淺析河北省在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中政策銜接

1郭鴻湧　1王磊磊 2馮韻華　1侯紅娟　1河北工程大學(xué)　邯鄲 056038　2 河北省科技廳 石家莊 050022

淺析河北省在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中政策銜接

1郭鴻湧1王磊磊 2馮韻華1侯紅娟1河北工程大學(xué)邯鄲 0560382 河北省科技廳 石家莊 050022

2016年是國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，河北省眾創(chuàng)空間的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是對于明確“對接京津橋頭堡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)”的戰(zhàn)略定位意義重大。本文對河北省在“雙創(chuàng)”工作中出臺的相關(guān)政策進(jìn)行了研究分析，對于厘清河北省“雙創(chuàng)”重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確其基本思想有指導(dǎo)作用。

河北??；雙創(chuàng)；政策；思路

深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是我國現(xiàn)階段一項(xiàng)重要舉措，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。河北省在“雙創(chuàng)”空間中相繼出臺了一些政策，對于省內(nèi)各地市“雙創(chuàng)”建設(shè)起到了保障、指導(dǎo)和規(guī)范作用；也可以對其他省市的“雙創(chuàng)”工作提供一定的借鑒。

1 河北省在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策銜接

2015年以來，根據(jù)國家推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)部署，河北省圍繞落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，2015年5月，省政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，提出了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的15條政策措施；同月，省政府還印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)新模式的具體舉措；2015年9月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新主體發(fā)展的28條措施。此外，河北省在鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等方面陸續(xù)出臺多項(xiàng)文件，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境日臻完善。2015年10月，為推動《河北省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的落實(shí)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在全省開展“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型河北在行動”系列主題活動。 2015年12月，省科技廳在充分征求省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《河北省“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型，河北在行動”系列主題活動實(shí)施方案（2015－2017）》。

2016年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐；同時，結(jié)合當(dāng)前全國各地涌現(xiàn)出的眾創(chuàng)空間的發(fā)展形勢，提出繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展的意見。

2016年4月，為貫徹落實(shí)《意見》精神，加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，河北省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見的通知》，針對我省加快專業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)、堅持服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和落實(shí)和完善相關(guān)支持政策提出細(xì)化要求。

2 政策解讀與河北省雙創(chuàng)工作基本思路

國務(wù)院《意見》是現(xiàn)階段我國眾創(chuàng)空間建設(shè)的指導(dǎo)思想，從總體要求、基本原則，重點(diǎn)任務(wù)，政策支持力度和組織實(shí)施形式四個方面為加快眾創(chuàng)空間發(fā)展厘清思路?，F(xiàn)階段，要求促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

河北省結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確表示按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的總體定位和創(chuàng)新發(fā)展格局中的分工要求，積極探索與京津共設(shè)基金、共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展?！逗颖笔　半p創(chuàng)促轉(zhuǎn)型，河北在行動”系列主題活動實(shí)施方案（2015－2017）》總體思路提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新潮流，以組織系列重大活動為載體，以落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率為目標(biāo)，整合優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，政府推動、部門聯(lián)動、省市互動、市場拉動，線上線下相結(jié)合，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體，著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

當(dāng)前，河北省關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的下一步工作思路主要集中在三個方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作。繼續(xù)開展眾創(chuàng)空間建設(shè)培育，爭取2016年達(dá)到百家。根據(jù)服務(wù)績效，對省級眾創(chuàng)空間擇優(yōu)給予一定經(jīng)費(fèi)支持。二是深入開展“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型河北在行動”系列主題活動。會同省相關(guān)部門，與各市政府上下聯(lián)動，開展雙創(chuàng)政策宣講、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培育引進(jìn)。會同教育、人力資源、金融、法律等部門，共同開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)。通過與京津共同開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行、共建眾創(chuàng)空間、共設(shè)投資基金等形式，吸引京津高端創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人才與我省合作。

3 政策分析和特點(diǎn)總結(jié)

綜合國務(wù)院和河北省政策、文件中關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新特別是對于眾創(chuàng)空間建設(shè)的表述，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（1）國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)環(huán)相扣，銜接平穩(wěn)。反映了國家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)部署完成從探索到實(shí)踐的過程，更加表明現(xiàn)階段這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量、實(shí)質(zhì)化推進(jìn)的新階段。

（2）國務(wù)院政策、文件的制訂緊密圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指向明確。對于眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)意見總體要求全面系統(tǒng)，基本原則務(wù)實(shí)求進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)具體凝煉，政策支持保障到位，組織實(shí)施層次分明。

（3）河北省秉承國家關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展理念，契合精準(zhǔn)。省級政策、文件的制訂中深入貫徹國務(wù)院相關(guān)條文的精神實(shí)質(zhì)，同步性與延續(xù)性強(qiáng)；同時，自覺結(jié)合“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略格局，實(shí)際理清和規(guī)范了省內(nèi)眾創(chuàng)空間的發(fā)展思路，實(shí)施方案具有前瞻性。

2016年是國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，河北省眾創(chuàng)空間的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是對于明確“對接京津橋頭堡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)”的戰(zhàn)略定位意義重大，將對全國眾創(chuàng)空間的發(fā)展起到示范作用。河北省眾創(chuàng)空間的發(fā)展關(guān)系到政策的落地，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，智力資源的積聚，服務(wù)保障的配置和科技成果的生根，這也是省內(nèi)各級政府應(yīng)該著力關(guān)注的內(nèi)容。

［河北省創(chuàng)新能力提升計劃項(xiàng)目“冀南地區(qū)創(chuàng)新方法推廣應(yīng)用基地建設(shè)”（項(xiàng)目編號：162476251D）］