水利水電工程風(fēng)險問題及應(yīng)對思路探析

摘 要：水利水電工程是同人們的生產(chǎn)和生活聯(lián)系極為密切的基礎(chǔ)工程，工程運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性更是同經(jīng)濟(jì)繁榮、國家的發(fā)展息息相關(guān)。水利水電工程風(fēng)險是客觀存在的，并且較為普遍，同時也并非一成不變，而是具有發(fā)展性和累積性的特征。在水利水電工程的各個階段，如規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行階段，都需要進(jìn)行風(fēng)險的識別、分析、控制和管理，從而降低風(fēng)險水平。文章對水利水電工程風(fēng)險因素進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過文章的研究能夠為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利水電工程風(fēng)險；發(fā)展性；客觀性

1 水利水電工程風(fēng)險問題

累積性和發(fā)展性是水利水電工程風(fēng)險的重要特征，在工程的各個階段都存在風(fēng)險，對水利水電工程的安全造成威脅。如果沒能及時發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險，進(jìn)而采取有效措施加以控制、轉(zhuǎn)移或者規(guī)避，風(fēng)險就會不斷累積，一旦被某種外因誘發(fā)，風(fēng)險就會放大，并逐漸顯現(xiàn)出來，當(dāng)發(fā)展到一定程度時，甚至?xí)l(fā)不可估量、難以控制的重大事故。

水利水電工程風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的工程，受到多種因素的影響，社會因素和自然因素都會對其產(chǎn)生作用。同時水利水電工程管理又是一個動態(tài)的管理過程，在工程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估、控制和決策。水利水電工程的風(fēng)險管理水平，體現(xiàn)了水利水電事業(yè)發(fā)展的水平，是水利水電工程正常、安全運(yùn)行的重要保障。隨著水利水電工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的增加，加強(qiáng)水利水電風(fēng)險管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

2 水利水電工程風(fēng)險因素及處理措施

在水利水電工程的不同階段，對于風(fēng)險設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)把握其好重點(diǎn)，所采取的處理措施也需要相應(yīng)地改變。風(fēng)險識別是工程規(guī)劃階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險的避讓。風(fēng)險分析是可行性研究階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險的防范。風(fēng)險監(jiān)測是施工階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險的控制。風(fēng)險管理則是水利水電工程運(yùn)行階段的重要工作內(nèi)容，其重心體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定上，其目的在于盡量減少損失。

2.1 在規(guī)劃選址階段，識別風(fēng)險，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動斷裂是規(guī)劃選址階段風(fēng)險的主要來源。規(guī)劃選址一旦出現(xiàn)失誤，特別是在活斷層上建壩，會帶來巨大的風(fēng)險，采取任何措施都無法挽回和彌補(bǔ)。在進(jìn)行選址時，對于庫岸滑坡引起的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)能夠準(zhǔn)確地識別，還應(yīng)該注意到庫內(nèi)巨型、大型滑坡還會導(dǎo)致庫中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質(zhì)風(fēng)險，同樣不能建壩，應(yīng)避開滑坡體，并遠(yuǎn)離活動斷裂。實際上，地形和地質(zhì)條件是較為復(fù)雜的，有時又難以避開這類河段，在這種情況下，應(yīng)避免設(shè)置高壩大庫，并且注意對于當(dāng)?shù)氐纳襟w水文地質(zhì)條件，不能改變過大，從而減低風(fēng)險，減小地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

2.2 在可行性研究設(shè)計階段，分析風(fēng)險，采取防范措施

在這一階段，應(yīng)科學(xué)地分析可能存在的風(fēng)險，評估風(fēng)險級別。為防范風(fēng)險，應(yīng)選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對于建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計加以優(yōu)化。在可行性研究設(shè)計階段，為有效控制風(fēng)險，還應(yīng)制定可靠的設(shè)計指標(biāo)。提高風(fēng)險管理水平，編制合理的運(yùn)行調(diào)度方式，從而提高工程的抗風(fēng)險能力。

