更深的交融

奧巴馬執(zhí)政的八年，是中美確立人類(lèi)歷史上空前規(guī)模大國(guó)利益交融格局的八年。

據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2009年中美雙邊貿(mào)易額是2983億美元，2015年達(dá)到5583億美元。目前，中美仍互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)商務(wù)部報(bào)告顯示，2015年中國(guó)首次超越加拿大成為美國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴。

2016年8月美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，從2006年至2015年，美國(guó)對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)116%，超過(guò)其他10個(gè)主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“重要貢獻(xiàn)者”。美國(guó)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)將成為全球最大進(jìn)口國(guó)，屆時(shí)美國(guó)對(duì)華出口將超過(guò)5300億美元，產(chǎn)生超過(guò)334萬(wàn)個(gè)工作崗位。

截至2015年底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)6.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投入774.7億美元，美國(guó)是中國(guó)第六大外資來(lái)源地。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2008年前中國(guó)企業(yè)赴美投資存量不足10億美元，2013年猛增至140億美元。截至2015年底，中國(guó)企業(yè)在美累計(jì)直接投資466億美元，美國(guó)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第四大目的地。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和榮鼎集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年上半年中國(guó)企業(yè)赴美直接投資180多億美元，超過(guò)了2015年全年，這還不包括中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)債和老百姓在美購(gòu)置的房產(chǎn)。

兩國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是全球經(jīng)濟(jì)雙引擎，然而貿(mào)易摩擦也顯著增多。美方對(duì)中方居高不下的對(duì)美順差如梗在喉。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在中美貿(mào)易中，中方順差從2009年的2268億美元擴(kuò)大到2015年的3657億美元，而2015年美國(guó)整體外貿(mào)赤字為5315億美元。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)指出，美國(guó)貨物只占中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的6.5%，落后于歐盟與韓國(guó)。

從2009年6月的“輪胎特保案”至2016年5月的“白羽肉雞案”，奧巴馬任內(nèi)美國(guó)利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、美國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的337調(diào)查等渠道對(duì)華發(fā)起的訴訟和調(diào)查超過(guò)以往。美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年5月，在美方正在執(zhí)行中的“雙反”關(guān)稅征收命令中，對(duì)華征稅令最多，達(dá)132條，其中反傾銷(xiāo)99條、反補(bǔ)貼33條，而居第二的印度總量只有23條。從2009年至2016年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查總數(shù)超過(guò)110宗。

與此同時(shí)，美國(guó)政府借口政治敏感對(duì)中國(guó)赴美投資大型國(guó)企設(shè)限的行為時(shí)有發(fā)生，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的國(guó)家安全審查成為橫在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作通路上的一道障礙，多起并購(gòu)案半途而廢，比如中國(guó)三一重工的風(fēng)電并購(gòu)項(xiàng)目。CFIUS提交國(guó)會(huì)的報(bào)告承認(rèn)，近幾年美國(guó)以國(guó)家安全理由審核的外國(guó)投資案件數(shù)量一直在增加，來(lái)自中國(guó)的投資成了審查的頭號(hào)目標(biāo)。

導(dǎo)致摩擦的基本背景是全球產(chǎn)能過(guò)剩蔓延，中美同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)因素增多。一般而言，一國(guó)對(duì)另一國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差超過(guò)該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，就構(gòu)成政治問(wèn)題。奧巴馬政府把降低失業(yè)率、吸引高端制造業(yè)“回流”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)作首要的施政重點(diǎn)，從一開(kāi)始對(duì)中國(guó)寄予厚望到后來(lái)轉(zhuǎn)而失望甚至憤怒。而在美國(guó)社會(huì)上，抱怨中國(guó)“偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”的聲音延續(xù)不絕，美國(guó)商界在對(duì)華合作中獲益趨減，為發(fā)展中美關(guān)系奔走游說(shuō)的熱情下降。

在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等協(xié)調(diào)處理中美經(jīng)濟(jì)摩擦的主要管道，匯率問(wèn)題始終是焦點(diǎn)議題。美國(guó)財(cái)政部多次威脅把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，雖沒(méi)有一次真正實(shí)施，但美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)通過(guò)“操縱匯率”獲得對(duì)美貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的情緒居高不下。

奧巴馬政府對(duì)中國(guó)的兩大訴求是停止“利用匯率手段”獲取對(duì)美貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，給予美國(guó)對(duì)華投資企業(yè)“國(guó)民待遇”；中國(guó)則要求美國(guó)放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、停止為中國(guó)赴美投資企業(yè)設(shè)置政治障礙。這相互之間的“兩大訴求”沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，中國(guó)成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者的靶子，在貿(mào)易領(lǐng)域“妖魔化”中國(guó)的趨勢(shì)在奧巴馬任末達(dá)到極致，兩黨總統(tǒng)候選人談及貿(mào)易問(wèn)題言必責(zé)中國(guó)。

然而更為重要的是，中國(guó)作為最大的美國(guó)國(guó)債持有國(guó)之一（美財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年8月底中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債約1.18萬(wàn)億美元，仍為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)），在美元持續(xù)走強(qiáng)、全球流動(dòng)性拐點(diǎn)在望以及美國(guó)“再工業(yè)化”意志更加明確的背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和貨幣、財(cái)政政策的溢出效應(yīng)日益引起中方關(guān)切。

出于兩國(guó)不斷增長(zhǎng)的共同利益和責(zé)任，2008年啟動(dòng)的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在擱置一段時(shí)間后在奧巴馬任內(nèi)重啟，截至2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行時(shí)，累計(jì)進(jìn)行了28輪磋商，中方首次將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式用于同外國(guó)商談雙邊投資協(xié)定。磋商在艱難的討價(jià)還價(jià)中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已基本完成協(xié)定文本核心問(wèn)題和主要條款的談判，正在核對(duì)“負(fù)面清單”并且不斷縮短。兩國(guó)政界、商界對(duì)它寄予厚望，甚至認(rèn)為其具有“WTO2.0”式的意義，但也承認(rèn)在奧巴馬任期結(jié)束前完成談判可能性不大。