農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇及其影響因素的實證分析

摘要：利用Logistic模型對湖北406個農(nóng)村轉移人口及其家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，結果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇顯著地受到個人年均務工收入、主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結的影響。其中，年均務工收入對落戶地選擇的影響為負，即收入較低者更多地選擇就地市民化，收入較高者更容易實現(xiàn)異地市民化；主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結對農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇均具有正向影響。農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅是個體的經(jīng)濟決策，同時還受到家庭其他成員的影響以及鄉(xiāng)土情結等情感因素的影響。

關鍵詞：農(nóng)村轉移人口；市民化；落戶地選擇；影響因素；Logistic模型

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）12-3212-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.12.054

Abstract： Using Logistic model to analyze survey data of 406 rural migrant population and their families in Hubei， the results found that the settlement choice of the citizenization of rural migrant population was significantly influenced by the personal annual income， the main relative location and the native complex. Among which the influence of average annual income was negative， the migrants with lower income were more inclined to choose in-place urbanization， while the higher income were easier to realize remote urbanization. The main relative location and the native complex had a positive effect on the settlement choice of the citizenization of rural migrant population. The settlement choice was not only an individual economic decision， but also influenced by other members of the family and the local complex emotional factors.

Key words： the rural migrant population； citizenization； settlement choice； influence factors； Logistic model

推動未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力是農(nóng)村轉移人口的市民化，李克強總理的政府工作報告明確提出要促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。為配合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，2014年7月政府頒布了《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此次改革的亮點主要在三個方面：落實放寬戶口遷移政策，使農(nóng)村轉移人口市民化變得更容易；推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，消除了農(nóng)村轉移人口市民化后的不公正待遇；保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權，打消了農(nóng)村轉移人口市民化后的顧慮。此次戶籍制度改革較以往更徹底，不僅統(tǒng)一了居民身份，更重要的是實現(xiàn)了附著在身份之上的權利平等。此次改革必然會提升農(nóng)村轉移人口的市民化意愿，未來有望逐步實現(xiàn)勞動力的自由遷徙和流動。

勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經(jīng)濟增長最重要的源泉之一，勞動力要素在中國也正在成為一種稀缺資源。由于農(nóng)村轉移人口有就地轉移和異地輸出兩種方式，因此農(nóng)村轉移人口既可以就地市民化也可以異地市民化[1，2]，在進行落戶地選擇時有落戶省內(nèi)或落戶省外兩種選擇。正常的勞動力遷移是資源優(yōu)化配置的結果，但是勞動力流動對輸出地和輸入地的影響是不同的[3，4]，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇從微觀方面看是一個個體決策的問題，從宏觀方面看則是城市化、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇直接影響輸出地和輸入地的城市化進程和可持續(xù)發(fā)展，進而影響整個區(qū)域經(jīng)濟布局[5]。因此，對農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇及其影響因素的關注和研究有助于加深對農(nóng)村轉移人口市民化選擇行為的規(guī)律性認識，為合理引導其遷移行為、促進城鎮(zhèn)化進程的有序推進和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。

以往的文獻對農(nóng)村轉移人口市民化的研究主要側重在宏觀體制的影響、改進和政策布局方面，突出了政府的作用[6]，而缺乏對農(nóng)村轉移人口個體市民化決策方面的分析，忽視了農(nóng)村轉移人口的自主性，對農(nóng)村轉移人口市民化的空間分布及對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響的研究則更是不足[7，8]。本研究試圖從農(nóng)村轉移人口個體的市民化落戶地選擇及其影響因素的分析入手，探析農(nóng)村轉移人口市民化空間分布形成背后的微觀原因。

