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    保障環(huán)評(píng)公眾參與的廣度和深度

    2016-12-30 10:06:10吳安心
    中華環(huán)境 2016年12期
    關(guān)鍵詞:公館恩施州金山

    保障環(huán)評(píng)公眾參與的廣度和深度

    吳安心,湖北隆中律師事務(wù)所環(huán)境律師,襄陽綠家園環(huán)境法宣教公益中心負(fù)責(zé)人

    保障環(huán)評(píng)公眾參與的廣度和深度

    環(huán)保部正對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào))進(jìn)行修訂,形成了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法(征求意見稿)》。征求意見稿和現(xiàn)行公參辦法相比較,對(duì)公眾參與的廣度和深度都有哪些保障性措施呢?先從一則案例說起。

    2016年8月8日,湖北省恩施州環(huán)保局批復(fù)了金子壩110千伏變電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表。但是,緊鄰該項(xiàng)目選址地25米的金山公館居民卻對(duì)此毫不知情。9月21日至27日,恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示,公示期間金山公館居民方才得知此事,提出異議。10月9日,恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)《行政許可法》決定于2016年10月18日14:30舉行聽證會(huì),聽取金山公館居民意見,恩施州環(huán)保局列席會(huì)議。金山公館200多名居民代表參加了聽證會(huì),就該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與不充分、評(píng)價(jià)范圍不全面發(fā)表了意見及理由依據(jù)。

    2016年11月14日,恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃局召開專題會(huì)議,研究認(rèn)為該項(xiàng)目法定依據(jù)不足,決定對(duì)選址方案進(jìn)行再論證。待恩施市城市總規(guī)劃修改和片區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí),在該片區(qū)內(nèi)另行選址建設(shè)變電站,屆時(shí),既要滿足城市規(guī)劃要求,又要兼顧區(qū)域發(fā)展和生活用電需求。

    廣度:公眾參與不充分

    現(xiàn)行公參辦法規(guī)定,建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后,采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,公開征求公眾意見。根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表,項(xiàng)目選址位于金山公館南側(cè)25米,金山公館屬于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo),是征求意見對(duì)象。

    該環(huán)評(píng)報(bào)告表在公眾參與方面不充分:一是沒有在金山公館張貼公示,采取問卷調(diào)查方式調(diào)查公眾意見,更談不上座談會(huì)、論證會(huì)等形式,以至于金山公館居民毫不知情,遑論發(fā)表意見;二是沒有就該環(huán)評(píng)報(bào)告表內(nèi)容采取簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂的形式向環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的有關(guān)居民進(jìn)行解釋和說明,環(huán)評(píng)報(bào)告表是技術(shù)文件,有關(guān)居民不一定理解文件含義,應(yīng)當(dāng)予以解讀,在有關(guān)居民充分理解文件含義后再征求意見。

    深度:評(píng)價(jià)范圍不全面

    首先,金子壩110千伏變電站及架空線路無線電干擾對(duì)金山公館的影響沒有納入評(píng)價(jià)范圍。無線電干擾可能影響金山公館居民手機(jī)、家用電器等的正常使用。根據(jù)《500千伏超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》,對(duì)于高壓送電線路無線電干擾因子應(yīng)當(dāng)納入環(huán)評(píng)。比如恩施小渡船110千伏輸變電工程、鶴峰縣油坪110千伏輸變電工程、咸豐110千伏尖山輸變電工程、來鳳110千伏黃茅坪輸變電工程等,就將無線電干擾因子納入了環(huán)評(píng)。

    其次,有風(fēng)天氣架空線路噪聲對(duì)金山公館的影響也沒有納入評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)2016年10月16日恩施當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道《金子壩變電站為何落地難?》,以及10月17日?qǐng)?bào)道《金子壩變電站為什么要建在這里?翻開此處求得真相》,該變電站至恩施州文化中心輸電線路采用電纜入地敷設(shè),其余采用架空線路。

    根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表,金山公館執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn),恩施多年平均風(fēng)速2.3米/秒。而根據(jù)電力部門行業(yè)規(guī)范,送變電工程架空線路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)級(jí)影響。架空線路在有風(fēng)天氣下,高壓線噪聲傳播距離遠(yuǎn),可能超過2類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)評(píng)報(bào)告表僅將晴好天氣納入評(píng)價(jià)范圍,沒有根據(jù)歷年氣象資料統(tǒng)計(jì)、分析不同風(fēng)級(jí)的多年平均天數(shù),將有風(fēng)天氣高壓線噪聲影響納入評(píng)價(jià)范圍。

    再者,該項(xiàng)目對(duì)金山公館所在的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境的影響也沒有納入評(píng)價(jià)范圍。

