完善新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

姜錫明，滕美玉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

·管理理論與實(shí)踐·

完善新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

姜錫明，滕美玉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

制度化、規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理有利于增強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)控制基層“微腐敗”蔓延、維護(hù)群眾切身利益、推動(dòng)農(nóng)村不斷進(jìn)步具有十分重要的意義。本文通過(guò)分析新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前還存在政府采購(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、支付行為不規(guī)范、資金監(jiān)管不到位、往來(lái)款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范等問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析。在此基礎(chǔ)上提出了完善新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議,以不斷提高新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

新疆；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；集體資產(chǎn)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高更詳細(xì)的要求，各地區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)政策變更情況均作出了整改和規(guī)范，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者也紛紛對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作出了相應(yīng)的研究和分析。張潔(2016)提出，很多從事村級(jí)財(cái)務(wù)管理的人員并非本專業(yè)本科畢業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏必要的了解，專業(yè)化水平不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理；劉中華(2016)分析認(rèn)為，現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，口頭協(xié)議代替書(shū)面合同的情況較為普遍，村干部處置集體資產(chǎn)的過(guò)程不透明，搞暗箱操作，未履行民主管理程序；郭澤月(2016)在研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí)指出，村民理財(cái)小組雖然形式上存在，但實(shí)際卻未發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，許多支出都是事后監(jiān)督，且常存在村委會(huì)主任一人說(shuō)了算的現(xiàn)象；尤常江(2016)在研究如何建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制時(shí)指出，我國(guó)的一些農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)條件就很差，但為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的工作計(jì)劃，不得不舉債完成任務(wù)，從而影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；潘淑珍(2016)以龍村鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理工作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)經(jīng)管站的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議，收益處置混亂，集體利益未得到很好的保護(hù)；寧玙瑋(2016)通過(guò)分析陜西省運(yùn)城市 3196個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本情況發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在基礎(chǔ)薄弱、村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重、收入來(lái)源單一、內(nèi)生性動(dòng)力不強(qiáng)、土地資源的潛在價(jià)值得不到發(fā)揮等問(wèn)題；孫恩會(huì)(2013)在研究農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題時(shí)指出，鄭州市二七區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理存在管理制度不健全、公開(kāi)不及時(shí)、審計(jì)檢查不得力，以及農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題；王亞君(2014)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委托代理中心之后，所招聘的人員更加專業(yè)化、分工更細(xì)，但由于理財(cái)中心為村代理財(cái)務(wù)，其代理成本由村集體來(lái)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上影響了廣大村民的積極性；郭光耀(2015)對(duì)新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)管理缺乏民主意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督渠道不暢，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作流于形式，甚至在物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重大決策上不透明；生雪瑩(2015)認(rèn)為，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)任人唯親，致使一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好的財(cái)務(wù)人員得不到任用，這嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

綜上可以看出，大部分研究都是結(jié)合全國(guó)內(nèi)地情況進(jìn)行的，涉及新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的文獻(xiàn)幾乎空白。為此，本文擬對(duì)新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就目前新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題提出完善和改進(jìn)的對(duì)策建議。

二、新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理概況

目前，新疆共有864個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，南疆三地州有294個(gè)，占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34.1%；伊犁州、塔城地區(qū)共有166個(gè)，占全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.3%。自新疆推進(jìn)規(guī)范化財(cái)政所以來(lái)，全疆已有184個(gè)財(cái)政所達(dá)到規(guī)范化，其中，南疆三地州有23個(gè)，占全疆規(guī)范化財(cái)政所的12.5%；伊犁州、塔城地區(qū)共有72個(gè)，占全疆規(guī)范化財(cái)政所的39.1%。*本文數(shù)據(jù)資料均來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳。而且表1數(shù)據(jù)顯示：伊犁州、塔城地區(qū)的規(guī)范化財(cái)政所數(shù)量與其鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)之比為43%，而南疆三地州這一比例僅為8%，反映出全疆各地州規(guī)范化財(cái)政所的創(chuàng)建很不均衡，南北疆地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)工作仍然存在一定的差距。加之新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部少、工作多、干部業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不高、維穩(wěn)任務(wù)繁重等，使得新疆南北疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍存在許多問(wèn)題亟待改進(jìn)。

