淺談直升機應急救援體系的構建

摘 要：航空產業(yè)發(fā)展百年以來，極大地促進了人類社會經濟的發(fā)展和財富的增長。同時，直升機在搭建“生命直通車”方面的突出共同貢獻，在航空發(fā)達國家被廣泛認知。那么，隨著通用航空產業(yè)在中國的快速成長，何時有一支專業(yè)的“空中救護車”隊伍能夠為全國人民提供快速高效的救護服務，成為普通公眾的期待。文章根據中國當下的通航產業(yè)發(fā)展狀況，為如何構建有中國特色的直升機應急救援體系，重點從市場和政府應當扮演的角色，分直升機運營單位的培育、服務類型的確立及相應的資金支持、運行模式和政府職能四個方面對其展開探討。

關鍵詞：直升機；應急救援體系；構建

引言

隨著中國經濟的騰飛，國家財力日益主充盈，在應對自然災害方面，從以前“一方有難，八方支援”的全民應對，到現(xiàn)在救災搶險專業(yè)化、制度化。2008年汶川“5.12”特大地震的救災過程中，軍民直升機的參與貢獻巨大，但也彰顯出直升機在應對大災大難的時數(shù)量上的巨大不足。本著“以人為本”治國理念的中央政府將建立全國性的應急救援體系放到議事日程。由中央部委協(xié)同地方政府，促進通用航空產業(yè)發(fā)展，盡快建立慧及社會民生的應急救援體系，成為政府和通用航空產業(yè)人士共同關注的焦點。七年時間將過，雖然通行產業(yè)發(fā)展迅速，各界人士的熱情和信心不減，但成效不大。見表1和圖1。

從表1可以清晰的看到，中國大陸地區(qū)直升機從國外的引入數(shù)量從2010年之后開始激增，據ASIA SKY GROUP 2014年末的統(tǒng)計，中國大陸地區(qū)2014年實際引進直升機147架，同比增長34%。同時，從圖1中也可以看到，包括香港、臺灣在內，2014年大中華地區(qū)共有655架直升機，而從事醫(yī)療救護和搜救工作的直升機總數(shù)只有8%，大陸地區(qū)雖然人多地廣，實際數(shù)量更少。因此，我們可以認識到構建國家應急救援體系，任重而道遠，既需要國家層面的戰(zhàn)略引導，也需要政策層面的細心呵護，才能充分發(fā)揮我們國家的后發(fā)優(yōu)勢。為實現(xiàn)這個目標，我們從以下幾個方面進行探索。

第一，培育專門從事直升機航空救援的運營單位。

近年來，公安系統(tǒng)以及海警等政府單位，為適應現(xiàn)代化的需要，紛紛購進直升機以加強自己的行政執(zhí)法功能。政府單位里，只有交通運輸部救助飛行隊從事專業(yè)的海上人命救助工作。救助飛行隊成立時間早，救助經驗豐富，專業(yè)人才儲備多，但目前仍受制于功能區(qū)別，僅在中國沿海地區(qū)保障海人命安全為主。因此，如何優(yōu)化政府里的直升機資源，實現(xiàn)功能多樣化，同時引導通航企業(yè)的廣泛參與，是未來國家層面制定應急反應機制政策時的重要考量。

首先，按照民航現(xiàn)行規(guī)章的要求，企業(yè)既是定位在取酬的運輸，就要獲得民航CCAR-135的運行合格審定。運行管理的高標準、嚴要求成為第一道門檻。在中國大陸這片通航產業(yè)發(fā)展熱情高脹，但市場并不成熟的情況下，企業(yè)的前期投入非常巨大，不是一般的中小企業(yè)能夠長期支撐的。培育市場中經濟實力較為雄厚，定位較為長遠的通航企業(yè)是大方向。

其次，著力培養(yǎng)高素質飛行、維修人才，促進人才的流通，為通航企業(yè)提供專業(yè)人才支撐。根據民航局發(fā)布的《2013年民航行業(yè)發(fā)展公報》的數(shù)據，至2013年底，直升機駕駛員執(zhí)照人數(shù)1241人，較前一年新增335人，增長率為37%。由此可見，通航近年從業(yè)人員人數(shù)呈井噴的趨勢。但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，這個為數(shù)不多的飛行員群體，絕大多數(shù)都是缺乏飛行經驗的新人。成熟機長的比例不超過總人數(shù)的30%。高素質的飛行、維修人才匱乏，無疑是阻礙當下中國通航市場發(fā)展的決定因素。因為此類人才的培養(yǎng)周期長、費用貴，現(xiàn)有各公司都視此類人才為重要財富、市場競爭力的體現(xiàn)。因而公司方面設置重重障礙來防止此類人才的外流。但是，對于新公司而言，沒有高素質的專業(yè)人才，就談不上快速高水平的發(fā)展。即使在成熟的通航單位，由于限制了人員的流動，人才的培養(yǎng)速度也在放緩。綜合兩方面的原因，政府應當引導高素質通航人才的合理流動，促進通行企業(yè)的良性競爭，才能使得通航產業(yè)在高水準的基礎之上快速發(fā)展。

