統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實(shí)施生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估
——以成都市龍泉驛區(qū)實(shí)踐為例

牛忠江

（中共成都市龍泉驛區(qū)委組織部 成都市龍泉驛區(qū)山泉鎮(zhèn)人民政府，成都 610100）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實(shí)施生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估
——以成都市龍泉驛區(qū)實(shí)踐為例

牛忠江

（中共成都市龍泉驛區(qū)委組織部 成都市龍泉驛區(qū)山泉鎮(zhèn)人民政府，成都 610100）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，如何探索出一條以人為本、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化是西部地區(qū)特別是生態(tài)脆弱地區(qū)面臨的難題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，成都市龍泉驛區(qū)積極引進(jìn)市場(chǎng)力量，探索實(shí)施生態(tài)移民，破解困擾山區(qū)“九大難”問(wèn)題，為“三農(nóng)”問(wèn)題樹(shù)立了可資借鑒的地方樣本，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，參與主體從中不僅生產(chǎn)生活條件得到根本改變，還實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值、人力資本提升，走上了可持續(xù)發(fā)展的富民、惠民、安民之路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；生態(tài)移民；三農(nóng)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)效益

1　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實(shí)施生態(tài)移民的基本概況

1.1生態(tài)移民的概念界定

“生態(tài)移民”的概念最早是由美國(guó)科學(xué)家考爾斯提出的，是指原居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、難以為人類(lèi)提供基本的生存及生產(chǎn)條件的地區(qū)的人口，選擇離開(kāi)以前的住地，搬遷到別的地方重新建立起新家園的人口遷移活動(dòng)。龍泉驛區(qū)生態(tài)移民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在地方的具體實(shí)踐，是徹底化解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。本文所指的生態(tài)移民是指立足于原有資源條件的局限，充分發(fā)揮群眾主體作用、市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用，按照新型城鎮(zhèn)化要求將貧困艱苦地區(qū)的人口，集中移居到可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，移民從身份到生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

1.2生態(tài)移民實(shí)施的背景與政策依據(jù)

1.2.1生態(tài)移民實(shí)施背景

2007年，成都市獲批為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家要求成都市“全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制”，為全國(guó)提供可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，成都制訂的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）于2009年通過(guò)了國(guó)務(wù)院的審批。該《方案》提出了“積極探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑”的要求。

成都市部分地區(qū)為“5.12”汶川大地震波及的重災(zāi)區(qū)，為盡快實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，國(guó)土資發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》（［2008］119號(hào)文件）明確了“多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求；實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建；加大耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件”。

龍泉驛區(qū)抓住這一政策機(jī)遇，申報(bào)了一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目并于2010年年底獲得了省國(guó)土資源廳的批準(zhǔn)，山泉鎮(zhèn)的大佛村紅花村項(xiàng)目、茶店鎮(zhèn)的勝利村、前鋒村項(xiàng)目和萬(wàn)興鄉(xiāng)的梨園村項(xiàng)目等就是其中一部分。目前，龍泉驛區(qū)已經(jīng)順利完成茶店鎮(zhèn)勝利村、石經(jīng)村照壁村；黃土鎮(zhèn)洪安村、同安街道麗陽(yáng)項(xiàng)目，近20000人已順利下山安居興業(yè)，多個(gè)生態(tài)移民項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.2.2生態(tài)移民實(shí)施政策依據(jù)

生態(tài)移民項(xiàng)目遵循“為民、自愿、實(shí)效”原則，堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、兩委參與、市場(chǎng)運(yùn)作，不同于征地拆遷項(xiàng)目的整體性，參不參與話語(yǔ)權(quán)全在參與主體手中。項(xiàng)目主要遵循的政策依據(jù)有《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］47號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2010］13號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)［2008］138號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)［2011］4號(hào)）、《關(guān)于同意成都市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函［2012］99號(hào)）、《關(guān)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的意見(jiàn)（試行）》（成委發(fā)［2010］29號(hào)）、《關(guān)于明確農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置對(duì)象有關(guān)問(wèn)題的通知》（龍府辦［2013］67號(hào)），等等。除了有較為完善的政策依據(jù)和配套制度外，在生態(tài)移民的實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮村民自治的作用，科學(xué)設(shè)計(jì)了流程與任務(wù)分工，確保了群眾利益最大化實(shí)現(xiàn)，矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