表1 新疆各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)范化財(cái)政所情況匯總表

地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)(個(gè))規(guī)范化財(cái)政所個(gè)數(shù)(個(gè))各地區(qū)規(guī)范化財(cái)政所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例(%)南疆三地州294238伊犁州、塔城地區(qū)1667243其他地區(qū)4048922合計(jì)86418473

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)整理得出。

(二)新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.政府采購(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。有些單位對(duì)政府采購(gòu)流程不重視，出現(xiàn)一些單位未辦理政府采購(gòu)手續(xù)就擅自采購(gòu)，等到支付環(huán)節(jié)時(shí)才開(kāi)始辦理；而一些不符合政府采購(gòu)的單位則想方設(shè)法地找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)解決，這讓采購(gòu)審批部門(mén)苦不堪言。違規(guī)采購(gòu)行為不僅增加了行政成本，而且降低了公共資金的使用效益。

2.支付行為不規(guī)范。例如，新疆部分縣、鄉(xiāng)、村在授權(quán)支付開(kāi)列“現(xiàn)金支票”時(shí)，為了將指標(biāo)內(nèi)剩余資金用完，常開(kāi)列小于100元的現(xiàn)金支票；有的單位則經(jīng)常超起點(diǎn)、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超過(guò)現(xiàn)金支付起點(diǎn)和范圍的支出未通過(guò)開(kāi)戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而是使用現(xiàn)金結(jié)算，如勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公費(fèi)等。大額現(xiàn)金支付不利于資金監(jiān)管，也為違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

3.資金監(jiān)管不到位。盡管自治區(qū)和各地都制定了資金監(jiān)管制度，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地的貫徹落實(shí)程度不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍、深度和程序還需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村集體資金和各主管部門(mén)直接下達(dá)的資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。截止到2015年，全疆應(yīng)有825個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”，但實(shí)際僅有231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)財(cái)務(wù)，只占總數(shù)的28%，比例較小。對(duì)于各縣市財(cái)政局直接下達(dá)到鄉(xiāng)村的補(bǔ)助資金，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村都沒(méi)有做到精細(xì)監(jiān)管、全程監(jiān)管。

4.往來(lái)款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重。新疆部分村級(jí)行政事業(yè)單位由于不及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，造成這些款項(xiàng)筆數(shù)增加、金額加大，使得相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，加之多年積累的往來(lái)賬款成因無(wú)從查詢等原因，導(dǎo)致清理難度逐年加大，從而不可避免地增加了死賬呆賬，這成為目前新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一大難題。

5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范。新疆部分縣、鄉(xiāng)、村的賬實(shí)、賬賬、賬證、賬表不符現(xiàn)象較嚴(yán)重，入賬的往來(lái)科目無(wú)明細(xì)，且部分財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)錯(cuò)漏，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。還有些縣、鄉(xiāng)、村同時(shí)擁有好幾本賬，經(jīng)常是換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就換一任會(huì)計(jì)、出納，交接工作大部分也都是走形式，且賬本都是由前任會(huì)計(jì)各自保管處置，沒(méi)有統(tǒng)一保存，形成“斷頭賬”“包包賬”；個(gè)別地區(qū)由于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等出現(xiàn)白條現(xiàn)象。

(三)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，很多地區(qū)出現(xiàn)前任會(huì)計(jì)調(diào)回原單位工作的現(xiàn)象，而新任會(huì)計(jì)工作能力弱、單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，對(duì)違反會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然。還有一些地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作任務(wù)重、壓力大，財(cái)務(wù)問(wèn)題層出不窮。例如，塔城地區(qū)目前在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員416人，其中，在編在崗的僅有294人，其余均為公益性崗位、人事代理及臨時(shí)聘用人員，且人員流動(dòng)性大，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人數(shù)僅占50%，這些都不同程度地影響了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能的正常發(fā)揮。