    金山公館對(duì)面是恩施州文化中心,后面是森林公園。《500千伏超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)在施工期和運(yùn)行期的具體情況,對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境(包括動(dòng)、植物自然保護(hù)區(qū))、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境(包括風(fēng)景名勝和景觀等)的影響進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)報(bào)告表沒有把項(xiàng)目對(duì)此四類環(huán)境的影響納入評(píng)價(jià)范圍,與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范不符。

    《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》規(guī)定,房屋所處位置、周圍環(huán)境景觀的優(yōu)劣是房屋估價(jià)因素。因此金山公館房屋所處自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境等,實(shí)則為財(cái)產(chǎn)權(quán)益,可通過房?jī)r(jià)予以量化,直接在房?jī)r(jià)上表現(xiàn)出來。

    《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》規(guī)定,森林有生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)支持功能,而且城市森林突出生態(tài)文化服務(wù)功能。森林公園生態(tài)服務(wù)功能和文化中心基本文化權(quán)益保障功能構(gòu)成了生態(tài)文化服務(wù)功能整體,可以極大提升金山公館生活質(zhì)量,并最終反映在房?jī)r(jià)上。

    金子壩110千伏變電站及架空線路建設(shè)將影響文化中心、森林公園生態(tài)文化服務(wù)功能發(fā)揮,破壞生態(tài)文化服務(wù)功能整體性,導(dǎo)致金山公館自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境質(zhì)量下降,房屋折舊率加大,經(jīng)濟(jì)價(jià)值貶損。因此應(yīng)當(dāng)按環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范將該項(xiàng)目對(duì)金山公館所在自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境的影響納入評(píng)價(jià)范圍。

    由于本案環(huán)評(píng)批復(fù)在先,選址意見書審批在后,行政許可程序不可能倒流,金山公館居民在項(xiàng)目選址階段提出有關(guān)環(huán)評(píng)的意見無法得到采納時(shí),利害關(guān)系人可以通過訴訟或者其他方式維權(quán)。

    《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法(征求意見稿)》只適用于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,沒有把編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目納入調(diào)整范圍。

    如何強(qiáng)化公眾參與保障措施

    那么,征求意見稿對(duì)公眾參與的廣度和深度都有哪些保障性措施呢?一是信息公開保障;二是法律責(zé)任保障。

    信息公開保障,征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)張貼兩類必需公示載體??紤]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、公眾關(guān)注程度等因素,公示還可以采取廣播、電視、報(bào)紙等方式作為補(bǔ)充。

    金山公館居民反對(duì)在僅距小區(qū)25米的地方修建變電站,發(fā)起維權(quán)。 吳安心供圖

    至于法律責(zé)任保障,征求意見稿規(guī)定,建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送環(huán)評(píng)報(bào)告書審批申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具公參說明。未附具公參說明或公參說明不符合要求的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)不予受理;公參說明存在重大弄虛作假情形的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)中止環(huán)評(píng)報(bào)告書審查程序,責(zé)令建設(shè)單位限期改正,處3萬元以下罰款,并將違規(guī)行為向社會(huì)公開,納入企業(yè)社會(huì)信用系統(tǒng)。

    問題是,征求意見稿只適用于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,沒有把編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目納入調(diào)整范圍。誠(chéng)如本案,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,本案建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表,金山公館居民就項(xiàng)目環(huán)評(píng)發(fā)表意見的權(quán)利可能得不到充分保障。在此建議,征求意見稿不妨強(qiáng)化公眾參與保障措施,將編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目納入調(diào)整范圍。

    如此,本案建設(shè)單位才會(huì)在金山公館大門、電梯、物業(yè)辦公室等“便于公眾知悉的場(chǎng)所”張貼環(huán)評(píng)信息,充分保障金山公館居民發(fā)表意見的權(quán)利,不至于居民對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)毫不知情,直到召開規(guī)劃選址聽證會(huì)上才有機(jī)會(huì)發(fā)表對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的意見。

    當(dāng)金山公館居民提出,本案環(huán)評(píng)報(bào)告表沒有把變電站及架空線路無線電干擾,有風(fēng)天氣架空線路噪聲,以及對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境的影響納入評(píng)價(jià)范圍,有可能對(duì)居民造成影響時(shí),建設(shè)單位才開始認(rèn)真對(duì)待居民意見,根據(jù)居民意見修改完善環(huán)評(píng)報(bào)告表。

    公參程序保障方面,征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)張貼兩類必需公示載體??紤]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、公眾關(guān)注程度等因素,公示還可以采取廣播、電視、報(bào)紙等方式作為補(bǔ)充。

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