1.3實(shí)施生態(tài)移民的“九大”益處

一是有利于徹底轉(zhuǎn)變極貧極旱地山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式，破除行路難、吃水難、通訊難、醫(yī)療難、增收難、教育難、避險(xiǎn)難、就業(yè)難及發(fā)展難等區(qū)域性“九大”難題。二是有利于城鎮(zhèn)化率的提升，在城鎮(zhèn)增加人口、勞動(dòng)力供給的同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善。三是有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有利于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。五是有利于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)平衡，再造秀美山川，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。六是生態(tài)移民是偏遠(yuǎn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的根本途徑。七是不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還青山綠水、加強(qiáng)生態(tài)保育的一種有效辦法。生態(tài)移民對(duì)荒漠化、草原退化和水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)是一種根本改觀。八是實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)，提升了整體市民的素質(zhì)。九是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，生態(tài)移民是促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。

2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實(shí)施生態(tài)移民實(shí)施的理論基礎(chǔ)

2.1貧困理論

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角中，貧困主要是由于收入不足，使其達(dá)不到社會(huì)可接受的最低生活水準(zhǔn)。與生態(tài)移民聯(lián)系緊密并予以支持的貧困理論主要有：①貧困環(huán)境論，其主要核心觀點(diǎn)是社會(huì)和自然環(huán)境的惡劣落后是導(dǎo)致貧困的核心所在；②貧困的“惡性循環(huán)理論”，該理論指出，貧困者無(wú)法從由產(chǎn)生和延續(xù)貧困的各因子所構(gòu)成的循環(huán)鏈條中得以擺脫，使其常陷于低水平的惡性循環(huán)中；③人力資本理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該納入人力資本理論，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大且農(nóng)村相對(duì)貧困的誘因之一在于農(nóng)村人力資本的低質(zhì)與匱乏。龍泉驛區(qū)的生態(tài)移民內(nèi)在動(dòng)因之一就是山區(qū)勞動(dòng)者生產(chǎn)生活條件惡劣，貧困困擾著大多數(shù)村民，客觀面臨山區(qū)“九大難”的問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)移民的參與意愿十分強(qiáng)烈。

2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家并存著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。工業(yè)部門(mén)正處于擴(kuò)張過(guò)程中，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動(dòng)邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)工資，加之實(shí)踐中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠科學(xué)合理、戶籍制度附加的隱性福利以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在社會(huì)保障上的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，也影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)城。

龍泉驛區(qū)生態(tài)移民是群眾自主自愿的地方創(chuàng)新實(shí)踐，是通過(guò)民主程序及充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用依法依規(guī)推進(jìn)的富民惠民工程，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，茶店鎮(zhèn)勝利村、長(zhǎng)豐村、石經(jīng)村照壁村等生態(tài)移民參與意愿都達(dá)到93%以上，山泉鎮(zhèn)大佛村紅花村生態(tài)移民意愿高達(dá)95%，部分村組達(dá)到100%。之所以出現(xiàn)如此高的參與率，其中主要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件和收入與城市相比差距較大，公共服務(wù)配套也相差懸殊，城市優(yōu)越的條件吸引山區(qū)群眾下山進(jìn)城就業(yè)安居。

2.3可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念界定有不同的屬性，有從經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展，有的從科技、社會(huì)、自然等角度進(jìn)行定義，比較公認(rèn)的是被國(guó)際社會(huì)普遍接受的布氏定義。1987年，布倫特蘭夫人主持的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展給出了定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。從生態(tài)移民的角度審視，不是簡(jiǎn)單的居住地點(diǎn)由山區(qū)安置到平原，也不是由農(nóng)房改變?yōu)榧芯幼〉母邩牵嗟氖菍?duì)生態(tài)移民設(shè)計(jì)興業(yè)物業(yè)股權(quán)和購(gòu)買(mǎi)社保予以可持續(xù)保障，還對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能和文明素質(zhì)的提升，徹底實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，確保“遷得出、住得下、富得起來(lái)”，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4人口“推拉”理論

勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會(huì)以及更好的社會(huì)環(huán)境。人口“推拉”理論闡釋了人口遷移的原因，西方古典推拉理論認(rèn)為勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引致的?，F(xiàn)代推拉理論認(rèn)為遷移的推拉因素除了收入差異外，還有更好的就業(yè)、生活環(huán)境、教育機(jī)會(huì)及醫(yī)療條件等，遷移行為發(fā)生是遷出地的推力和遷入地的拉力（吸引力）共同作用的結(jié)果。這一理論作為生態(tài)移民的理論支撐對(duì)合理闡釋生態(tài)移民參與主體主動(dòng)、意愿強(qiáng)烈具有很強(qiáng)的證明力，正是山區(qū)“九大難”的推力和平原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源的吸引力，才最終促成了生態(tài)移民的順利實(shí)施。

3　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下實(shí)施生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

實(shí)施生態(tài)移民前，參與人員主要世代居住在大山深處，常年面臨著道路出行困難，都是泥巴路，作為以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)，水果銷(xiāo)售和種植成本大，耕種和施肥都靠人抬肩挑，而留守的勞動(dòng)力多是老年人，遇到汛期，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，威脅居住人員的安全，而且也面臨通訊信號(hào)差、飲水困難、就醫(yī)看病十分遙遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)難題。而生態(tài)移民下山后安置在新型市民集中居住區(qū)，小區(qū)周邊一般都配套建設(shè)有醫(yī)院、學(xué)校、菜市場(chǎng)、商店等公共服務(wù)，不僅交通方便、小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)還建有便民服務(wù)室、日間照料中心和小區(qū)市民活動(dòng)廣場(chǎng)等，生活配套設(shè)施齊全，生產(chǎn)生活方便。生態(tài)移民的居住條件達(dá)到了城市中等收入者的水平，充分安居的目標(biāo)已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。龍泉驛區(qū)創(chuàng)造性實(shí)施生態(tài)移民富民安民工程，取得了防災(zāi)避險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、富民安民的綜合效益，為打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革升級(jí)版提供了新嘗試，為城鎮(zhèn)化提供了很好的實(shí)踐樣本。

3.2為生態(tài)移民參與主體脫貧致富提供了保障

生態(tài)移民大力促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。以龍泉驛區(qū)茶店鎮(zhèn)勝利村為例，為促進(jìn)移民群眾增收致富和可持續(xù)發(fā)展，委托專業(yè)房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃公司，對(duì)勝利家園興業(yè)商鋪統(tǒng)一公開(kāi)依法招租，引進(jìn)業(yè)態(tài)涵蓋餐飲、超市、藥店、生鮮水果、茶樓及酒店等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的業(yè)態(tài)，既完善了功能配套，又增加了群眾可持續(xù)發(fā)展的資本。勝利村項(xiàng)目2014年4月搬入新居，截至當(dāng)年10月底，從8月份開(kāi)始出租鋪面10 942平方米，租金月收入為206 475元，使勝利村集體經(jīng)濟(jì)由移民前不足1萬(wàn)元每年，躍升至近30萬(wàn)元，群眾每股每年收入可以達(dá)到1 900余元，是銀行同期利息的3倍多，讓群眾有了一份可以繼承、轉(zhuǎn)讓的長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)保障，移民群眾得到實(shí)惠。

生態(tài)移民為移民群眾提供了社保保障，享受與“城里人”一樣的保障。生態(tài)移民好政策使萬(wàn)興鄉(xiāng)大蘭村農(nóng)民順利地邁過(guò)了進(jìn)入城市的第二道門(mén)檻，參加生態(tài)移民的大蘭村農(nóng)民根據(jù)不同的年齡階段參加了社會(huì)保險(xiǎn)，據(jù)評(píng)估，生態(tài)移民為參與主體購(gòu)買(mǎi)的社保人均投入在9萬(wàn)元左右。其中，男滿60周歲和女滿50周歲及其以上年齡的人員，目前每月可領(lǐng)取1 100元以上的養(yǎng)老金，年齡在70歲以上的老人可以領(lǐng)取1 600元左右的社保金，這遠(yuǎn)比群眾傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”更具保障性，有了這筆穩(wěn)定的“收入”，生態(tài)移民中的老年人可以在城市安度晚年。沒(méi)有達(dá)到退休年齡的人員，按照社保規(guī)定自行繳納或者工作單位負(fù)責(zé)繳納，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

