區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

摘 要：隨著工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，水作為環(huán)境保護(hù)研究的核心內(nèi)容，其污染問(wèn)題呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重化、復(fù)雜化和多變化等趨勢(shì)。文章對(duì)區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述后，對(duì)提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水資源優(yōu)化配置；水質(zhì)分析

水環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)和水資源優(yōu)化配置管理的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)水環(huán)境中污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，找出水污染因素并評(píng)價(jià)分析出污染物產(chǎn)生原因及污染途徑，同時(shí)制定污染對(duì)策和采取合理污染治理措施，可以為區(qū)域防治水污染提供重要的數(shù)據(jù)資料[1]。水環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于防治水污染、制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水環(huán)境及水資源規(guī)范管理等方面均具有非常重要的作用。與目前水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)快速發(fā)展及在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)等相比，水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理由于存在制度不完善、保障措施不健全、資金落實(shí)不到位等因素的影響，存在明顯滯后問(wèn)題，距離“科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)”信息自動(dòng)化監(jiān)管還有較大差距。因此，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息具有較高的準(zhǔn)確可靠性和全面實(shí)時(shí)性，為環(huán)境管理部門和政府相關(guān)決策部門提供區(qū)域水資源管理的科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)，具有較大的工程實(shí)踐應(yīng)用和水環(huán)境高效優(yōu)質(zhì)監(jiān)測(cè)管理研究意義。

1 區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

從目前水環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，尚還缺乏科學(xué)合理、統(tǒng)一健全、動(dòng)態(tài)修正的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管體系，大多采取多層次、多部門、分區(qū)域管理模式，這在很大程度上給區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化配置帶來(lái)了局限，影響到水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理效率和效益水平。

1.1 區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系方面現(xiàn)狀分析

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面質(zhì)量管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料具有較高的準(zhǔn)確可靠性，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1991年頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定》和2006年頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》，并為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》。上述規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的頒布實(shí)施，對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和規(guī)范環(huán)境管理行為均起到較大的推動(dòng)作用。但由于現(xiàn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，基本都是按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分和管理權(quán)限設(shè)置，實(shí)際管理中出現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)站分布過(guò)多、管理權(quán)屬混亂、監(jiān)測(cè)設(shè)備資源重復(fù)配置浪費(fèi)嚴(yán)重、信息孤立交互功能嚴(yán)重不足等問(wèn)題，加上管理體制近10年未進(jìn)行有效修正，存在時(shí)間和空間等方面的“滯后性”，監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)手段等得不到有效完善，監(jiān)測(cè)資源也不能得到有效合理配置。地方政府負(fù)責(zé)制條件下的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性在一定程度上也受到部分行政干預(yù)，出現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水環(huán)境信息公開(kāi)等存在“數(shù)出多門”“相互矛盾”等問(wèn)題，造成區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理無(wú)法統(tǒng)一、有序、優(yōu)質(zhì)的開(kāi)展。

1.2 區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度方面現(xiàn)狀分析

國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在很大程度上促進(jìn)了水環(huán)境監(jiān)測(cè)站的制度化建設(shè)，為開(kāi)展全程序水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，借助開(kāi)放性交流服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域水資源污染和優(yōu)化調(diào)至提供了聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)支撐和決策支持。但由于多方原因，目前區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)其質(zhì)量管理制度還有待進(jìn)一步修正完善，具體表現(xiàn)為：（1）管理認(rèn)證缺乏全面監(jiān)測(cè)指標(biāo)和有效質(zhì)量控制。目前，區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作大多注重事后控制，缺乏事前分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全面、水質(zhì)監(jiān)控實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性較差，整體質(zhì)量控制體系、方法和手段較缺乏。（2）水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性和完善性。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度，均是通過(guò)國(guó)家環(huán)保部門頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-2002）和 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。而實(shí)踐工作中，水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及到行業(yè)多、規(guī)模不同等問(wèn)題，各地、各行業(yè)領(lǐng)域其所需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和工作內(nèi)容又存在較大差異，統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上與工程實(shí)際和指標(biāo)要求存在不匹配問(wèn)題，制約了水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)和有針對(duì)性的開(kāi)展[2]。（3）缺乏完善的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交流和信息服務(wù)平臺(tái)。目前，不同部門在水資源的質(zhì)量監(jiān)管全程中存在重視的類別、數(shù)量等方面的差異，存在資源設(shè)備重復(fù)配置、信息孤立等問(wèn)題，缺乏資源交互共享和信息實(shí)時(shí)公布的“科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)”的在線網(wǎng)絡(luò)交流和服務(wù)平臺(tái)。

