淺談西寧配電網(wǎng)年度投資評(píng)價(jià)機(jī)制

摘 要：為破解資金合理分配、提高投資決策能力兩大難題，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃閉環(huán)管控，國網(wǎng)西寧供電公司創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式，建立了配電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)機(jī)制，開展了西寧配電網(wǎng)年度投資后評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作從過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響等五個(gè)方面，全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)西寧配電網(wǎng)年度投資成效，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西寧配電網(wǎng)未來投資方向、投資規(guī)模、投資分配等相關(guān)措施與建議，以提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和管理水平。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；投資；評(píng)價(jià)；決策

引言

近年來國網(wǎng)西寧供電公司所轄的西寧配電網(wǎng)投資不斷加大，配電網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，配電網(wǎng)規(guī)模不斷增大。傳統(tǒng)的項(xiàng)目決策方式主觀性較強(qiáng)，缺乏足夠科學(xué)論證，較難最優(yōu)化資金使用效率。項(xiàng)目決策的一旦失誤，將無法保證配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有效投資回報(bào)，不僅浪費(fèi)了有限的投資，還付出了機(jī)會(huì)成本的代價(jià)。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目決策和投資決策管理水平提出建議，提高項(xiàng)目投資導(dǎo)向，迫切需要開展配電網(wǎng)年度投資后評(píng)價(jià)工作。通過配電網(wǎng)年度投資后評(píng)價(jià)，有利于減少投資中的盲目性和短期行為，增強(qiáng)投資的全局觀念，樹立長遠(yuǎn)利益目標(biāo)；有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性，有利于提高管理部門決策和管理水平；有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)。

1 工作描述

（1）專業(yè)理念。近年來，國家電網(wǎng)公司深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提出了轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，強(qiáng)化配電網(wǎng)建設(shè)的要求，西寧公司結(jié)合“大規(guī)劃”體系建設(shè)，建立配電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)機(jī)制，深化后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息，為項(xiàng)目決策管理提出建議，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃閉環(huán)管控，以明確項(xiàng)目投資導(dǎo)向、提升投資決策水平。

（2）專業(yè)目標(biāo)。運(yùn)用后評(píng)價(jià)體系全面、綜合評(píng)價(jià)西寧配電網(wǎng)，從宏觀上判斷配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)合理性；微觀上體現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)中各環(huán)節(jié)優(yōu)劣；從宏觀、微觀上提出電網(wǎng)發(fā)展策略。

（3）專業(yè)管理指標(biāo)體系。后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建采用階梯層次結(jié)構(gòu)，分為目標(biāo)層——配電網(wǎng)年度投資后評(píng)價(jià)，準(zhǔn)則層——過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響評(píng)價(jià)，指標(biāo)層——一、二、三級(jí)指標(biāo)。

2 主要做法

（1）建立評(píng)價(jià)機(jī)制。公司每年初由發(fā)展部組織運(yùn)檢部、建設(shè)部、營銷部、安監(jiān)部、財(cái)務(wù)部、調(diào)控中心、經(jīng)研所等部門，開展后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)上年配電網(wǎng)投資效果，提出下年度投資意見和建議。

（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容及過程。a.對(duì)年度項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)前期決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。b.從配電網(wǎng)規(guī)模、安全性、可靠性、利用效率、設(shè)備水平等五方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，找出配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。c.綜合分析配電網(wǎng)供電能力和負(fù)荷發(fā)展情況，評(píng)價(jià)配電網(wǎng)持續(xù)性，判斷配電網(wǎng)投資力度。d.對(duì)配電網(wǎng)增供電量效益、可靠性效益、經(jīng)濟(jì)性效益進(jìn)行深入分析，評(píng)價(jià)配電網(wǎng)及單個(gè)項(xiàng)目投資效益。e.對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境、社會(huì)影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。f.依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出配電網(wǎng)投資方向、投資規(guī)模及投資分配，優(yōu)選排序規(guī)劃項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃閉環(huán)管控。

（3）評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)體系采用遞階式層級(jí)評(píng)價(jià)法，各級(jí)指標(biāo)均賦予權(quán)重系數(shù)，由下層指標(biāo)考慮權(quán)重系數(shù)疊加至上層指標(biāo)，層層遞推至綜合得分。投資效益評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)設(shè)置一級(jí)權(quán)重，過程評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)設(shè)置兩級(jí)權(quán)重。

