關(guān)于完善高校財務(wù)管理體制的研究

文/胡莉

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關(guān)于完善高校財務(wù)管理體制的研究

文/胡莉

摘要：現(xiàn)代信息科技不斷深入發(fā)展，我國教育行業(yè)的發(fā)展進程不斷加快，高校對自身財務(wù)管理工作也提出了更高要求。財務(wù)管理對高校的管理與發(fā)展起著非常重要的作用，關(guān)系到高校內(nèi)部各種教學工作的運行和自身發(fā)展。因此，高校財務(wù)管理體制中存在的問題將會形成巨大阻礙，本文旨在根據(jù)我國高校財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀，探討存在的問題并對如何加強我國高校財務(wù)管理提出對策。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；管理體制；問題；對策

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國逐漸提高對普通高等學校的財政性教育經(jīng)費支出，如此龐大的資金總量在保證高校有效運行的同時也給財務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，公眾對教育經(jīng)費問題的關(guān)注度也在逐漸提高，高校財務(wù)管理中公費支出較高、違規(guī)使用科研經(jīng)費、謊報賬目、資金大量結(jié)余等問題也逐漸浮現(xiàn)。因此，有必要找出問題根源，改善我國高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀。

一、我國高校財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，在“劃分收支，分級包干”的政策引導下，我國各個地方投資辦高校的積極性得到極大提高，促進了我國高等教育的繁榮發(fā)展。在這樣的形勢下，建立高效率的財務(wù)管理制度成為高校工作的重中之重。

新中國成立60年來，我國高等學校領(lǐng)導體制不斷調(diào)整和完善，先后經(jīng)歷了六個不同的形式和發(fā)展階段。第一個階段是新中國成立初期提出的“校長負責制”，第二個階段是20世紀50年代中后期提出的的“黨委領(lǐng)導下的校務(wù)委員責任制”，第三個階段是20世紀60年代提出的“黨委領(lǐng)導下的以校長為首的校務(wù)委員責任制”，第四個階段是“文革”時期提出的“革命委員會負責制”，第五個階段是20世紀70年代末到80年代的“黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制”，最后即20世紀90年代至今的“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”。

我國于1997年發(fā)布的《高等學校財務(wù)制度》在總結(jié)以前高校財務(wù)管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“高等學校應(yīng)實行‘統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理’的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學?？梢詫嵭小y(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理’的財務(wù)管理體制”。2007年財政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務(wù)管理工作的若干意見》強調(diào)：高等學校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學校也可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。2012年《高等學校財務(wù)制度》提出，高等學校財務(wù)工作實行校（院）長負責制，設(shè)置總會計師崗位，在校（院）長和總會計師的領(lǐng)導下，統(tǒng)一管理學校財務(wù)工作。這為我國高校財務(wù)管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)管理體制中的弊端

首先，我國高校財務(wù)管理體制缺乏有效的領(lǐng)導體制。在我國，實行統(tǒng)一領(lǐng)導是十分必要的。但由于領(lǐng)導地位自身的領(lǐng)導組織性，容易使得個別領(lǐng)導人員產(chǎn)生優(yōu)越感，濫用職權(quán)，不尊重其他管理人員的權(quán)利，很可能導致組織決策時考慮不全面、推卸責任等問題。有些領(lǐng)導人財務(wù)管理意識淡薄，極易造成經(jīng)費流失。其次，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制。并且，我國高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領(lǐng)域間存在極大差異等都表明，校級職能部門對資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績效考核機制與獎懲機制。部分高校缺乏對績效的考核經(jīng)驗，忽視了獎懲機制的重要性，導致績效考核工作的不合理性，難以調(diào)動學校及內(nèi)部學院合理理財和教職員工工作的積極性和主動性。

（二）預(yù)算管理問題突出

編制年度預(yù)算是我國高校財務(wù)管理的一項重要工作，但目前來看，我國高校在進行財務(wù)核算與預(yù)算管理時，方式過于粗放，忽略了預(yù)算的重要性，預(yù)算編制普遍存在不合理、不精細、不完整的問題，無法保證編制預(yù)算的嚴肅性和剛性，阻礙高校財務(wù)及日常工作的正常運行。另外，學院與學院、學院與學校間的預(yù)算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時根據(jù)相關(guān)政策及院校規(guī)模來調(diào)整分配。這都對學院及學校的正常工作產(chǎn)生極大的影響。

