關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的實(shí)踐探究

趙飛

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541000）

關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的實(shí)踐探究

趙飛

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541000）

反腐倡廉工作是國有企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)工作，對提升企業(yè)核心競爭力、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響，因此必須加強(qiáng)對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，以國有企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。從當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的必要性入手進(jìn)行分析，并提出創(chuàng)新措施，以期能夠?yàn)閲衅髽I(yè)在新時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展提供一定的支持。

國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；體制創(chuàng)新；實(shí)踐

基于當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系，其不僅在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著支柱的作用，還維系著國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該受到政府部門的高度重視。但是，近幾年隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，國有企業(yè)在建設(shè)過程中部分問題逐漸被反映出來，其在反腐倡廉工作中的薄弱環(huán)節(jié)開始受到廣泛的關(guān)注。因此，基于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加強(qiáng)國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該將紀(jì)檢監(jiān)察工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，借助對紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新保證紀(jì)檢監(jiān)察效果的發(fā)揮，進(jìn)而促使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得更大的發(fā)展成效。

一、對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制進(jìn)行創(chuàng)新的必要性

對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制進(jìn)行合理創(chuàng)新是國有企業(yè)全面開展反腐倡廉工作的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著改革開放工作的深入發(fā)展，黨和國家為了適應(yīng)反腐倡廉工作的發(fā)展需要，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新工作的重視，希望借助體制創(chuàng)新促使國有企業(yè)監(jiān)督管理工作取得更大的發(fā)展成效，為國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)提供相應(yīng)的組織保證。但是，伴隨著反腐倡廉工作的推進(jìn)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的缺陷也已逐漸凸顯，成為限制反腐斗爭工作深入開展的主要障礙性因素［1］?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作作為企業(yè)內(nèi)部對黨紀(jì)和政紀(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督的專門性機(jī)構(gòu)，一般會(huì)促使紀(jì)檢和監(jiān)察部門實(shí)施合署辦公。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作較為側(cè)重對黨風(fēng)黨紀(jì)的維護(hù)，在接受本部門領(lǐng)導(dǎo)管理的同時(shí)，也接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，即在發(fā)展過程中堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)工作模式。但是由于在國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人一般由紀(jì)檢部門的副職人員兼任，因此紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展也屬于合署辦公的范疇。由此可以發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部分的實(shí)際負(fù)責(zé)人一般需要同時(shí)接受黨委和行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，從總體上進(jìn)行分析，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際運(yùn)作體制仍然屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的范疇。在國有企業(yè)長時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式為反腐倡廉工作的開展提供了良性發(fā)展契機(jī)，促使我國國有企業(yè)反腐倡廉工作取得了一定的發(fā)展成效。但是隨著社會(huì)的變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，在新經(jīng)濟(jì)形勢下國有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作逐漸開始面臨新的發(fā)展形勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)內(nèi)部行政權(quán)力的高度集中，以及市場經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍發(fā)展需求受到不斷的沖擊和碰撞，在一定程度上造成國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)并且呈現(xiàn)出一定的蔓延發(fā)展態(tài)勢。由此可見，在當(dāng)前社會(huì)背景下，國有企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革創(chuàng)新具有一定的必要性，只有國有企業(yè)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的重視，并探索科學(xué)的體制創(chuàng)新措施，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐研究，才能夠促使企業(yè)反腐倡廉工作取得更大的發(fā)展成效。

二、對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行合理創(chuàng)新的措施

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，促使改革發(fā)展的自覺性得到顯著提升

由于當(dāng)前我國國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作涉及到的范圍一般相對較為廣泛，并且這一改革工作的政治性和政策性都相對較強(qiáng)，能夠借助改革創(chuàng)新產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，因此在對紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中還應(yīng)該高度關(guān)注思想和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)企業(yè)職工的思想認(rèn)識(shí)，促使企業(yè)職工對改革發(fā)展的自覺性得到顯著的提升［2］。一般來說，國有企業(yè)在對紀(jì)檢監(jiān)察工作體制進(jìn)行合理創(chuàng)新的過程中要對黨政部門提出的反腐倡廉重要論述進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，重視對思想和理論進(jìn)行合理創(chuàng)新，并在充分分析國內(nèi)外先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督理論、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助系統(tǒng)的研究尋求我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的思路。此外，在對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行合理創(chuàng)新的過程中還應(yīng)該堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新工作與群眾思想的聯(lián)系，進(jìn)而結(jié)合群眾的意見和建議保證體制創(chuàng)新的科學(xué)性，增強(qiáng)體制創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，促使紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新能夠真正滿足新時(shí)期國有企業(yè)開展反腐倡廉工作的需求。

（二）開展選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)推廣工作，保證體制創(chuàng)新的穩(wěn)定性

