當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度分析

王曉慶

(上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444)

1 市場(chǎng)準(zhǔn)入的含義

根據(jù)市場(chǎng)范圍的不同，市場(chǎng)準(zhǔn)入可以劃分為國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入是指在世界貿(mào)易組織法律框架下確立的一種特殊的國(guó)際貿(mào)易原則，具體指一國(guó)家允許外國(guó)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)等參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的范圍和程度。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入在經(jīng)濟(jì)方面的含義主要是指資源在自由流動(dòng)交換的過(guò)程中，市場(chǎng)的組織者為了維持市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行，人為的將市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置一定的規(guī)則，將市場(chǎng)主體區(qū)別開(kāi)來(lái)，市場(chǎng)主體起到一定的限制作用。而在法律上所講的市場(chǎng)準(zhǔn)入，則把它定義為市場(chǎng)主體規(guī)制法律的一部分，將市場(chǎng)中各種市場(chǎng)交易主體進(jìn)行法律概述。

2 當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入中存在突出問(wèn)題和分析

2.1 國(guó)有壟斷企業(yè)是現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的重點(diǎn)

2006年以來(lái)，國(guó)有壟斷企業(yè)的改革開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展，國(guó)有壟斷企業(yè)改革是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)在的許多公共事業(yè)領(lǐng)域，諸如鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域，依然只能是國(guó)有企業(yè)的身影，難見(jiàn)到民營(yíng)企業(yè)的影子。這些國(guó)有壟斷企業(yè)憑借自己的壟斷優(yōu)勢(shì)獲取高額利潤(rùn)，加劇了社會(huì)的收入分配不公，并且限制了民營(yíng)企業(yè)的生存空間，對(duì)民營(yíng)企業(yè)今后的發(fā)展是非常不利的，如果國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)此以往下去，很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下持續(xù)發(fā)展。

2.2 地方保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)地方政府由于受到GDP增長(zhǎng)指標(biāo)和財(cái)政指標(biāo)的利益驅(qū)使，每個(gè)地區(qū)政府只顧自己地區(qū)發(fā)展，很難有較長(zhǎng)的合作，大多數(shù)地區(qū)甚至人為的制造交易壁壘，利用一些行政手段，保護(hù)本地企業(yè)，限制市場(chǎng)的自由流動(dòng)，打破市場(chǎng)自由、公平的秩序競(jìng)爭(zhēng)，致使市場(chǎng)主體得不到平等的待遇參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這樣的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”不僅不能起到很好的作用，相反，還會(huì)造成地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.3 政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是看得見(jiàn)的手，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，只有正確處理好二者的關(guān)系，才能建立健康和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，政府這只看的見(jiàn)的手如果在市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體方面管的過(guò)嚴(yán)過(guò)寬，就會(huì)把企業(yè)限制在市場(chǎng)之外，企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行交易。同時(shí)，現(xiàn)在大多數(shù)的政府熱衷于審批手續(xù)，各種法律文件中的“審批”、“許可”、“批準(zhǔn)”、“備案”等對(duì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格限制。而且政府行政機(jī)關(guān)效率低下，企業(yè)申請(qǐng)手續(xù)程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，造成行政機(jī)關(guān)過(guò)分干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

3 對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革建議

從世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度越健全，市場(chǎng)自由化程度越高，競(jìng)爭(zhēng)也越激烈，同時(shí)，各個(gè)行業(yè)集群效應(yīng)越明顯，合作性也越強(qiáng)，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也越強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)才具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的分類(lèi)定義才會(huì)更加清晰，同時(shí)，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的制定者——國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，才能更好的轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)企業(yè)和人民。

其次，要加快市場(chǎng)準(zhǔn)入法制制度的建設(shè)，培養(yǎng)每個(gè)公民的法律意識(shí)。市場(chǎng)準(zhǔn)入中主要是涉及的是市場(chǎng)交易主體和交易對(duì)象的限制問(wèn)題，交易主體的劃分交易對(duì)象的準(zhǔn)入主要存在于民法規(guī)定的范疇，目前最重要的基礎(chǔ)制度就是我國(guó)的民法通則。由于我國(guó)尚未形成自己的民法典，很多涉及到法律法規(guī)的問(wèn)題，不僅需要民法，同時(shí)需要經(jīng)濟(jì)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、證券法等相關(guān)配套法律的支持。

還有，就是要破除壟斷障礙，地方保護(hù)主義的障礙，努力建成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。先不談國(guó)際上的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，單就現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，壟斷現(xiàn)象，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，在市場(chǎng)進(jìn)入、資金獲取和其他生產(chǎn)條件的獲得方面，每個(gè)市場(chǎng)主體得到的待遇是不一樣的，這樣不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，造成市場(chǎng)主體的不平等競(jìng)爭(zhēng)，而且造成資源的不合理利用。所以我們應(yīng)該盡快建立同一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)參與者都能夠得到相同的選擇進(jìn)出機(jī)會(huì)。

最后，建立一套完整的企業(yè)登記制度。企業(yè)統(tǒng)一登記，一方面有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就可以嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理手續(xù)，把不同的市場(chǎng)企業(yè)主體、交易對(duì)象等納入到同一公平、公正的環(huán)境下，簡(jiǎn)化過(guò)去復(fù)雜、繁瑣的審批手續(xù)。另一方面，建立企業(yè)登記制度，也可以方便投資者和公眾查看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)狀況、信用等信息。

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