（三）財務(wù)管理人員水平不足

提高我國高校的財務(wù)管理水平，不僅要求建立健全財務(wù)管理體制和相應(yīng)規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質(zhì)高道德的專業(yè)財務(wù)管理人員，建立一支高水平的專業(yè)財務(wù)管理人才隊伍。但就我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財務(wù)管理人才的缺乏仍是一個亟待解決的問題。高校內(nèi)財務(wù)人員普遍缺乏財務(wù)管理必須具備的基礎(chǔ)理論知識和過硬的技術(shù)能力，在入職時沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，并不能勝任財務(wù)工作。個別財務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質(zhì)低下等，很可能導致挪用資金、對部門資金來源去向隱瞞不報等問題。如此，極易造成財務(wù)報表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經(jīng)濟活動。

（四）財務(wù)管理意識不強，缺乏科學的資產(chǎn)統(tǒng)計方法

隨著我國改革開放的進行和市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校財務(wù)管理體制應(yīng)向著國際化方向前進，落后的財務(wù)觀念和傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)時代的發(fā)展需求。然而某些高校故步自封，堅持使用落后、不合理的財務(wù)管理方式，缺少正確分析形勢的能力，導致學校不能適應(yīng)新的教育發(fā)展形式。另外，我國部分高校對自身固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)管理不善，財務(wù)報表缺乏完整性和正確性，嚴重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、如何完善我國高校財務(wù)管理體制，提高財務(wù)管理能力

（一）強化高校制度建設(shè)，建立健全完善的校內(nèi)財務(wù)管理體制

第一，完善領(lǐng)導體制，落實領(lǐng)導職權(quán)。高校領(lǐng)導人必須認清自己的職責權(quán)利，提高法制意識和領(lǐng)導素養(yǎng)，積極承擔相應(yīng)的責任，努力參與學校內(nèi)部的財務(wù)、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領(lǐng)導示范作用，管理、帶領(lǐng)好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財務(wù)管理工作。第二，建立健全有效的財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管機制。首先必須要加強監(jiān)督法制建設(shè)，在學校財務(wù)章程中明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關(guān)條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設(shè)立相關(guān)職能部門，對學校日常資金流動進行監(jiān)督監(jiān)管，切實保證財務(wù)工作的透明化、法制化。第三，完善績效考核機制和獎懲機制。要優(yōu)化我國高校的運行機制，實現(xiàn)校內(nèi)資源的合理配置，設(shè)立合理的績效考核機制和獎懲機制，

（二）加強預(yù)算控制，提高預(yù)算能力

高校應(yīng)根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)要求，制定科學合理的預(yù)算編制模式，加強對內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的管理力度，同時要對決策者和領(lǐng)導者提出的決策進行嚴格考核，保證經(jīng)濟支出的合理性。必要時應(yīng)建立職能部門審批制度，在必須對預(yù)算進行修改或完善時，進行嚴格審查與審批，確保預(yù)算的可操作性。另外，還必須加強監(jiān)督者對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管，對工作表現(xiàn)突出者實施獎勵措施，對執(zhí)行不當者進行處罰，始終為預(yù)算的執(zhí)行保持明確的方向。

（三）加強專業(yè)財務(wù)管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，加大隊伍建設(shè)力度

當今社會，人才是一個單位實現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵，對學校來說尤其如此，高校教育工作的開展不僅需要高水平、高學歷、高素質(zhì)的教師，更需要專業(yè)技能過硬的財務(wù)管理人員。加強高校財務(wù)隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于加強財務(wù)管理人員的培養(yǎng)與培訓，使其具備管理財務(wù)必需的扎實的專業(yè)知識、開拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質(zhì)，同時還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財務(wù)問題。另外，應(yīng)設(shè)立培訓部門或機構(gòu)，為員工提供再培訓的機會，提高他們的理財意識和投資風險意識，為學校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）樹立正確的管理觀念，使用科學合理的資產(chǎn)統(tǒng)計方法