2.干部認(rèn)識(shí)水平不高。一是新疆部分地區(qū)由于兩委換屆或者正常的干部調(diào)整而更換領(lǐng)導(dǎo)，但新上任領(lǐng)導(dǎo)可能過(guò)于年輕或者沒(méi)有相關(guān)的財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，對(duì)于資金使用情況了解不深入，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)根本不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，使得一些改革后新更換的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上任后無(wú)從下手；二是新疆部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視，忽視了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和管理，使一些縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)工作受到影響；三是一些村干部把村集體財(cái)產(chǎn)視為己出，利用職務(wù)上的便利干預(yù)財(cái)務(wù)工作，私自占用甚至挪用公款，將其作為投資的工具，在處理集體財(cái)務(wù)時(shí)謀求自身利益最大化。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明。雖然村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)在新疆各地區(qū)已大規(guī)模普及，但部分農(nóng)村仍然存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明、欠規(guī)范、較隨意、公開(kāi)力度輕等現(xiàn)象，重財(cái)務(wù)公開(kāi)形式而輕財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，且公開(kāi)不及時(shí)準(zhǔn)確，公開(kāi)渠道多采用單一的櫥窗公布欄，許多重要的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)內(nèi)容編排不合理，群眾難以掌握真實(shí)情況，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果不顯著。有的地區(qū)雖然按規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)，但卻敷衍了事，常常出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)數(shù)據(jù)不具體、公開(kāi)時(shí)間較隨意等現(xiàn)象。

4.“三資”監(jiān)管不到位。新疆部分縣、鄉(xiāng)、村由于“三資”(農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源)的監(jiān)管不到位，財(cái)政管理體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新疆各地區(qū)集體“三資”管理工作的進(jìn)展仍然存在不平衡，有的地方對(duì)全面改善“三資”利用水平避重就輕，工作推進(jìn)力度不大；有的地方仍然存在“三資”管理制度不健全的問(wèn)題，致使一些“三資”被非法占用。

5.維穩(wěn)任務(wù)相對(duì)繁重。南疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是自治區(qū)維穩(wěn)工作力度相對(duì)較大的地區(qū)，絕大部分基層工作人員都要參與到維穩(wěn)第一線，維穩(wěn)任務(wù)相對(duì)繁重，這就導(dǎo)致許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員精力不足、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管懈怠、村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的投入減少、財(cái)務(wù)政策推行緩慢等問(wèn)題。

三、完善新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

(一)樹(shù)立依法理財(cái)新觀念

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部要把提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平當(dāng)作樹(shù)立農(nóng)村干部良好執(zhí)政形象和確保農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來(lái)抓。

1.對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，組織各級(jí)干部參觀和借鑒發(fā)展成果較好的農(nóng)村，開(kāi)展一些干部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；另一方面，針對(duì)各地區(qū)的自身情況，請(qǐng)專業(yè)老師有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.要通過(guò)會(huì)議、文件和集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員有關(guān)《會(huì)計(jì)法》、黨風(fēng)廉政、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)防職務(wù)犯罪等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)，各縣、鄉(xiāng)村委會(huì)要起到良好的輔助作用，努力提高基層干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)新觀念。對(duì)于維穩(wěn)任務(wù)較為繁重的南疆地區(qū)，更需注重培訓(xùn)效率，合理安排學(xué)習(xí)教育的時(shí)間，切實(shí)保證培訓(xùn)效果，避免因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題而影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.樹(shù)立農(nóng)民依法理財(cái)意識(shí)，持續(xù)地、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)民法律宣傳教育工作。一是規(guī)定和下達(dá)各級(jí)政府的“農(nóng)民普法”任務(wù)；二是組織當(dāng)?shù)馗咝５姆▽W(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者深入農(nóng)村，宣傳法律知識(shí)；三是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)民普法過(guò)程中有突出表現(xiàn)的基層村委進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理程序。一是避免不當(dāng)操作對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的負(fù)面影響；二是防止以目的為導(dǎo)向、視程序?yàn)槭侄蔚牟涣夹袨?；三是?guī)范村集體中關(guān)于重大經(jīng)濟(jì)收益分配的項(xiàng)目，如對(duì)承包租用金、生產(chǎn)管理等制定出既符合相應(yīng)法規(guī)又具有可行性的詳盡規(guī)范流程。

