京津冀大氣污染治理模式的轉(zhuǎn)型分析

摘 要：近年來，京津冀地區(qū)嚴重的大氣污染問題已成為該區(qū)域的焦點話題，在京津冀一體化的背景下，環(huán)境治理被認為是實現(xiàn)京津冀一體化的突破口，而大氣污染協(xié)同防治處在率先發(fā)展的位置，文章試圖從環(huán)境保護治理模式進行分析，為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出更好的解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析

大氣污染治理是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領(lǐng)導堅強有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護督查處，承擔對全市環(huán)境保護方面的督查任務(wù)，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預(yù)警信息，會商預(yù)測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預(yù)案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設(shè)有待進一步推進

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標準車用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后

當前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應(yīng)進一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關(guān)氣象學的角度研究風道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務(wù)；對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關(guān)于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

3.6 推動形成全民環(huán)保共識

一是進一步完善市場機制，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，促進形成全社會環(huán)保共識。二是切實落實新《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

參考文獻

[1]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.

[2]闞景陽.京津冀治霾視閾下的河北產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究[J].唐山學院學報，2014（4）.

[3]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展[J].經(jīng)濟與管理，2014（3）.