在進行財務(wù)管理工作時，科學合理的管理觀念是決策者能夠進行正確決策的必備條件，管理者在進行財務(wù)工作或者資金投資時，不僅要考慮經(jīng)濟利益，還應(yīng)該考慮到校內(nèi)教職員工及學生的利益。另一方面，必須要對高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行全面完整的統(tǒng)計，減少兩者之間的偏差，以保證資產(chǎn)統(tǒng)計的正確性。四、結(jié)語

綜上所述，高校財務(wù)管理體制的好壞對高校教學工作的展開和未來的長期發(fā)展有著重要的影響，其改革和創(chuàng)新將會成為不可阻擋的潮流。面對如此復雜的問題，只有建立健全的財務(wù)管理體制，加大預(yù)算決算監(jiān)督力度，樹立科學創(chuàng)新的管理理念，培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理專業(yè)人才，并建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，才能為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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（作者單位：電子科技大學計劃財務(wù)處）

上接（第39頁）

數(shù)，到月底依照企業(yè)自身的分配標準，按一定分配標準將其配入產(chǎn)品成本當中。該法效率低下，花費巨大人力和時間。成本作業(yè)法的出現(xiàn)，以作業(yè)核算為核心，對生產(chǎn)相關(guān)的全程作業(yè)活動進行跟蹤，針對作業(yè)成本進行計量以算出產(chǎn)品成本。通過對整個生產(chǎn)過程中所有的核算問題進行處理計算，科學有效的控制生產(chǎn)過程，提高計劃和決策的準確性，可有效提升企業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤。

（二）嚴管物料購買

生產(chǎn)物料支出是產(chǎn)品成本中的重要一項，關(guān)系到企業(yè)成本限額，為了將企業(yè)所得利潤最大化，就得合理分配資源并減少企業(yè)購買方面的支出。物料購買前，要先對市場進行充分調(diào)研，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)搜集資料的便利性，與同一類產(chǎn)品的不同供應(yīng)商進行商務(wù)洽談。首先要確保物料沒有質(zhì)量問題，接下來就按流程進行詢價、壓價，通過列單來比較各供應(yīng)商的優(yōu)缺點，慎重篩選后評估各個供應(yīng)商所提供物料的性價比。網(wǎng)上購買則要求供應(yīng)商提供部分樣品，經(jīng)過質(zhì)量驗證后再進行下一步洽談，因為各供應(yīng)商所賣物料質(zhì)量良莠不齊，在價格方面也就差距較大，要避免貪便宜購買到品質(zhì)較差的物料，所有信息確認無誤后才能下價格審批單。批量購買和大宗購買采用競標方式較佳，各個供應(yīng)商為了中標會盡可能提供質(zhì)量過關(guān)且價格相對較低的物料，這有利于公司在保障物料質(zhì)量的同時減少生產(chǎn)物料指出。

（三）責任會計與預(yù)算結(jié)合

現(xiàn)代責任會計屬于企業(yè)內(nèi)部控制體系，突出優(yōu)點是采用業(yè)績量化模式，該模式職責清晰且分類明確，便于考核，以責任中心作為目標，對各個分工負責的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算和考評。例如按照責任會計的要求，工業(yè)企業(yè)的某具體項目財務(wù)預(yù)算要包括無形資產(chǎn)折舊、攤銷、工資和稅金等九項支出，其它所有支出則轉(zhuǎn)換歸類為內(nèi)控責任預(yù)算，全部分解后分配到每個基層單位和科室。專項核算功能使用一套賬的方式，對企業(yè)成本中心進行單獨核算，并進行考核。該方式會明顯減輕財務(wù)會計核算和責任會計核算的工作量，縮減人力資源的支出，這可以較大提升企業(yè)財務(wù)管理的工作效率，突出責任會計在預(yù)算管理方面的優(yōu)勢。

（四）構(gòu)建企業(yè)信息處理平臺

企業(yè)成本管理涉及生產(chǎn)、經(jīng)營的各個方面，單純的人工操作很難做好成本控制工作。信息處理和傳遞工作的安全化、精準化是工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢，必須借助計算機信息技術(shù)平臺和先進的信息處理技術(shù)來構(gòu)建人機交互平臺，這可以極大提升成本控制中各類信息的安全性能，提高工作效率。

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（作者單位：中國航空工業(yè)集團公司基礎(chǔ)技術(shù)研究院）