2.3 在工程施工階段，監(jiān)測風(fēng)險，采取保障措施

風(fēng)險控制是施工階段的主要工作內(nèi)容，通過有效的控制，確保工程質(zhì)量，施工安全，并且在保證質(zhì)量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設(shè)計階段，會對工程可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的防范措施，而施工階段的主要任務(wù)，就是落實一系列防范措施，對風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。施工質(zhì)量和施工安全是水利水電工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，然而很多施工單位對于質(zhì)量和安全較為忽視，盲目追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致水利水電工程存在較大的風(fēng)險。

風(fēng)險來源于兩個方面，即主觀意識引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會對地質(zhì)條件進(jìn)行勘測預(yù)測。在工程開挖后，有可能發(fā)現(xiàn)實際的地質(zhì)條件與預(yù)測不符，這就是所謂的客觀風(fēng)險。此外，有些建設(shè)單位為簡化操作，忽視支護(hù)的作用，由此而產(chǎn)生了主觀的風(fēng)險。在施工階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的地質(zhì)條件，采取動態(tài)設(shè)計的方式，對于設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而盡量降低風(fēng)險。

2.4 在工程運(yùn)行階段，管理風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案

在水利水電工程運(yùn)行階段，一些在建設(shè)期沒能避免和徹底控制的風(fēng)險因素，在這一階段會逐漸顯現(xiàn)，并且在工程運(yùn)行的初期尤為明顯。即使是設(shè)計完美、規(guī)劃合理，具有優(yōu)良施工質(zhì)量的工程，在運(yùn)行階段同樣需要做好保養(yǎng)和維護(hù)工作。由此可見，在水利水電工程運(yùn)行的全過程，應(yīng)將風(fēng)險管理貫穿始終。

明確責(zé)任的主體是大壩風(fēng)險管理的要務(wù)，并應(yīng)建立和完善風(fēng)險責(zé)任制。水利水電工程是關(guān)系到國計民生的重要工程，其存在的風(fēng)險不僅對工程安全構(gòu)成威脅，而且對人們的財產(chǎn)和生命安全造成巨大威脅。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險責(zé)任制，明晰責(zé)任的劃分，將責(zé)任落實到各部門、落實到個人，并建立責(zé)任追究制度。從制度上，為避免風(fēng)險和降低風(fēng)險帶來的損失提供保障，建立風(fēng)險等級報告制度，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案要注重實用性和基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況，發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象以及擬采取的措施及落實情況。

3 對安全、質(zhì)量和進(jìn)度的討論

在規(guī)劃選址階段和可行性研究階段，需要分別進(jìn)行風(fēng)險識別和風(fēng)險分析，而識別和分析質(zhì)量的高低則取決于對于風(fēng)險的認(rèn)識程度，采用技術(shù)的先進(jìn)性、合理性，以及實踐的能力。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國在科技方面也取得了很大的成果，技術(shù)水平顯著提高。如果能夠在規(guī)劃和設(shè)計階段嚴(yán)格按照基本的建設(shè)程序進(jìn)行，做好咨詢和審查工作，確保勘察設(shè)計的質(zhì)量，基本上可以將風(fēng)險有效控制。而施工階段則容易受到考核指標(biāo)、行政干預(yù)，以及領(lǐng)導(dǎo)意識等非技術(shù)因素的影響，并成為風(fēng)險的主要來源。因此，在施工期間，應(yīng)協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度之間的矛盾。

4 結(jié)束語

水利水電工程的風(fēng)險是客觀的、普遍存在的，但采取適當(dāng)措施，也是完全可以防范的。在一定條件下，能夠避免風(fēng)險的發(fā)生或最大限度地降低風(fēng)險損失。水利水電工程的風(fēng)險因素包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。自然屬性的風(fēng)險水平在一定程度上是不變的，取決于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會屬性的風(fēng)險水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、大壩建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低和轉(zhuǎn)移大壩所帶來的風(fēng)險，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

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