1 湖北農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇情況

數(shù)據(jù)來源于對湖北農(nóng)村轉移人口及其家庭信息的問卷調(diào)查。將農(nóng)村轉移人口界定為居住在農(nóng)村的一年內(nèi)在外務工超過6個月的未享受高等教育的人員，這些人基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段，也是未來有可能轉變?yōu)槭忻竦闹黧w。調(diào)查對象為隨機選取的湖北省十余個地級市的406個有效樣本農(nóng)村轉移人口及其家庭，為避免樣本的相似性和重復性，調(diào)查的每一個農(nóng)村轉移人口均來自不同的家庭。調(diào)查時間為2014年8-9月，調(diào)查主要采取入戶訪談和問卷調(diào)查的形式。其中，406個有效樣本中愿意市民化的有216個，占53.2%；不愿意的有180個，占44.3%；不確定的有10個，占2.5%。新戶籍制度改革背景下湖北農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇具有如下特征。

1）湖北農(nóng)村轉移人口落戶省外的比重超出20%。勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經(jīng)濟增長最重要的源泉之一，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇關系到人口輸入地和輸出地的人力資本和可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村轉移人口市民化問題的重要方面。調(diào)查結果顯示，216個愿意市民化的農(nóng)村轉移人口中有146個愿意落戶在省內(nèi)，占比67.6%；有48個愿意落戶省外，占22.2%；還有10.2%的人不確定自己的落戶地（表1）。

為進一步了解落戶省外的農(nóng)村轉移人口的個體信息，課題組對落戶省外的48個農(nóng)村轉移人口樣本進行了更深入的分析，發(fā)現(xiàn)落戶省外的湖北農(nóng)村轉移人口的平均年齡為30歲，高中學歷者占60%，年均務工收入為6.1萬元?？梢?，落戶省外的農(nóng)村轉移人口是湖北農(nóng)村轉移人口中素質(zhì)較高、年紀較輕、經(jīng)濟實力較強的一部分人。

2）湖北農(nóng)村轉移人口落戶省內(nèi)的主要原因是主要親屬關系在省內(nèi)、省內(nèi)生活成本低、房價相對較低以及鄉(xiāng)土情結的存在。在選擇落戶省內(nèi)的146個農(nóng)村轉移人口樣本中，有64個樣本是因為務工地在省內(nèi)，占比43.8%；有82個樣本雖然務工在省外但在市民化的落戶地選擇時仍會選擇定居省內(nèi)，占比56.2%。落戶省內(nèi)的農(nóng)村轉移人口有一半左右是在省外務工回鄉(xiāng)定居的人。農(nóng)村轉移人口選擇在省內(nèi)落戶的原因是多樣化的，最重要的是主要親屬關系在省內(nèi)，比重達到100%。另外，84個樣本是因為省內(nèi)生活成本低，占比57.5%；78個樣本認為省內(nèi)房價較便宜，占比53.4%；62個樣本是因為有鄉(xiāng)土情結，不舍離開家鄉(xiāng)，占比42.5%；12個樣本認為省內(nèi)環(huán)境較好，占比8.2%（表2）。

農(nóng)村轉移人口在做出市民化落戶地選擇時會綜合考慮各種因素，其中家庭因素是首要因素，生活成本、房價等經(jīng)濟因素以及情感因素也是被考慮的重要因素。這為推進城鎮(zhèn)化進程提供了依據(jù)，即在城鎮(zhèn)化的過程中既要考慮市民的經(jīng)濟承受能力又要考慮情感因素等多個方面。此外，一個城市的競爭力也體現(xiàn)在是否能包容更多的人居住，市民是否能安逸地居住。

3）湖北農(nóng)村轉移人口省外落戶區(qū)域主要分布在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在選擇落戶省外的48個農(nóng)村轉移人口樣本中，分別有18個樣本將落戶地定在“長三角”和“珠三角”，分別占比37.5%，落戶在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口數(shù)占據(jù)了樣本總數(shù)的75%，有12個樣本落戶于其他外省，占比25%（表3）。

