“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”問題研究——以河南省為例

張強(qiáng)

（濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濟(jì)源 459000）

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”問題研究——以河南省為例

張強(qiáng)

（濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濟(jì)源 459000）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與河南精準(zhǔn)扶貧工作的融合創(chuàng)新發(fā)展，將極大地促進(jìn)河南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，理論上可行，實(shí)踐上效果明顯。一旦實(shí)現(xiàn)二者的無縫連接和高度融合，輔之以正確的實(shí)施路徑，其必將為河南精準(zhǔn)扶貧插上“飛翔的翅膀”，從而推動(dòng)河南扶貧工作開創(chuàng)新局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；河南；精準(zhǔn)扶貧；理論；路徑

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我國全面建成小康社會的艱巨任務(wù)。隨著史上最高規(guī)格中央扶貧開發(fā)工作會議的召開以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。雖然近年來河南省著力開展精準(zhǔn)扶貧，突出“轉(zhuǎn)、調(diào)、搬、改”扶貧措施，同步實(shí)施農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，但截至目前，河南農(nóng)村貧困人口還有576萬，主要集中在“三山一灘”地區(qū)，貧困人口多、扶貧任務(wù)重、脫貧難度大，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)仍未改變。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為河南貧困地區(qū)發(fā)展后發(fā)趕超的重要抓手，也給貧困地區(qū)帶來脫貧致富的新希望。

一、河南扶貧工作現(xiàn)狀

目前河南省共有38個(gè)國家級貧困縣，15個(gè)省級貧困縣。按照建檔立卡摸底情況，2014年底河南省仍有貧困村8 103個(gè)，農(nóng)村貧困人口576萬人。在全國農(nóng)村貧困人口超過500萬的6個(gè)省份中，河南排在第3位。

當(dāng)前，河南的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段、決勝時(shí)期。按照計(jì)劃，河南將以“三山一灘”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理。10個(gè)省直管縣中的4個(gè)貧困縣2016—2017年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，基礎(chǔ)較好的23個(gè)貧困縣2017—2018年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，其他26個(gè)貧困縣2019年實(shí)現(xiàn)總體脫貧。“三山一灘”是大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)4個(gè)河南貧困集中地區(qū)的統(tǒng)稱。它們是14個(gè)國家集中連片特困地區(qū)之一，規(guī)劃面積占省域面積的50.28%，總貧困人口占全省70.08%，是河南扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是一塊“硬骨頭”。事實(shí)上，對“三山一灘”貧困地區(qū)的扶貧工作，省委省政府一直都高度重視，把實(shí)施“三山一灘”貧困群眾脫貧工程作為三農(nóng)工作“四大工程”之一，并專門出臺了《河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》，但由于“三山一灘”地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，再加上該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平低，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，受政策影響較大，因此今后幾年，河南省的扶貧開發(fā)仍將以“三山一灘”為重點(diǎn)。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。近些年來，按照省委、省政府相關(guān)部署，河南各地、各有關(guān)部門努力找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路子，重點(diǎn)圍繞“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程。為進(jìn)一步明確扶貧的方向和重點(diǎn)，真正做到扶真貧，真扶貧，堅(jiān)決徹底打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不久前，河南省委省政府又正式出臺了脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)辦法”和“五個(gè)方案”。五個(gè)辦法分別是：《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實(shí)施辦法》《河南省開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》《河南省扶貧資金管理辦法》。五個(gè)實(shí)施方案分別是：《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實(shí)施方案》《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》《河南省社會保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》?！拔鍌€(gè)辦法”“五個(gè)方案”的核心內(nèi)容，是具體落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的河南脫貧答案，是從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任，鞏固制度的高度提升對脫貧工作的認(rèn)識，是對“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”這一河南精準(zhǔn)扶貧“五字真訣”的進(jìn)一步細(xì)化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的基本理論分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的概念與現(xiàn)實(shí)意義

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，是以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合管理平臺為載體，以拓展扶貧措施為手段，以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為保障，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)組織，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的持續(xù)健康的一種扶貧開發(fā)模式。