3.3為生態(tài)移民參與主體帶來(lái)了綜合經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)移民前，參與主體主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，每人年均收入在0.6萬(wàn)～3萬(wàn)元，而生態(tài)移民的實(shí)施，讓群眾有以下幾方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)產(chǎn)的保值增值，收入倍增，人力資本得到提升，加上教育醫(yī)療等條件的改善，也從側(cè)面反映生態(tài)移民的綜合效益明顯。一是山區(qū)原有的土地青苗和房屋補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)戶均20萬(wàn)～60萬(wàn)元不等的補(bǔ)償，同時(shí)在安置區(qū)按照人均35 m2免費(fèi)獲得安置房，根據(jù)安置房的地理位置和配套情況，市值也在每平米4 000～5 000元，這樣可以使家庭財(cái)產(chǎn)收入明顯增加；二是老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)收入或離退休金、再就業(yè)的工作收入；三是進(jìn)城務(wù)工的工作收入，城市務(wù)工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入的級(jí)差體現(xiàn)明顯，茶店鎮(zhèn)石經(jīng)村尹姓村民在移民之前從事桃樹(shù)種植，每年收入在8 000元左右，下山后就近在小區(qū)物業(yè)從事保安工作，每年收入接近22 000元，還有社保，總體收入遠(yuǎn)高于山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；四是房屋出租收入，一般而言，生態(tài)移民分房大多農(nóng)戶家庭都可以分兩處及以上安置房，一般自住一套，出租一套，每月租金收入較為可觀，套二簡(jiǎn)裝一般在700元左右，套三簡(jiǎn)裝在1 100元左右；五是興業(yè)物業(yè)合作社股份收入，參與生態(tài)移民的主體，在自愿的原則下，可以出1.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)10平方米的商鋪股權(quán)，收益較高，這是可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障。以龍泉驛區(qū)萬(wàn)興鄉(xiāng)大蘭村為例，其所在的萬(wàn)興鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入一直排在全區(qū)農(nóng)民人均純收入的末尾，2009年農(nóng)民人均純收入6 182元。移民之后，大蘭村農(nóng)民的就業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移到餐飲、保潔等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平大幅度提高，從2009年的人均6 000多元達(dá)到了2012年的15 550元，收入水平已經(jīng)從過(guò)去的排在全區(qū)農(nóng)民收入水平的最后，變?yōu)槌^(guò)了全區(qū)農(nóng)民人均收入水平，收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了全區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度。

3.4有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化?現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?生態(tài)移民的實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的布局與規(guī)劃發(fā)揮了帶動(dòng)作用，大量山區(qū)農(nóng)民的聚集進(jìn)城，需要遷入地提供吃?穿?住?用?行?教育?娛樂(lè)及醫(yī)療等公共服務(wù)供給，一方面刺激消費(fèi)，另一方面需要加強(qiáng)需求供應(yīng)，移民參與主體進(jìn)城后在自身創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)的需求，形成了就業(yè)?創(chuàng)業(yè)?需求的良性互動(dòng)。此外，抓住以人為本這個(gè)核心，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，取消戶籍制度限制，真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，客觀上縮小了城鄉(xiāng)二元之間的差距，使移民群眾從生產(chǎn)、生活到收入、習(xí)慣養(yǎng)成和身份認(rèn)同都實(shí)現(xiàn)了城市化，在客觀提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

3.5有效保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)

龍泉驛區(qū)實(shí)施的生態(tài)移民基本上是整村實(shí)施，居住地多為生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，生態(tài)移民實(shí)施前參與主體在山區(qū)分散居住，生活環(huán)境差，開(kāi)荒種地，農(nóng)藥使用較多，對(duì)環(huán)境影響較大?通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民，將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的原住民從生態(tài)脆弱區(qū)域整體遷出，進(jìn)行封山綠化、退耕還林還草，有利于降低生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)樹(shù)木植被生態(tài)本底的損害，使原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)和保育，涵養(yǎng)水分，為城市提供綠肺和生態(tài)屏障，使生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)見(jiàn)效?另外，生態(tài)移民有利于騰出發(fā)展空間，便于引進(jìn)都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)種植和康體養(yǎng)老等項(xiàng)目，也有利于生物多樣性的恢復(fù)和保護(hù)?

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1673-0194（2016）16-0124-03

2016-07-02