河南省農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、問題和對策

邱書欽

(商丘師范學(xué)院,河南 商丘476000)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅可以避免和減少拋荒棄耕的現(xiàn)象、有效利用土地,而且還可以實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動農(nóng)村發(fā)展,帶動農(nóng)民收入。近年來,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人口流動的加速進(jìn)行,農(nóng)村勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村耕地出現(xiàn)了閑置荒廢的現(xiàn)象;同時部分土地產(chǎn)出率較低,影響了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步的發(fā)展、糧食安全等,也給適度規(guī)模經(jīng)營帶來難題。

1 河南省農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的模式

權(quán)重新進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,并且簽訂相應(yīng)的合同,承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

第五種是入股。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有很多農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán),而是以土地進(jìn)行入股參與農(nóng)業(yè)的收益,這樣的結(jié)果有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展,同時也有利于保護(hù)農(nóng)民利益。在不改變土地用途的前提下,按照農(nóng)民土地入股所占的比重分享相應(yīng)的收益,與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險,共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益。

河南省突出的特點是人多地少,全省農(nóng)村可用耕地面積為687.1萬公頃,人均1.21畝,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)始于上世紀(jì)90年代以后,截止到目前為止,全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積占25%左右。近年來,河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和規(guī)模都獲得快速發(fā)展,在廣大農(nóng)戶之間自發(fā)流進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)越來越引起大家的重視,土地承包經(jīng)營出現(xiàn)了諸多模式。

第一種是轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包也就是農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)的一部分或者全部轉(zhuǎn)包給村集體內(nèi)的成員,具體的收益形式和分成由雙方靈活進(jìn)行協(xié)商,這種形式?jīng)]有改變土地權(quán)利和義務(wù)。這種形式的土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村最為普遍。

第二種是租賃。農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)讓給承租人,但是權(quán)利和義務(wù)是以契約的形式固定下來的,雙方的權(quán)利和義務(wù)是以契約條款為依據(jù),承租人不一定是集體內(nèi)的成員,沒有特定的指向。在租賃期內(nèi),承租人必須按照協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),可以分期或者一次性支付租金。

第三種互換。由于土地的零碎花,給農(nóng)民耕種生產(chǎn)為了很多問題,因此為了耕種的方便,村集體內(nèi)部的成員之間可以將彼此土地位置不同、等級不一、類型各異的地塊進(jìn)行互換,并且簽訂相應(yīng)的合同,相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)彼此的約定一并轉(zhuǎn)移。

第四種轉(zhuǎn)讓。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有很多農(nóng)戶常年不從事農(nóng)業(yè)勞動,或者無暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣的情況下就出現(xiàn)了自愿放棄土地承包權(quán)的意愿。經(jīng)村集體同意之后,可以進(jìn)行終止原有的承包經(jīng)營權(quán),將承包

2 農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的困境

第一,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不確定性使得農(nóng)民不愿意放棄土地。城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展帶來了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長,因而提供了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位,外出務(wù)工收入成為很多農(nóng)民的主要收入來源,形成了農(nóng)閑外出打工,農(nóng)忙回家收割播種的現(xiàn)象。但是到目前為止,大部分農(nóng)民依然不愿意放棄土地的承辦經(jīng)營權(quán),背后的原因就在于很多農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,尤其是對于年齡大一點的農(nóng)民,外出就業(yè)競爭力不強(qiáng),非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定,土地成為了農(nóng)民最后的安全寄托和保障,很多農(nóng)民寧愿撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。

第二,農(nóng)民社會保障缺失是土地流轉(zhuǎn)的制度障礙社會保障。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在,農(nóng)民生病、養(yǎng)老、上學(xué)一些列的民生問題主要是依靠土地收入,導(dǎo)致農(nóng)民把土地當(dāng)成最大的生活保障,因此雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低,但是為了應(yīng)付以后的不確定性,農(nóng)民依然不愿意讓土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。所以如果要讓土地能夠順暢流轉(zhuǎn),就需要給農(nóng)民實實在在的公共福利,保障農(nóng)民的養(yǎng)老、生病、上學(xué)問題切實解決,解除農(nóng)民的后顧之憂。因此,土地流轉(zhuǎn)的問題最多,解決起來最棘手的是怎么提高農(nóng)民的社會保障水平,如何縮小城鄉(xiāng)差異,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這一問題的解決會從根本上影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期長,比較收益低。相對于二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險都較為突出,但是收益卻相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更低,因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足,農(nóng)業(yè)積累不足,也制約了土地流轉(zhuǎn)的需求方,阻礙了資金和人才較少流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中。所以農(nóng)業(yè)投入的不足也制約了土地流轉(zhuǎn)的需求。

第四,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地的流轉(zhuǎn)涉及到土地產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)移,需要通過彼此協(xié)商一致的契約詳細(xì)來約定彼此的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)實中,大部分土地流轉(zhuǎn)都是通過口頭的協(xié)議,就算有合同,也只是簡單的說明,根本就沒有詳細(xì)的權(quán)利和義務(wù)的劃分,導(dǎo)致彼此權(quán)利和義務(wù)模糊。尤其是土地流轉(zhuǎn)很多是在同村熟人之間進(jìn)行,更沒有合同條款,這樣的土地流轉(zhuǎn)帶來的結(jié)果就是彼此約定很隨意,內(nèi)容不規(guī)范,較為容易出現(xiàn)各種各樣的糾紛,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

第五,土地流轉(zhuǎn)市場不健全。長期以來,農(nóng)村土地的管理只是側(cè)重與總量管理,對于內(nèi)部達(dá)到流轉(zhuǎn)不重視,因此帶來的結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)平臺缺失、流轉(zhuǎn)機(jī)制滯后、流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后,相應(yīng)的組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在土地流轉(zhuǎn)中導(dǎo)致雙方缺乏中介組織、信息不對稱等問題,在相當(dāng)程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

第六,土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于糧食的價格總體偏低,而種糧成本居高不下,很多土地流轉(zhuǎn)以后,就從原來的糧食作物基地,變成了經(jīng)濟(jì)作物基地,甚至有的改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì),變成工業(yè)生產(chǎn)基地和各種各樣的農(nóng)家樂,從事非農(nóng)活動。

3 對策建議

為了推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,就必須加快推進(jìn)土地的順暢流轉(zhuǎn),切實解決土地流轉(zhuǎn)中的突出問題,保持平穩(wěn)順暢流轉(zhuǎn)土地。這就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),解決好人往哪里去,地從哪里來的難題;完善農(nóng)村社會保障制度,真正的解決農(nóng)民的后顧之憂,深化土地流轉(zhuǎn)的制度行改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。

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