隨著河南扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，扶貧開發(fā)速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減現(xiàn)象日趨明顯，資源投入和瞄準(zhǔn)效率是影響扶貧效果的兩大因素。進(jìn)入沖刺期，就意味著要全力以赴、苦干實(shí)干，同時(shí)，也要尋求最佳路徑，巧干并干好。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與河南精準(zhǔn)扶貧工作的融合創(chuàng)新發(fā)展，走出一條不同于東部、有別于西部的具有河南特色的扶貧開發(fā)新路，有助于促進(jìn)河南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的可行性

當(dāng)今社會已處在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。自2015年7月4日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》以來，從頂層設(shè)計(jì)層面制定的國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0”……一時(shí)間各種“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)起云涌?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改造及影響了多個(gè)行業(yè)，當(dāng)前大眾耳熟能詳?shù)碾娮由虅?wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、在線教育等行業(yè)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的杰作。這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”的例子已不是什么新鮮事物，比如，“傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)”有了淘寶，“傳統(tǒng)百貨賣場+互聯(lián)網(wǎng)”有了京東，“傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)”有了支付寶，“傳統(tǒng)交通+互聯(lián)網(wǎng)”有了快的滴滴。由此，我們說“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡單的和的關(guān)系，這種能夠發(fā)生高效的化學(xué)反應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇。傳統(tǒng)行業(yè)也通過“+互聯(lián)網(wǎng)”，謀求新的發(fā)展。事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅正在全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新生態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在從消費(fèi)品工業(yè)向裝備制造和能源、新材料等工業(yè)領(lǐng)域滲透，全面推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也在從電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，為農(nóng)業(yè)帶來新的機(jī)遇，提供廣闊發(fā)展空間。在這樣的互聯(lián)網(wǎng)興起的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，應(yīng)運(yùn)而生。

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我國全面建成小康社會的艱巨任務(wù)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)遇上精準(zhǔn)扶貧時(shí)，依靠大數(shù)據(jù)抓精準(zhǔn)扶貧，依托互聯(lián)網(wǎng)搞扶貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)“魚”與“熊掌”兼得的不二選擇。依靠大數(shù)據(jù)抓精準(zhǔn)扶貧，依托互聯(lián)網(wǎng)搞扶貧攻堅(jiān)，就是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息容量大、信息涵蓋范圍廣、信息更新快等優(yōu)勢，建立起一個(gè)涵蓋某一地區(qū)所有貧困戶的基本情況數(shù)據(jù)庫、扶貧資金數(shù)據(jù)庫，并依托互聯(lián)網(wǎng)全方位分析致貧原因，全天候掌握扶貧工作開展情況，全動(dòng)態(tài)扶貧資金到位情況，以最經(jīng)濟(jì)、最直接、最高效的互聯(lián)互通手段，實(shí)現(xiàn)貧困戶與扶貧政策的無縫對接，實(shí)現(xiàn)貧困戶與幫扶部門的零距離，實(shí)現(xiàn)貧困戶和全體幫扶力量的面對面。同時(shí)，參與扶貧攻堅(jiān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會從政府獲得政策、資金的支持、技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)”+“精準(zhǔn)扶貧”制造出的是“1+1＞2”的效果。

近年來，在“精準(zhǔn)扶貧”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合方面，全國不少地方都在積極探索。無論是全國首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)甘肅隴南市，還是國家首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)河南省新安縣，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車不到一年，當(dāng)?shù)厝罕娋蛯?shí)現(xiàn)了脫貧致富的夢想。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”遇上精準(zhǔn)扶貧，恰如鳥之雙翼、車之兩輪，其互補(bǔ)優(yōu)勢和錦上添花效應(yīng)立刻得到凸顯。眼下的中州大地，“互聯(lián)網(wǎng)+”已突破時(shí)空瓶頸，變天涯為咫尺，化天塹為通途，把蘋果、茶葉、藥材、煙葉、牲畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與全國大市場對接，并做成了當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，將更多“面朝黃土”的貧困群眾打造成了“面向互聯(lián)網(wǎng)”的新農(nóng)民，讓他們的勞動(dòng)產(chǎn)出更便捷、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入，可說是“+”成了合力，“+”出了效益。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧的無縫連接與高度融合

