針對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行的研究與分析

高 杰

（四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

針對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行的研究與分析

高 杰

（四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡階段，行政管理體制改革需要得到進(jìn)一步深化?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文分析了深化行政管理體系改革的核心和重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)公共行政體制、實(shí)現(xiàn)民主法治管理、落實(shí)合理分權(quán)制度、明確政府職能定位和優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)這5項(xiàng)內(nèi)容將成為行政管理體系改革的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

行政管理；體制改革；政府職能

0　引 言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。

1　建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識(shí)，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會(huì)公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。

2　實(shí)現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識(shí)。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民主權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

3　落實(shí)合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中，為解決這一問題，我國(guó)實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對(duì)高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國(guó)家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會(huì)得到凸顯，從而導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對(duì)這一情況，通過落實(shí)合理分權(quán)制度，來進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4　明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近年來，我國(guó)政府開始向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級(jí)政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國(guó)家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬地區(qū)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5　優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)實(shí)施了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對(duì)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過減少政府層級(jí)使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6　結(jié) 論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.143

D630

A

1673-0194（2016）16-0219-01

2016-07-02