2014年7月的新戶籍制度改革要求各地政府放寬戶口遷移政策，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，以及保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權，使得跨省遷移變得更容易。由于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會、薪資待遇、城鎮(zhèn)基本公共服務優(yōu)于內(nèi)陸和沿邊，必然會刺激農(nóng)村轉移人口向沿海地區(qū)跨省遷移。特別是年青的農(nóng)村轉移人口在進行落戶地選擇時會因為更多的考慮就業(yè)機會、發(fā)展前景而選擇落戶沿海地區(qū)。

4）湖北農(nóng)村轉移人口省外落戶的主要原因是發(fā)展機會大、工作在省外以及薪資待遇高。在落戶省外的48個農(nóng)村轉移人口樣本中，有44個是因為工作在省外，占比91.7%，絕大多數(shù)落戶省外的農(nóng)村轉移人口都選擇了工作地點作為落戶地，這也說明了就業(yè)機會對農(nóng)村轉移人口的市民化落戶地選擇具有決定作用。而且選擇工作地點作為落戶地的最重要的原因是那里發(fā)展機會多，薪資待遇高。湖北農(nóng)村轉移人口選擇落戶省外的共同原因是認為省外的發(fā)展機會大于省內(nèi)。另外，48個樣本中有32個樣本是因為省外的薪資待遇高于省內(nèi)，占比66.7%，有10個樣本覺得省外的環(huán)境好，占比20.8%（表4）。

表4反映了農(nóng)村轉移人口在做出市民化落戶地決策時首要考慮的是落戶城市是否具有發(fā)展機會，落戶省外的湖北農(nóng)村轉移人口的平均年齡只有30歲，青年人最關注的就是未來的發(fā)展。另外，薪資待遇和環(huán)境也是被考慮的因素，雖然省外的房價與省內(nèi)房價相比不具有優(yōu)勢，但是由于落戶省外的農(nóng)村轉移人口的年均務工收入為6.10萬元，高于整個樣本的平均值4.73萬元，所以即使房價較高，但更好的發(fā)展機會和更高的薪資待遇抵消了房價對農(nóng)村轉移人口落戶的抑制。

2 實證分析

2.1 變量說明與統(tǒng)計描述

研究對象為農(nóng)村轉移人口市民化落戶地選擇的影響因素，即決定農(nóng)村轉移人口選擇就地市民化還是異地市民化的原因。因此，被解釋變量為農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇。根據(jù)問卷調(diào)查和深度訪談的結果，解釋變量確定為落戶地的平均房價（具體數(shù)據(jù)以落戶地的實際房價為準）、農(nóng)村轉移人口的工作地、農(nóng)村轉移人口的主要親屬所在地、農(nóng)村轉移人口在外務工的年均收入、家庭在外務工人數(shù)、農(nóng)村轉移人口的年齡、鄉(xiāng)土情結等7個變量。由表5可知變量的定義、取值。表6為上述非虛擬變量的統(tǒng)計描述，由于有22個樣本不確定自己市民化的落戶地所以予以剔除，剩下樣本數(shù)量為194個。

2.2 計量模型與分析結果

根據(jù)對變量的定義和取值，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇和落戶地的平均房價、農(nóng)村轉移人口的工作地、農(nóng)村轉移人口的主要親屬所在地、農(nóng)村轉移人口在外務工的年均收入、家庭在外務工人數(shù)、農(nóng)村轉移人口的年齡、鄉(xiāng)土情結之間的關系，以及被解釋變量的特征（只有就地市民化和異地市民化兩種情況的虛擬變量）建立了被解釋變量和解釋變量的Logistic回歸模型，利用Stata11軟件對數(shù)據(jù)進行處理（表7）。