首先，建立運(yùn)行機(jī)制。在省內(nèi)貧困地區(qū)的市縣鄉(xiāng)村成立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。扶貧是重要的民生工程，也是一把手工程，一把手重視非常關(guān)鍵，一把手親自抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓推動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

其次，服務(wù)體系建設(shè)。為貧困群眾提供硬件支撐和技術(shù)支持，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，推動(dòng)貧困群眾搭上信息化“列車”。在服務(wù)體系建設(shè)方面，對于政府來說，重要的是營造環(huán)境，完善公共服務(wù)。政府要給政策，強(qiáng)基礎(chǔ)，搭平臺。政府要注重規(guī)劃引領(lǐng)，政策扶持，精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對于參與貧困地區(qū)扶貧的電商平臺和大眾創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，要注重練好內(nèi)功，打造明星企業(yè)，履行社會責(zé)任，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過政企聯(lián)動(dòng)，協(xié)同攻堅(jiān)，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”生態(tài)圈。

再次，物流體系建設(shè)。加快貧困地區(qū)交通建設(shè)步伐，扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低物流運(yùn)營成本。目前，以阿里巴巴、蘇寧、京東為代表的中國電商企業(yè)借助市場的力量，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，通過網(wǎng)上交易量的增加，倒逼物流業(yè)進(jìn)農(nóng)村謀發(fā)展。在拓展農(nóng)村市場的同時(shí)，帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推了“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧方面的精準(zhǔn)發(fā)力。

最后，加強(qiáng)人才培育。要積極引進(jìn)相關(guān)人才，同時(shí)有針對性開展培訓(xùn)，使“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧體系”中的人才有充足保障?，F(xiàn)在省內(nèi)出現(xiàn)了一大批互聯(lián)網(wǎng)和電商驅(qū)動(dòng)的新農(nóng)人，包括大學(xué)生村官、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，還有一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年。草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生新動(dòng)力，這方面還需地方政府部門做出進(jìn)一步的努力與嘗試。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的路徑

根據(jù)河南貧困地區(qū)，尤其是“三山一灘”地區(qū)的實(shí)際情況，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施路徑應(yīng)有以下四種：

其一，把“互聯(lián)網(wǎng)+電商精準(zhǔn)扶貧”作為河南“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路徑之一。早在2015年8月，商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦等19個(gè)部門就聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，對老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先試點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的原則，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系的文件，就塑造互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下全新的生態(tài)扶貧提出了明確要求。而伴隨著蘇寧云商與國務(wù)院扶貧辦簽署的“電商扶貧雙百示范行動(dòng)”的快速落地，由于因此而惠及到了全國約104個(gè)貧困區(qū)縣、1萬余個(gè)貧困村、234多萬農(nóng)村貧困家庭、761萬貧困人口，因而近期越來越多的農(nóng)村電商致富案例已開始不斷涌現(xiàn)。如據(jù)了解，僅移動(dòng)網(wǎng)購消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣，就有75%位于中西部地區(qū)。因此，建議國家有關(guān)方面應(yīng)支持河南把“互聯(lián)網(wǎng)+電商精準(zhǔn)扶貧”作為“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的新模式，通過鼓勵(lì)河南制定省域范疇內(nèi)的相關(guān)政策等鼓勵(lì)措施，積極引導(dǎo)其電商企業(yè)實(shí)施“建立貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺、在貧困村設(shè)立電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)驗(yàn)基地、運(yùn)用電商‘平臺+園區(qū)+培訓(xùn)’精準(zhǔn)扶貧模式”等“互聯(lián)網(wǎng)+電商精準(zhǔn)扶貧”的具體舉措，整合其優(yōu)勢產(chǎn)品、對接其農(nóng)村的廣大市場，從而為最終實(shí)現(xiàn)其互聯(lián)網(wǎng)電商精準(zhǔn)扶貧規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)目標(biāo)而奠實(shí)相應(yīng)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，把“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧”作為河南“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路徑之二?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”除了電商精準(zhǔn)扶貧，還有必要把互聯(lián)網(wǎng)手段、互聯(lián)網(wǎng)思維融合進(jìn)我河南的扶貧工作中。例如，支持河南建立“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧”模式，就是一種可貴嘗試。該模式是通過將貧困區(qū)域農(nóng)村土地確權(quán)、氣象、礦產(chǎn)、水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)之后，而形成區(qū)域性的涉農(nóng)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、綜合管理。而尤為值得一提的是，由于“數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)”中各類信息達(dá)30多種，可謂系扶貧工作的“活字典”，可幾分鐘內(nèi)生成貧困戶臺賬，隨時(shí)可對扶貧工作進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，不僅其效率比過去要高10倍以上，而且更全面、更準(zhǔn)確。因此，一旦河南精準(zhǔn)扶貧工作搭上了“數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)”這個(gè)快車，不僅有利倒逼其扶貧工作，而且有利切實(shí)推進(jìn)其農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。