2.嚴(yán)格規(guī)范村集體財(cái)務(wù)報(bào)賬程序。任何賬務(wù)的填制或核銷(xiāo)必須以原始憑證為依據(jù)，相應(yīng)的憑證須在村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上通過(guò)村民監(jiān)督小組的蓋章確認(rèn)后才能予以報(bào)賬，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村會(huì)計(jì)代理中心等主管部門(mén)不得批準(zhǔn)同意。

3.嚴(yán)格審批檢查會(huì)計(jì)原始憑證。會(huì)計(jì)憑證必須要有經(jīng)辦人和證明人的簽字，以及村務(wù)監(jiān)督小組集體的簽字蓋章后，由相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審核，在程序合理完備后撥付相應(yīng)款項(xiàng)；若原始憑證或?qū)徟鞒逃屑劼?，必須退回補(bǔ)充；如遇相應(yīng)款項(xiàng)違法違紀(jì)者，在扣留相應(yīng)會(huì)計(jì)憑證的基礎(chǔ)上向其所在單位及主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

(三)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.盡快建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)大廳。繼續(xù)加大對(duì)新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層建設(shè)的投入力度，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都設(shè)立財(cái)政惠農(nóng)服務(wù)廳，把惠農(nóng)服務(wù)大廳逐步打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)將農(nóng)經(jīng)、民政等為農(nóng)服務(wù)的事項(xiàng)有機(jī)整合到服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)中的業(yè)務(wù)需求，繼續(xù)完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和人員信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和整理工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)全部納入到縣市應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供必要的技術(shù)保障。

(四)提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)

1.保證村級(jí)財(cái)務(wù)人員的招錄和處置客觀公正。在基層財(cái)務(wù)人員的招聘上必須做到信息公開(kāi)、機(jī)會(huì)公平、錄取標(biāo)準(zhǔn)公正的原則，統(tǒng)一借助于公開(kāi)招聘、原有人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)等多種方式、多種渠道擴(kuò)大選擇面。若原有工作人員出現(xiàn)瀆職等現(xiàn)象時(shí)必須及時(shí)予以辭退并追究相應(yīng)責(zé)任。

2.形成良好的村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作風(fēng)氣。對(duì)于工作能力突出、責(zé)任感強(qiáng)，能夠扎實(shí)開(kāi)展工作的基層財(cái)務(wù)工作者要提拔到管理崗位或一線工作，在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)也為其他財(cái)務(wù)人員起到帶頭示范作用，逐漸形成一種良好的工作風(fēng)氣。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和交流，在本地條件許可的情況下，可采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、異地培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)提高集體“三資”管理效率

1.推進(jìn)村級(jí)股份制改革。堅(jiān)持把股份合作制作為新疆農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的近郊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)合作社全面推開(kāi)股份合作制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

2.深化“三資”管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，建立健全“三資”管理組織體系、管理制度、監(jiān)督機(jī)制等，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行日常監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源管理利用的最大化；各有關(guān)部門(mén)每年還需根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)其列支專項(xiàng)資金；對(duì)于一些重大事項(xiàng)和重大支出要采取民主決策的方式，以保證“三資”管理水平的提高。

3.切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。降低新疆農(nóng)村地區(qū)的非生產(chǎn)性開(kāi)支數(shù)額，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用和其他費(fèi)用的支出和使用，禁止為搞建設(shè)而盲目高息借款的行為，縮減農(nóng)村達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)的數(shù)量，從實(shí)際出發(fā)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)。