由于新時(shí)期對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行合理創(chuàng)新會(huì)涉及到多方面的內(nèi)容，并且體制創(chuàng)新具有較強(qiáng)的特殊性，因此一定要注意采取科學(xué)的工作方法保證體制創(chuàng)新的有序性，避免盲目推進(jìn)體制改革工作對體制創(chuàng)新產(chǎn)生一定的不良影響。首先，為了保證體制創(chuàng)新的科學(xué)性，應(yīng)該選取相應(yīng)的國有企業(yè)作為試點(diǎn)單位開展試點(diǎn)工作，再結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和體制創(chuàng)新的效果不斷進(jìn)行改革，最終制定相對科學(xué)的體制創(chuàng)新動(dòng)態(tài)方案，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況制定多元、變化的體制創(chuàng)新策略，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)和推廣范圍，實(shí)現(xiàn)全面的推廣，促使國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新取得良好的發(fā)展成效［3］。而對于已經(jīng)嘗試進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的國有企業(yè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須通過科學(xué)的指導(dǎo)營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而借助高強(qiáng)度的指導(dǎo)和支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新中存在的錯(cuò)誤并加以糾正，保證各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的開展能夠沿著正確的方向前進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）系統(tǒng)調(diào)研論證，進(jìn)一步強(qiáng)化改革實(shí)踐的預(yù)見性

基于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的需求，相關(guān)部門在發(fā)展過程中應(yīng)該組織專門的團(tuán)隊(duì)，廣泛深入各個(gè)階層進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，進(jìn)而在充分了解各個(gè)階層意見和建議，發(fā)揮集體智慧的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對不同領(lǐng)域中國有企業(yè)反腐敗的工作形勢和所面臨的工作困境進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并結(jié)合國有企業(yè)的具體工作特點(diǎn)，探索相對科學(xué)有效的方式，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革和創(chuàng)新工作中存在的問題和原因，基于此制定科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新策略［4］。同時(shí)，在對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新所涉及到的重大問題進(jìn)行總體布局的工作中，還應(yīng)該基于系統(tǒng)的調(diào)研和論證進(jìn)行特殊的示范研究，對報(bào)告中所提出的各項(xiàng)體制改革措施進(jìn)行科學(xué)的論證，為紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新工作的開展提供可行性和操作性較強(qiáng)的意見和建議，為紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新工作的優(yōu)化開展創(chuàng)造良好的條件。

（四）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步提升改革創(chuàng)新的有效性

在對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的工作中，各項(xiàng)工作的開展一般會(huì)涉及到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員各項(xiàng)工作的基本配置，因此對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整或者全面推進(jìn)體制建設(shè)必然會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的切身利益產(chǎn)生一定的影響。所以在全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的過程中應(yīng)該盡量對各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，進(jìn)而為干部切身利益的維護(hù)提供相應(yīng)的保障，促使相關(guān)干部自覺投入到紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新實(shí)踐中，促使紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的有效性得到一定的強(qiáng)化。一般來說，對紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，應(yīng)該建立健全法規(guī)制度，促使各項(xiàng)改革工作的開展都能夠在法律的約束下進(jìn)行，提升改革規(guī)范性；同時(shí)，還應(yīng)該建立相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)系統(tǒng)，在提升紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新工作人員專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)也增強(qiáng)工作人員的積極性，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新能夠得到有序推進(jìn)。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行合理創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部對紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施垂直管理，是新時(shí)期有效加強(qiáng)企業(yè)反腐敗工作、保證反腐倡廉工作得以順利開展、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。中國石化廣東石油分公司就針對本企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新進(jìn)行了長達(dá)八年的探索，在2002年于19個(gè)地市的相關(guān)公司成立了紀(jì)檢監(jiān)察室；2005年參照行政區(qū)域管理模式對由省市公司雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行整合，并組建了特定的區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察室，接受省公司領(lǐng)導(dǎo)的垂直統(tǒng)一管理；2006年按照區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察垂直管理工作需求在特定的區(qū)域成立了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督查分隊(duì)，并且督查分隊(duì)接受省公司紀(jì)委的垂直管理。在全面改革的基礎(chǔ)上，中國石化廣東石油公司也在發(fā)展過程中制定了相應(yīng)的管理措施，明確了公司中相關(guān)員工的職責(zé)定位、為公司員工的基本福利待遇提供相應(yīng)的保障、逐步提升員工綜合素質(zhì)、對員工工作實(shí)施相對嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施等，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得了良好的發(fā)展成效，促使中國石化廣東石油分公司在新時(shí)期獲得了新的發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過長時(shí)間的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，中國石化廣東石油分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定的成效，企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，石油銷售量以及銷售收入明顯提升，不僅獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，還實(shí)現(xiàn)了中國石化集團(tuán)公司黨組織所提出的“爭雙冠”發(fā)展目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和創(chuàng)新工作也獲得了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工的廣泛認(rèn)同。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展也逐漸開始呈現(xiàn)出一定的專業(yè)化和科學(xué)化發(fā)展趨勢。因此，基于國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該對當(dāng)前國有企業(yè)開展反腐倡廉工作的新形勢進(jìn)行充分的分析，進(jìn)而在解放思想實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下嘗試對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，為國有企業(yè)反腐倡廉工作的開展提供相應(yīng)的體制保障，促使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在新時(shí)期取得更大的發(fā)展成效。

［1］吳智勇.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的實(shí)踐研究［J］.活力，2014，（2）：127.

［2］任鋒銳.試論國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新［J］.企業(yè)文化（中旬刊），2013，（12）：30.

［3］扈聰.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對策［J］.東方企業(yè)文化，2013，（16）：138-139.

［4］陶花.試論國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在“三轉(zhuǎn)”方面的難題以及改進(jìn)建議［J］.中國市場，2015，（23）：59-68.

［責(zé)任編輯劉嬌嬌］

F276.1

A

1673-291X（2016）27-0017-02

2016-08-18

趙飛（1983-），男，山東日照人，碩士研究生，從事工商管理研究。