2 提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的對(duì)策建議

2.1 深化水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)

區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，應(yīng)構(gòu)建完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系和制度，要通過(guò)培訓(xùn)、宣傳和實(shí)際工作等多渠道全面提升管理人員和工作人員的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理意識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化全員參與意識(shí)，樹(shù)立完善的體系化、制度化、常態(tài)化等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)理念。要進(jìn)一步健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系和機(jī)構(gòu)，要配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員。要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性制定適合不同行業(yè)和工程領(lǐng)域的全面監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的信息交互平臺(tái)。統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境和水資源信息的渠道與方式，避免出現(xiàn)信息相互矛盾、相互混淆等問(wèn)題，提高水資源信息公開(kāi)、質(zhì)量監(jiān)管工作透明度。

2.2 合理放權(quán)加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定資質(zhì)管理

為了提高區(qū)域水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理服務(wù)水平，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理實(shí)施認(rèn)證資質(zhì)管理機(jī)制，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證一方面保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)具有較高的業(yè)務(wù)水平；另一方面通過(guò)環(huán)保行政主管部門的合理授權(quán)和資質(zhì)認(rèn)證，區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門順利開(kāi)展相應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作，出具全面準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料及相關(guān)證明，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提高與其他行業(yè)和工程間的水資源協(xié)同監(jiān)管和合理配置水平。

2.3 提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析能力

（1）提高樣品采集水平。水質(zhì)樣品采集要注意采集點(diǎn)的合理布局，確保樣品具有代表性、多樣性，同時(shí)樣品采集數(shù)量應(yīng)控制在合理范圍，不宜過(guò)多或過(guò)少。要注意把握好水質(zhì)樣品采集的深度，避免監(jiān)測(cè)分?jǐn)?shù)據(jù)受到表面污穢物或雜物等的影響，確保水質(zhì)樣品分析數(shù)據(jù)真實(shí)反映采集區(qū)水環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量。要按照地點(diǎn)、種類等合理進(jìn)行分區(qū)編號(hào)，避免檢測(cè)數(shù)據(jù)相互混淆，影響分析結(jié)果。

（2）保證實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)水平。在實(shí)驗(yàn)工具、實(shí)驗(yàn)試劑和試液、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等方面均應(yīng)滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室要求，嚴(yán)格遵循“量用為出、只進(jìn)不出”的原則進(jìn)行樣品分析，并嚴(yán)格規(guī)范實(shí)驗(yàn)分析操作步驟，將樣本監(jiān)測(cè)分析的全流程具體化和過(guò)程動(dòng)態(tài)復(fù)核，減少每一環(huán)節(jié)可能帶來(lái)的誤差，確保水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有較高的準(zhǔn)確性、可靠性和匹配性。

（3）強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析工作。根據(jù)不同污染有針對(duì)性的制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方案，采取全面、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)手段。合理運(yùn)用多參數(shù)采集、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)分析等先進(jìn)設(shè)備。要加強(qiáng)重金屬、有機(jī)物和其他有毒物質(zhì)的全面識(shí)別和分析能力，有效提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)完善性、準(zhǔn)確可靠性和實(shí)時(shí)全面性，更好地滿足區(qū)域水環(huán)境的質(zhì)量控制需要，為水資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用決策，提供完整的數(shù)據(jù)資料和分析結(jié)果。

3 結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)中非常重要的內(nèi)容之一，為了水資源的有效保護(hù)和收集污染資料，提高水資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用效率效益水平，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和監(jiān)測(cè)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水污染監(jiān)測(cè)的體系制度建設(shè)和動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管，綜合提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)樣本采集、數(shù)據(jù)分析能力，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)掌握，有效預(yù)防和防治水環(huán)境污染，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：呂少銀（1986-），男，漢族，貴州遵義人，本科，助理工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)管理工作。