再次，選擇適合的輕型單發(fā)或雙發(fā)渦輪直升機。為了最大限度的降低成本，保障飛行安全，減少天氣因素對飛行運行的影響，滿足儀表條件飛行的雙發(fā)渦輪直升機搭配適量的單發(fā)渦輪直升機是運營單位明智的選擇。

第一，根據業(yè)務類型的不同，提供不同的資金保障。

可靠的資金保障是讓這支執(zhí)行人道主義的專業(yè)隊伍在市場中生存并發(fā)展的先決條件。在臺風、山洪、地震等自然災害面前，保障人民群眾的生命安全將是政府的義務。因此，這部分資金應出國家的防災減災專項預算中撥付。除了自然災害的救援，我們可以大致將直升機救助運輸分為兩類：意外事故的救援運輸和疾病類醫(yī)療運輸。

為什么這么分呢？主要是被救助群體的不同。意外事故的救援運輸主要包括交通事故、登山、探險、旅游等產生的人員傷害。這類人群對風險的認知比較明確。因此，此類人群的救助資金的最佳解決方案即是保險。通過保險來分擔個體的風險，使昂貴的直升機快速救援提供的保障能夠讓普通人可以接受。

第二類是普通的醫(yī)療運輸。同樣，直升機高昂的運輸成本，讓一般人不可企及?？墒?，讓一個健康的人去買一份這樣的保險，他不太愿意；而讓一位有很高患病風險的人去買這樣一份保險，保險公司恐怕又不愿意。因此，資金保障的解決之道，考慮政府在醫(yī)療保險中統(tǒng)籌解決或設置專門的救助基金。

第三，確立運營模式。

在確立運營模式時，必須確立運營單位公益性的本質。在資本市場做大做強不是救援運營單位的目標；如何提供高效、優(yōu)質的服務才是運營單位的目標。以此為基準，由地方政府牽頭，組建我們的應急救援體系。

首先，應當確立一個公眾熟悉的報警端口。目前，我國的120急救報警系統(tǒng)可以承擔這個任務。當120平臺，收到報警信息后，應當盡快通過專業(yè)判斷，確定是否派出救援直升機。運營單位收到救助信息，立即評估是否執(zhí)行任務。運營單位成功執(zhí)行任務，將傷病員轉送到定點的合作醫(yī)院。然后運營單位向保險公司提交單據，向保險公司申請保險賠付。保險公司向醫(yī)院索取資料，證明符合賠付條件，予以賠付；不符合條件，予以駁回，由政府成立的專項基金支付費用。

如圖2所示，政府將資金結算功能交給保險公司和基金管理單位。保險不能結算部分由專項基金保底支付。保險公司和基金管理者在制定支付政策的時候就會最大限度的避免資源浪費，并且履行其監(jiān)督的職能。這在最大程度上可以激發(fā)市場的潛力，同時避免社會資源的浪費。政府只需履行行政監(jiān)督的職能，使得社會資源得到優(yōu)化利用的同時，保證社會的公平和效益。

第四，政府在構建應急救援體系中承擔的職能。

可以說，直升機救援市場是一塊巨石，資本是杠桿，政策才是那個支點。為了讓這個體系運轉正常，政府必須制定相應的政策法規(guī)，堆滿市場主體的行為秩序，理清各自的權責。

另外，在中國，直升機救援仍然是一個新生事物。任務，都需要醫(yī)生護士、很多時候也需要交通警察等公共服務部門人員的專業(yè)配合。因此，也需要政府主導大量的培訓，使他們能順利勝任自己的角色。再者，在直升機救援發(fā)展的初期，可供直升機起降的公共設施也需要規(guī)劃配套。

從接警到執(zhí)行能否早日中國的直升機應急救援體系，這一利國利民的事業(yè)，政府在引領和規(guī)范市場中所起的作用至關重要。

參考文獻

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[2]ASG-ASIA-PACIFIC-CIVIL-HELICOPTER-FLEET-REPORT-YEAR-END-2014-WEB-EN.

[3]民航局.2013年民航行業(yè)發(fā)展公報[Z].