(六)健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

1.合力監(jiān)管。對(duì)于新疆各個(gè)縣市財(cái)政局下達(dá)的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助的文件和資金管理辦法，在下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，抄送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局留檔記錄，便于日后資金監(jiān)管工作的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由人大、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等人員組成的財(cái)政資金監(jiān)管督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各村、站所的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，合理有序地開(kāi)展資金監(jiān)管工作。

2.精細(xì)監(jiān)管。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管要牢牢把握信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保證各環(huán)節(jié)精細(xì)和規(guī)范監(jiān)管的條件下，新疆各地州要嚴(yán)格運(yùn)用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)、部門(mén)管審核、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”的管理方法來(lái)處理政府給予農(nóng)村的涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金，合理借助“一卡通”將涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金直接從國(guó)庫(kù)支付到各農(nóng)牧民賬戶，做到“一步到位”；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的“項(xiàng)目庫(kù)”和“項(xiàng)目臺(tái)賬”的信息化流程管理，確保財(cái)政所能夠全程參與各項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，切實(shí)做到“資金跟著項(xiàng)目走、撥款跟著進(jìn)度走、監(jiān)管跟著效益走”的精細(xì)化管理。

3.常態(tài)監(jiān)管。把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)管三位并重列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作要求。自治區(qū)、地州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)根據(jù)工作情況，定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的抽查巡查，以確保村級(jí)資金、政府補(bǔ)助資金等的安全有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)常年設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和意見(jiàn)簿，并指派專人接聽(tīng)、處理意見(jiàn)和建議。

4.制度監(jiān)管。各地州應(yīng)制定從資金監(jiān)管信息來(lái)源、文件收集、實(shí)施監(jiān)督到問(wèn)題反饋等一系列的資金監(jiān)管辦法，并根據(jù)基層工作實(shí)際，繪制各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作流程圖，認(rèn)真總結(jié)和提煉資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，形成可操作性的監(jiān)管工作規(guī)程，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管工作提供制度保障。

[1]張潔.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].河南農(nóng)業(yè),2016(25)：11-12.

[2]劉中華.村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的探討與分析[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2016(3):24-25.

[3]郭澤月.關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策[J].科技視界,2016(20)：271-272.

[4]尤常江.加快建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(24):93-94.

[5]潘淑貞.淺析龍村鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及采取對(duì)策[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016(12)：40.

[6]寧玙瑋.對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)查與問(wèn)題分析——基于山西省運(yùn)城市的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)師,2016(4):87-89.

[7]孫恩會(huì).農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué),2013.

[8]王亞君.完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的幾點(diǎn)建議[J].科技視界,2014(32):351-351.

[9]郭光耀.新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題及完善對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015(11):128-128.

[10]生雪瑩.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].港澳經(jīng)濟(jì),2014(2):17-18.

(責(zé)任編輯：汪愛(ài)琴)

On Perfecting Village-level Financial Management in Xinjiang

Jiang Ximing,Teng Meiyu

(Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi 830012, China)

Institutionalization and standardization of village-level financial management is advantageous to the enhancement and development of the rural economy level and is of great significance to the control of the grassroots “micro-corruption” spread, safeguarding of the vital interests of the masses, and promotion of rural progress. This paper analyzes the current situation of Xinjiang village-level financial management, and holds that problems still exist at present, that is, the government procurement is not rigorous, the payment behavior is not standard, the payment of capital regulation does not reach the designated position, the phenomenon that come-and-go money stays in the account is serious, the accounting foundation is not regular, etc. Then their causes are analyzed in-depth. On this basis, the paper puts forward countermeasures and suggestions to improve the village-level financial management in Xinjiang,in order to constantly raise the level of Xinjiang village-level financial management.

Xinjiang; Village-level Financial Management; Collective Assets

2016-10-20

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“長(zhǎng)治久安視角下新疆村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究”(2015BJY021)

姜錫明(1963-),男,教授，博士生導(dǎo)師,研究方向:非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)；滕美玉(1994-)，女，碩士研究生，研究方向：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

F302.6

A

1007-8576(2016)06-0039-05

10.16716/j.cnki.65-1030/f.2016.06.005