新常態(tài)下財稅改革目標、路徑以及挑戰(zhàn)探析

賈曉青

(淄博市張店區(qū)水利灌溉管理處，山東 淄博 255000)

新常態(tài)發(fā)展要以一顆平常心，并不是以速度的較快發(fā)展就會越來越好。新動力發(fā)展并不是自然形成的，而是經(jīng)過長時間的研究與發(fā)展自發(fā)形成的，雖然構(gòu)架了新的結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)并不是最優(yōu)的。經(jīng)濟發(fā)展一直是動態(tài)性的，不僅要對發(fā)展速度進行研究，還要分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以促進我國經(jīng)濟水平的提升。

1 財稅改革的目標

根據(jù)黨十八屆三中全會對財稅體制改革確立的目標，主要建立了現(xiàn)代化的財政制度。現(xiàn)代化財政制度的建立主要包括現(xiàn)代化的稅收制度、現(xiàn)代化的預算制度以及地方、中央的財政管理制度。這種現(xiàn)代化制度的建立主要是根據(jù)現(xiàn)代化國際的相關(guān)經(jīng)驗、執(zhí)行的方式與我國國情相適應的有效結(jié)合。但現(xiàn)代社會中建立的財政制度不僅要根據(jù)當前國際的合理發(fā)展，還要分析我國市場上的經(jīng)濟變化特點，以達到國際的執(zhí)行標準與我國經(jīng)濟發(fā)展的較小差距，從而發(fā)展為適合我國的中國社會主義經(jīng)濟體制的財政制度。當今的國際化財政制度具有較大共性以及趨勢性，但各個國家之間也存在較大差異，所以，對我國的發(fā)展形式，制定的現(xiàn)代化財政制度在研究形式上還面對較大空間。

其中，我國在現(xiàn)代化財政制度建立形式上，要實現(xiàn)制度的創(chuàng)新性發(fā)展。因為在國際形式上，從全球金融、經(jīng)濟危機發(fā)展后，能夠從西方國家的財政制度上得出一些警示條件，特別是主權(quán)債務危機、政府財政中的巨額債務等。因此，我國需要分析外國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念、發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)國外國家的合理做法，對已經(jīng)存在的財政制度進行創(chuàng)新性改革。但在創(chuàng)新手段中要注意到，要嚴格確認我黨提出的稅制改革任務以及其中的具體目標、問題導向等。在發(fā)展與改革形式上，我們需要促進現(xiàn)代化財政制度建立的進一步發(fā)展，并不是將其延伸到發(fā)展終點，因此現(xiàn)代化財政制度的改革與創(chuàng)新性發(fā)展需要一個長期的研究歷程，才能趨向于成熟。

2 財稅改革的路徑

隨著財政制度的全面發(fā)展以及深化改革，各個管理責任人制定了財稅改革的具體方案，并在三方面提出改革發(fā)展的主要路徑，其中，主要為現(xiàn)代化預算制度的建立、現(xiàn)代化稅收制度以及中央、地方中的財政關(guān)系調(diào)整。在這三個層次上，實現(xiàn)財稅改革的發(fā)展路徑不僅要確立相關(guān)的立法條件，確立部分試點，還要以全面性的發(fā)展形式推進新常態(tài)背景下的改革目標以及改革任務。首先，建立立法的形式，根據(jù)2014個已完成的一些主要類型的改革目標和任務的改革的合理實施的立法步驟。例如：預算法的修訂，已經(jīng)進行了四次優(yōu)化形式，在2014年又開始修訂了新的預算法；如：稅收征管法的修訂，只有在前期經(jīng)過嚴謹?shù)乃伎寂c研究，才能在后期完成通過與審議，特別是存在的房地產(chǎn)稅法的組織與起草工作。所以，要促進財稅制度的改革與創(chuàng)新，主要實施的路徑就是要利用立法手段有效執(zhí)行，并利用一些試點進行前期適用發(fā)展。例如：預算法修訂后，通過效率，可以擴大地方政府試點，加大立法改革形式的積極實施和修訂。要推進營改增，一些企業(yè)要落實到更多的企業(yè)發(fā)展。預算制度改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了預算法的完整、民主和透明的發(fā)展，同時也促進了預算會計改革和發(fā)展，并能有效地將管理會計納入政府會計工作中，使其接軌國際的改革標準。

