(qū)電纜隧道規(guī)劃建設(shè)和電纜敷設(shè)提供理論支撐。

3.3 建立管理創(chuàng)新體系，安全、高效管控通道資源，完善配套管理機(jī)制，提升通道資源管理效能

在通道資源管理與開發(fā)利用上，成都公司著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將地下電力隧道資源開發(fā)規(guī)劃周期與城市規(guī)劃周期同步，制定成都市地下電力隧道資源開發(fā)的總體策略，在成熟城區(qū)配合政府城鎮(zhèn)項(xiàng)目同步開展，在新建城區(qū)科學(xué)推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。同時(shí)，將地下電力隧道提升至“電網(wǎng)資產(chǎn)”進(jìn)行管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，監(jiān)控運(yùn)行及使用狀況。

成都公司通過(guò)建立有效的通道管理機(jī)制，完善電力隧道規(guī)劃建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、流程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)等，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一推動(dòng)力、全員參與的創(chuàng)新模式，將成果專利、工法、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新指標(biāo)納入了部門和個(gè)人的績(jī)效考核。

4 整合規(guī)劃數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃信息系統(tǒng)一體化支撐

4.1 通過(guò)自主開發(fā)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提高規(guī)劃基礎(chǔ)信息收集能力

成都供電公司自主開發(fā)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)通過(guò)可視化的設(shè)備臺(tái)賬管理平臺(tái)展示變電站、線路及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等規(guī)劃基礎(chǔ)信息，通過(guò)信息間關(guān)聯(lián)確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，為整體把握設(shè)備配置、使用情況提供了可參考的依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃工作的信息化、專業(yè)化、圖形化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為規(guī)劃決策提供了充足的數(shù)據(jù)資源，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

4.2 通過(guò)整合省公司規(guī)劃信息管理平臺(tái)與配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)，推進(jìn)規(guī)劃管理綜合決策

通過(guò)運(yùn)用省公司的規(guī)劃信息管理平臺(tái)，將原有相對(duì)獨(dú)立、不同級(jí)部署的規(guī)劃管理、前期管理、綜合計(jì)劃、投資計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)分析等模塊進(jìn)行了全面整合，完善相關(guān)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、前期、儲(chǔ)備庫(kù)的有機(jī)銜接。

通過(guò)運(yùn)用配電網(wǎng)運(yùn)行效率監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，對(duì)110千伏及以下配電網(wǎng)的設(shè)備容量和負(fù)荷運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)運(yùn)行效率評(píng)估，為規(guī)劃管理提供了一個(gè)全新的視角，輔助規(guī)劃科學(xué)決策。

總之，通過(guò)整合三大系統(tǒng)功能及數(shù)據(jù)資源，相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，提高數(shù)據(jù)匹配率、準(zhǔn)確率，推進(jìn)規(guī)劃管理綜合化信息化決策，為智能電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為規(guī)劃信息系統(tǒng)一體化決策的實(shí)現(xiàn)提供有效支撐。

5 踐行精益規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與間隔資源一體化提升

成都公司從供電安全性、供電可靠性、投資經(jīng)濟(jì)性三個(gè)維度給定接線模式下的邊界條件，得到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與供電安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系以及通用公式。在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，配合出線間隔、變電站容量、負(fù)荷密度建立大型城市中心配電網(wǎng)間隔資源優(yōu)化平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)確定已有條件下的最大供電能力，確定目前出線間隔是否夠用或浪費(fèi)，確定變電站容量是否存在卡脖子的問(wèn)題，最后，確定網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及用戶的最優(yōu)接入方案，從而提升精益規(guī)劃的能力。

6 結(jié)束語(yǔ)

特大型城市中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃一體化提升管理，立足現(xiàn)實(shí)，勇于探索，以“五個(gè)一體化”為路徑，通過(guò)一體化發(fā)展策略、一體化協(xié)同手段、一體化管控重點(diǎn)、一體化決策基礎(chǔ)、一體化提升目的來(lái)厘清電網(wǎng)規(guī)劃一體化的五條線路，前瞻構(gòu)思，嚴(yán)謹(jǐn)求證，反復(fù)實(shí)踐，不斷總結(jié)，創(chuàng)新并實(shí)踐了電網(wǎng)規(guī)劃一體化管理的方法，為特大型城市中心城區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了積極嘗試和有益探索，也為全國(guó)其他特大型城市中心城區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃管理提供了有力的理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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