從計量結果來看，農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇主要受到個人年均務工收入、主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結的影響。第一，年均務工收入對落戶地選擇的影響為負，即收入較低者更多地選擇就地市民化，收入較高者更容易實現(xiàn)異地市民化。因為異地落戶面臨更多的費用，經(jīng)濟成本可能更高，沒有足夠經(jīng)濟實力的農(nóng)村轉移人口一般會選擇在本地實現(xiàn)市民化，而有條件的高收入者則會選擇異地市民化。第二，房價、工作所在地并不是農(nóng)村轉移人口市民化落戶地選擇的顯著影響因素，這也說明農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅僅由經(jīng)濟因素決定，其他一些情感因素、人為因素比如主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結也是落戶地選擇的重要影響因素。第三，主要親屬所在地也是影響落戶地選擇的顯著變量，且具有正向影響。農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅是個體決策，受到個體因素的影響，同時還受到家庭其他成員的影響。中國人的家庭觀念很強，在進行個體決策時往往會考慮其他家庭成員的意愿和情況，即使自己工作在外地，更多的農(nóng)村轉移人口還是選擇回鄉(xiāng)定居。第四，鄉(xiāng)土情結也對落戶地選擇具有正向影響，鄉(xiāng)土情結較重者更多愿意就地市民化，鄉(xiāng)土情結較輕者會根據(jù)自身的情況選擇異地市民化。所以，對家人的牽掛和自身鄉(xiāng)土情結的存在使大多數(shù)農(nóng)村轉移人口選擇了就地市民化。第五，家庭在外務工人數(shù)和農(nóng)村轉移人口的年齡對落戶地選擇的影響并不顯著，可能的原因是進行市民化落戶地決策時更多地會考慮整個家庭成員的意愿和整個家庭的利益最大化，而不僅僅只是農(nóng)村轉移人口自身的意愿，所以務工人數(shù)和年齡并不能顯著地影響落戶地選擇。

3 結論和政策建議

農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇，顯著地受到自身務工收入、家庭主要親屬所在地以及鄉(xiāng)土情結的影響。農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅是一個個體決策，還是一個家庭的集體決策，不僅受到經(jīng)濟因素影響還受到情感因素、人為因素的影響。理解和分析農(nóng)村轉移人口市民化的落戶地選擇有助于加深對其規(guī)律的認識，并有利于合理引導農(nóng)村轉移人口市民化的遷移行為。因此，為從政策層面引導農(nóng)村轉移人口市民化的正常流動，促進地區(qū)城市化的有序形成和可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

1）各地政府特別是勞務輸出大省應該加速發(fā)展地方經(jīng)濟，制造更多的就業(yè)機會，提升本省的競爭力。因為農(nóng)村轉移人口在市民化落戶地選擇時首要看重的是當?shù)氐陌l(fā)展機會和薪資待遇，只有富有就業(yè)機會和滿意的薪資的地方才能留住人口，有了人口才有城市化的動力和可持續(xù)發(fā)展的源泉[9，10]。

2）由于農(nóng)村轉移人口在進行市民化落戶地選擇時會考慮主要的親屬關系是否在當?shù)匾约班l(xiāng)土情結等情感因素的存在，各地政府特別是勞務輸出大省應該打“親情牌”，鼓勵農(nóng)村轉移人口家庭的整體遷移，留住本省的農(nóng)村轉移人口。在福利差異不大的情況下，大多數(shù)農(nóng)村轉移人口還是會選擇就地市民化。

3）各地政府應該根據(jù)新戶籍制度改革的要求，積極落實本省的戶口遷移政策，貫徹落實新戶籍制度改革的目標，即讓城市真正留住農(nóng)村轉移人口，改變農(nóng)村轉移人口以往“離土不離鄉(xiāng)”、“候鳥式遷移”的行為和農(nóng)村社會“留守兒童”、“空巢老人”的現(xiàn)象[11-13]，用優(yōu)惠的落戶政策吸引農(nóng)村轉移人口家庭的整體遷移，留住本省農(nóng)村轉移人口，從而實現(xiàn)人口的正常遷移和各地區(qū)的平衡、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正的城市化。

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