公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究

陳 潤

（北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876）

公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究

陳 潤

（北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876）

在如今的社會當(dāng)中，危機(jī)情況時有發(fā)生，為了保證我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全，目前我國政府已經(jīng)出臺了很多有關(guān)政策來防止這些情況發(fā)生，但是由于我國危機(jī)管理還處于發(fā)展階段，存在著很多問題有待進(jìn)一步解決。本文就對此情況進(jìn)行研究，并從事前、事中、事后三個方面提出應(yīng)對危機(jī)的措施，希望能夠促進(jìn)我國危機(jī)管理的發(fā)展。

公共管理；危機(jī)管理；危機(jī)公關(guān)

1　危機(jī)與危機(jī)管理的概念

“危機(jī)”就是代表可能影響決策系統(tǒng)完成目標(biāo)的事件，在這些事件中，由于決策者的反應(yīng)時間不足，形式往往會朝著令決策者無法控制的方向發(fā)展。這是赫爾曼對于危機(jī)給出的經(jīng)典理論。公共管理中的危機(jī)是代表突發(fā)性事件，危機(jī)的出現(xiàn)來自突然改變，它不可能完全的消失，人們只能使用一些方式來控制它的發(fā)展，把它的破壞力降到最低，減少損失。

“危機(jī)管理”是代表政府利用可以使用的資源，經(jīng)過系統(tǒng)的信息采集及信息分析等方式，使用合理的方法來控制危機(jī)、消滅危機(jī)的活動，進(jìn)而把危機(jī)情況出現(xiàn)的影響降到最低。公共危機(jī)管理是公共管理中的重要環(huán)節(jié)之一，它以達(dá)到規(guī)律、秩序、穩(wěn)定、安全作為主要標(biāo)注碼，經(jīng)過對于危機(jī)的分析、處理、解決，“化險為夷”，進(jìn)入新的階段。

2　我國危機(jī)管理存在的問題

2.1危機(jī)防范意識不夠

由于政府和社會對危機(jī)的認(rèn)知不足，防范意識不強(qiáng)，進(jìn)而忽視危機(jī)防范意識的培養(yǎng)。由于對社會各個方面潛藏的危機(jī)沒有很好的認(rèn)知，當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時，不能全面評估其對社會造成的影響，缺少相應(yīng)的危機(jī)評估和預(yù)測機(jī)制等，導(dǎo)致不能有效地預(yù)防和阻止危機(jī)的爆發(fā)。另外，在我國現(xiàn)有的危機(jī)處理機(jī)制存在重求助、輕預(yù)防，在事件發(fā)生之后才總結(jié)預(yù)防的現(xiàn)象。這在一定程度上削減了人們對于危機(jī)的自我預(yù)防意識和能力，也讓政府危機(jī)公關(guān)的工作很難得到主動權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致整個政府可能失去預(yù)防和解決危機(jī)的主動權(quán)。

2.2公關(guān)危機(jī)管理體系不完整

現(xiàn)有的行政管理體系存在一些對危機(jī)處理不利的因素，條塊分割、效率低下、協(xié)調(diào)困難等，致使政府的危機(jī)公關(guān)部門很難擁有及時有效的危機(jī)應(yīng)對能力。

首先，我國就目前階段來講，幾乎沒有一個專門應(yīng)對公共危機(jī)的長久設(shè)立的危機(jī)管理部門。我國現(xiàn)有的公關(guān)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是：在一些特殊的或者特別選定的各個政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時，政府的危機(jī)公關(guān)有時會顯得被動，部門之間工作的配合度也不夠，一些事件沒能及時處理。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理機(jī)制其本質(zhì)就是建立在各個部門相互分工運(yùn)行的基礎(chǔ)上，當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時，政府會根據(jù)爆發(fā)事件所屬領(lǐng)域劃分到相應(yīng)的管理部門，由他們來負(fù)責(zé)這次的事件，但是這在很大程度上也限制了對危機(jī)的反應(yīng)時間，因為缺少一個專門的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些部門之間沒有充分配合。所以這很可能會造成只看重形式、工作積極性不高等現(xiàn)象。

其次，我國的危機(jī)管理機(jī)制的設(shè)置并不是經(jīng)過統(tǒng)一劃分的，每個機(jī)構(gòu)的職責(zé)認(rèn)定也不同，所以在需要部門之間配合時，很難發(fā)揮其應(yīng)該擁有的作用。再加上各個管理部門的能力和水平也有著或大或小的差距，最終導(dǎo)致危機(jī)處理的結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期的效果。

最后，我國政府對于危機(jī)處理的人才培養(yǎng)還不夠重視。每一個國家都需要一批專業(yè)性的人才，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，給危機(jī)事件時提供具有可行性的建議和方案，在必要的時候親身加入到突發(fā)事件的相關(guān)處理工作中去。

2.3缺少積極的輿論向?qū)?/p>

大部分人得知新聞消息都來自于媒體。媒體的言論，影響著政府在廣大群眾的形象。很多時候，媒體是廣大群眾了解政府部門最主要的途徑之一，政府應(yīng)積極地和媒體保持密切的關(guān)系。在出現(xiàn)重大公共危機(jī)時，政府如果沒有通過媒體積極引導(dǎo)輿論，就可能陷入被動，也影響自身的形象，進(jìn)而阻礙社會的健康發(fā)展。