3 財稅改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1 部門利益的突破形式

各個部門之間的利益能否被突破財政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第一個挑戰(zhàn)。根據(jù)2013年財政金庫的沉淀資金數(shù)量可以看出，在2013年大約為三億左右，到2015年，該財政金庫中的沉淀資金數(shù)量已經(jīng)達到了十八億元左右。這種財政沉淀資金決定主要是由分配、制度等相關(guān)問題，不能及時支出和使用。在一些存款型制度中，其中，財務賬戶主要包括大量的財政赤字，缺乏大量的資金等，這些問題都需要解決。此外，財政部還存在大量的存款資金，不僅反映了財政分配的不合理分布，而且反映了財政支出結(jié)構(gòu)存在的明顯問題。。在這一挑戰(zhàn)形式上，要對這些資金進行合理分配并重新利用，就要對與其相關(guān)部門的利益進行調(diào)整，不僅要實施優(yōu)化式改革，還要對一部分部門利益有利突破與效益調(diào)整。其中，可以利用零基預算法，將一部分的部門、單位中的相關(guān)費用以及規(guī)模進行消減，并將資金利用在真正需要支出的的地方，所以，在這種挑戰(zhàn)形式上，相關(guān)部門就要具有利益突破的勇氣、膽量，并能夠以真正的決心和行為正確實施。

3.2 公共性投資的供給

財政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第二個挑戰(zhàn)，是公共設施投資的形式，公共投資的形式的供應體系的改革。在融資平臺的改革和處理上，隨中央政府的關(guān)注得到了迅速的推進。但在這種發(fā)展進程中，要建立一種新的地方公共設施投資體制，其中不僅面對較大挑戰(zhàn)，制定的相關(guān)制度也需要合理解決。在解決政府融資問題形式上，相關(guān)的財政部門一般運用PPT模式對其解決，但這種解決形式會存在部分的現(xiàn)金回流報的融資項目，并不是對全部的資金項目進行融資。政府對已經(jīng)投資的公共設施項目建立期間，還要解決地方性的債務問題，以解決其中面臨的較大挑戰(zhàn)。在新形式、新體制發(fā)展下，地方政府對投資發(fā)展的積極性和經(jīng)濟的快速增長速度，將受到嚴重影響。在當前經(jīng)濟增長下行壓力下，地方政府的債務與地方政府融資平臺建設的發(fā)展，存在著很大的關(guān)系。為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的進一步發(fā)展，都要以地方性政府的融資平臺作為主體對其正確落實。但如果地方政府不能對投資、融資體質(zhì)問題進行解決，只是以一種徘徊、觀望的態(tài)度，就會嚴重影響城鎮(zhèn)化進程推進的有利實施，因此，在財稅改革形式下，將會面臨較大挑戰(zhàn)。

3.3 “營改增”的挑戰(zhàn)

財政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第三大挑戰(zhàn)，主要是為營改增的形式下的挑戰(zhàn)。表面上，“營改增”是對增值稅增值稅稅制改革，實質(zhì)上，“營改增”是中央與地方財政關(guān)系的積極調(diào)整和重構(gòu)，在解決稅收征管模式、稅收征管組織制度問題等問題。在原來的營業(yè)稅中，占財政總收入的40%至50%，是地方政府稅收的主要形式。隨著營改增發(fā)展，地方政府的主體稅種的發(fā)展將逐漸消失，因此建立新的地方主體稅種，合理處理中央與地方政府之間的財政關(guān)系。其中，可以完善稅收制度，并作出合理的安全安排和規(guī)劃。也可以在稅收征管模式的變化，收集機構(gòu)的形式變化的研究，因為在現(xiàn)實發(fā)展的形式很容易出現(xiàn)一些新的情況，如：政府的地方稅在實施“營改增”營業(yè)稅增值鋒利，一些企業(yè)戶在主要征管業(yè)務將轉(zhuǎn)向國稅局。在這種情況下，國稅局的業(yè)務形式就會越來越多，如果在編制人員不變的形式下,要做好稅收征管工作將面臨較大挑戰(zhàn)。因為地方稅局與國稅局之間能夠進行良好銜接，只有對現(xiàn)有的國稅局、地方稅局實施的業(yè)務進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理并實現(xiàn)積極探索，這樣才能促進國稅局與地方稅局的合并發(fā)展。這種改革形式都能促進“營改增”向著各個行業(yè)發(fā)展，并使房地產(chǎn)、建筑建設以及金融行業(yè)等發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。但盡管在發(fā)展中面臨較大挑戰(zhàn)，通過我國的積極研究和努力，一定會找到其中問題的解決方法，并能夠?qū)ζ渲写嬖诘奶魬?zhàn)進行任務改革，以促進財稅體制改革新的發(fā)展方向。

4 總結(jié)

綜上所述，在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下，為了促進經(jīng)濟社會在未來的快速發(fā)展，要根據(jù)財稅改革發(fā)展的主要目標，分析其中發(fā)展路徑，并以新的挑戰(zhàn)形式研究未來經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，從而為我國未來經(jīng)濟發(fā)展提出有利決策。

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