其三，把“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”作為河南“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路徑之三。由于河南“三山”地區(qū)是中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地之一，對引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、推進(jìn)中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有著特殊的意義。然而，有必要看到的是，河南要打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅有必要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中進(jìn)一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念和筑牢貧田地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底，而且有必要針對目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的規(guī)劃和市場理念缺乏，產(chǎn)品同質(zhì)化、布局碎片化、經(jīng)營粗放化較為嚴(yán)重，以及其基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等問題，急需通過“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的模式，構(gòu)建“政府引導(dǎo)，需求拉動(dòng)，政策推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，全社會參與”的鄉(xiāng)村智慧旅游格局，并由此形成“城市支持農(nóng)村，旅游業(yè)反輔農(nóng)業(yè)”良好局面。為此，國家有關(guān)方面即有必要通過大力河南搞好“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”，發(fā)揮地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)作用，以促使其獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化旅游得到切實(shí)發(fā)展。

其四，把“互聯(lián)網(wǎng)+金融精準(zhǔn)扶貧”作為河南“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路徑之四。由于金融精準(zhǔn)扶貧不僅要精準(zhǔn)定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題，而且要通過充分利用貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，制定差異化政策，解決好“誰來扶”的問題。故此，精準(zhǔn)扶貧作為金融扶貧工作的基本出發(fā)點(diǎn)，就既要講資金投入，又要講風(fēng)險(xiǎn)防控，因而就有必要通過充分利用移動(dòng)互聯(lián)手段，拓展金融精準(zhǔn)扶貧的空間。因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)不僅能把投資者、商家和消費(fèi)者結(jié)合起來，而且能把商家和包括貧困農(nóng)戶在內(nèi)的分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，故而互聯(lián)網(wǎng)金融也就恰好給包括廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶在內(nèi)的每個(gè)貧困人口創(chuàng)造了前所未有的儲蓄、借款、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)收的機(jī)會。而這，就正好是“互聯(lián)網(wǎng)+金融精準(zhǔn)扶貧”在河南“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式中所要發(fā)揮的積極作用。

［1］河南省委省政府五個(gè)《辦法》和五個(gè)《方案》正式出臺［EB/OL］.河南省人民政府門戶網(wǎng)站，2016-06-15.

［2］曹普華.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，扶貧怎么更精準(zhǔn)［EB/OL］.人民論壇網(wǎng)，2015-11-23.

［3］胡娟.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-12-25.

［4］鄭瑞強(qiáng)，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究［J］.貴州社會科學(xué)，2015，（8）：15-17.

［責(zé)任編輯劉嬌嬌］

C913.7

A

1673-291X（2016）27-0023-03

2016-08-16

張強(qiáng)（1970-），男，河南南樂人，講師，碩士，從事政治理論課方面的教學(xué)與研究。