3　加強(qiáng)我國公共危機(jī)管理的對策

3.1事前預(yù)警機(jī)制

3.1.1強(qiáng)化危機(jī)意識

我國政府需要建立切實有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。通過運(yùn)用相關(guān)的危機(jī)預(yù)測機(jī)制，盡可能考慮到潛藏的危機(jī)，并根據(jù)危機(jī)的特質(zhì)提前安排相關(guān)預(yù)防和應(yīng)急工作。古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。事實證明，要想做好危機(jī)事件的預(yù)測和應(yīng)急工作，就一定要設(shè)立長久存在且運(yùn)作良好的危機(jī)公關(guān)部門，并且對其專業(yè)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高危機(jī)意識，做好防范工作。

3.1.2做好安全防范工作

對于如果做好安全防范工作，筆者提出以下幾個建議：第一，可以大規(guī)模的搜集、統(tǒng)計并分析安全防范案例成功的關(guān)鍵，根據(jù)總結(jié)的結(jié)論采取符合我國現(xiàn)狀的可行性的公共危機(jī)策略，并建立應(yīng)急機(jī)制；第二，對有助于預(yù)防和解決公共危機(jī)的部門和常設(shè)性危機(jī)公關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部署，并且有針對性地建立快速應(yīng)急機(jī)制，使政府的各個部門能夠在危機(jī)爆發(fā)時及時有效地溝通和配合，共同應(yīng)對危機(jī)；第三，危機(jī)過后，政府的各個部門和常設(shè)性危機(jī)公關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理和總結(jié)。總結(jié)其危機(jī)公關(guān)活動的成功經(jīng)驗和不足之處，為政府部門以后應(yīng)為突發(fā)性事件提供借鑒。

3.2事中處理機(jī)制

3.2.1建立完善的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

要有健全的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)機(jī)制，就要讓公職人員提高公關(guān)意識，政府的公職人員要能夠和民眾進(jìn)行良好的溝通，重視溝通，提高信譽(yù)，廣開言路，從實際出發(fā)解決緊急事件發(fā)生時出現(xiàn)的矛盾和沖突，處理好危機(jī)情況。領(lǐng)導(dǎo)人要具有效益意識，重視有關(guān)部門的效益和自身工作效率的提升，進(jìn)而讓整個社會的效益及效率得到提高，讓政府和人民的利益得到平衡。想要做好這點就需要加強(qiáng)對于公職人員公共關(guān)系的培養(yǎng)，讓每個公職人員都能有處理公共情況的基本知識和能力，并且能夠靈活使用。另外，在原有的考核制度基礎(chǔ)上，添加處理公共關(guān)系的考核，讓相關(guān)公職人員的水平得到實際提升。

3.2.2建立完善的資源保障體制

要完善的資源保障體制，首先要設(shè)立信訪部門或者臨時的組織，了解民眾的呼聲、民眾的疑惑，并進(jìn)行解答，保證民眾的利益不受損傷，得到民眾的支持與信任。其次，要讓領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，和民眾直接接觸，了解他們的真實想法，然后要按實際情況進(jìn)行民意檢測活動，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的分析，對于政府形象的建設(shè)也有著很大意義，也可以讓民眾參與到政府的一些活動中，讓彼此更加信任。最后，要積極使用政府微博來引導(dǎo)民間輿論。新媒體日前已經(jīng)有了很大的發(fā)展，其中微博是新媒體中的主要平臺，在這種時代下，在民眾有情緒時就可以通過政務(wù)微博引導(dǎo)輿論，讓社會更加和諧。

3.2.3加強(qiáng)信息的溝通與傳遞

在危機(jī)事件中，不能只依靠政府部門進(jìn)行解決，還需要民眾的支持，要想得到民眾的支持，就首先要讓民眾了解真相，不能隱藏真相，更不能報虛假的新聞。不實的報道只能讓民眾和媒體更加懷疑，政府在民眾心中的形象和信任都會有很大程度的降低，還有可能會影響政府在國際方面的形象，出現(xiàn)惡劣的后果。所以，在事件出現(xiàn)之后，應(yīng)該秉著實事求是的態(tài)度，加強(qiáng)與民眾的信息溝通與傳遞，讓民眾及時了解真相，及時進(jìn)行安撫，減少盲目恐慌。

3.3事后處理機(jī)制

3.3.1法制建設(shè)

當(dāng)前的很多國家都會使用法律手段來解決公共危機(jī)，但是我國對于公共危機(jī)的處理情況還有著很多不足，我國的法律還不夠成熟。所以，我國要對危機(jī)事件制定明確的法律法規(guī)，建設(shè)具有全局觀念的“緊急事務(wù)處理法”及“公共安全法”，進(jìn)而讓我國的危機(jī)公關(guān)具有法律制度的保障。

3.3.2長效機(jī)制建設(shè)

各級政府部門要建立一個長效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，采用相關(guān)的預(yù)警措施，盡量在第一時間發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機(jī)。此外，還要利用相關(guān)的應(yīng)急制度，成立政府危機(jī)公關(guān)部門，并且定期對工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作效率。

4　結(jié) 語

隨著社會的發(fā)展與改革開放的深入，公共危機(jī)難免會出現(xiàn)，所以，提高危機(jī)管理的能力能夠有效地防止危機(jī)出現(xiàn)，并能把危機(jī)的破壞力降到最低，保證人民的根本利益。相信經(jīng)過政府與群眾的不斷努力，我國公共危機(jī)管理的能力會不斷提升，為人們建設(shè)一個更加和諧、安定的家園。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.135

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2016-07-20