（4）總結(jié)應(yīng)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)論指導(dǎo)投資作用。公司依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，提出公司下年度配電網(wǎng)投資方向、投資規(guī)模及投資分配等建議與計(jì)劃，指導(dǎo)年度投資建議計(jì)劃編制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃閉環(huán)管控，提高公司投資決策的科學(xué)性和管理水平。

（5）保證流程正常運(yùn)行的人力資源保證。為了確保投資評(píng)價(jià)工作的有效開展，公司建立了實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，由發(fā)展部組織，運(yùn)檢部、建設(shè)部、營銷部、安監(jiān)部、財(cái)務(wù)部、調(diào)控中心、經(jīng)研所等部門按職責(zé)分工參與評(píng)價(jià)。

（6）確保流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績效考核與控制。公司發(fā)展部根據(jù)年度工作計(jì)劃，制定評(píng)價(jià)工作任務(wù)和目標(biāo)，分解、落實(shí)，評(píng)價(jià)期間按月檢查工作情況，向公司提出扣（加）分建議，由績效考核辦公室在績效中予以兌現(xiàn)。

3 特色亮點(diǎn)

（1） 創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)主要針對(duì)單個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，本評(píng)價(jià)工作結(jié)合配電網(wǎng)相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定評(píng)價(jià)范圍，運(yùn)用配電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，解決配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍難確定、效益影響考慮不全等問題。

（2）采用綜合、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。本評(píng)價(jià)工作采用對(duì)過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響等五個(gè)方面評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用、影響以及持續(xù)性的全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（3）運(yùn)用模型評(píng)價(jià)。a.運(yùn)用面向投資力度的持續(xù)性評(píng)價(jià)模型。b.運(yùn)用效益分?jǐn)偰Ｐ停鉀Q存量、新建資產(chǎn)間效益分?jǐn)倖栴}。c.運(yùn)用基于數(shù)據(jù)的可靠性評(píng)價(jià)模型，剔除管理因素對(duì)配電網(wǎng)性能的影響，準(zhǔn)確評(píng)估配電網(wǎng)建設(shè)成效。d.在滿足配電網(wǎng)供電能力、安全性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用優(yōu)選排序模型，形成合理資金分配策略。

（4）建立評(píng)價(jià)機(jī)制。建立配電網(wǎng)年度投資評(píng)價(jià)機(jī)制，深化后評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)提出西寧配電網(wǎng)未來投資方向、投資規(guī)模及投資分配等相關(guān)措施與建議，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃閉環(huán)管控。

4 實(shí)踐效果

西寧公司創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式，建立了配電網(wǎng)投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，開展了2011、2012年西寧配電網(wǎng)投資后評(píng)價(jià)工作，明確提出了西寧配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和投資重點(diǎn)。公司參照評(píng)價(jià)結(jié)論、意見和建議，開展了2012年、2013年配電網(wǎng)建設(shè)，配電網(wǎng)建設(shè)效果明顯，供電能力和可靠性水平等指標(biāo)顯著提升，同時(shí)減少了投資的盲目性和短期行為，提升了項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和管理水平，配電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)工作對(duì)配電網(wǎng)投資建設(shè)具有顯著的指導(dǎo)作用。

（1）投資更加科學(xué)。根據(jù)2012年度評(píng)價(jià)結(jié)論，公司開展中、高壓配電網(wǎng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，優(yōu)化投資策略，提升配電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展能力。2013年，西寧城網(wǎng)投資4.33億元，110、10kV投資分別為2.29億元、2.04億元，二者占投資比例分別為52.9%和47.1%。2014年，西寧城網(wǎng)投資6.97億元，110、10kV投資分別為2.74億元、4.23億元，二者投資比例分別為39.31%和60.69%，配電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)較2013年更加合理。

（2）配電網(wǎng)水平和發(fā)展效益得到提升。2012年西寧城網(wǎng)10kV線路互聯(lián)率85.61%、平均分段數(shù)2.85段/條、綜合電壓合格率99.48%、供電可靠率99.91%；2013年，西寧城網(wǎng)10kV線路互聯(lián)率97.08%、平均分段數(shù)3.43段/條、綜合電壓合格率99.61%，供電可靠率99.94%，2013年較2012年配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)有了較大提升，公司配電網(wǎng)現(xiàn)代、智能化水平不斷提高。

此外，2013年公司在國網(wǎng)公司28家大型供電企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)綜合排名中，電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)方面位列第22名，較2012年提升2位。通過建立配電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)機(jī)制，西寧公司配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策更加科學(xué)，配電網(wǎng)發(fā)展效益更加顯著，為強(qiáng)化西寧配電網(wǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變公司電網(wǎng)發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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