“一帶一路”戰(zhàn)略風險評估及應對建議

魏琪嘉　肖宏偉

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“一帶一路”戰(zhàn)略風險評估及應對建議

魏琪嘉肖宏偉

摘要：“一帶一路”是一次前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新，但也面臨波云詭譎的風險；是一項舉世矚目的系統(tǒng)工程，但也面臨錯綜復雜的挑戰(zhàn)。在描繪了美好藍圖的同時，“一帶一路”也遭遇到現(xiàn)實的尷尬?！爸刃蛑疇帯薄案窬种疇帯钡碾s音甚囂塵上，沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各不相同、國家關系莫可名狀。在全球政治、經(jīng)濟再平衡的背景下推動該戰(zhàn)略落地，認清風險并做好防范是需要得到高度關注的。直面風險、未雨綢繆，“一帶一路”才能順利推進，才能真正成為一條繁榮之路、親善之路、交流之路。

關鍵詞：“一帶一路”風險防范建議

肖宏偉，國家信息中心經(jīng)濟預測部助理研究員、博士。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的風險問題

“一帶一路”是開放合作的產(chǎn)物，戰(zhàn)略機遇不言而喻。然而，機遇從來都是和挑戰(zhàn)并存的，針對戰(zhàn)略推進過程中的風險，如地緣政治風險、投資安全風險、國內(nèi)相關的管理風險以及潛在的債務隱患，應引起足夠的重視。否則，很有可能因其中個別的風險而導致事倍功半、事與愿違的結局。

(一)地緣政治波云詭譎

“一帶一路”沿線地緣政治關系錯綜復雜，是各國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。沿途各國的戰(zhàn)略判斷及其政策立場將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進。

1.美、日刻意的戰(zhàn)略擠壓。“一帶一路”與美國“新絲綢之路”具有潛在競爭關系，對日本主導的亞洲開發(fā)銀行(簡稱“亞行”)構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，與美、日的“亞太再平衡”政策形成戰(zhàn)略沖突。美日對“一帶一路”戰(zhàn)略的“抹黑”“唱衰”“分化”“干擾”存在必然性，其進行戰(zhàn)略排擠的手段可通過“五個利用”來進行：利用與沿線國家的特殊關系慫恿民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”攪局；利用我與東南亞國家的海洋主權爭端，挑唆有關國家制造事端；利用沿途部分國家的國內(nèi)反對派搞“二次革命”，破壞和平穩(wěn)定從而制造障礙；利用基礎設施建設的環(huán)保、勞工標準等，詆毀攻擊“一帶一路”戰(zhàn)略；利用亞行基建項目與中國展開競爭。

2.俄、印客觀的戰(zhàn)略疑慮。俄羅斯、印度作為“一帶一路”重要的節(jié)點國家，在已經(jīng)意識到該戰(zhàn)略對推動其本國經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用的同時，也對“一帶一路”戰(zhàn)略存在諸多疑慮。從俄羅斯方面看，擔心“一帶一路”分化俄羅斯倡導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，擔心“一帶一路”干擾俄羅斯主導的“后蘇聯(lián)”空間經(jīng)濟一體化，是俄羅斯主要的戰(zhàn)略疑慮。從印度方面看，“一帶一路”的第一步就是建立中巴經(jīng)濟走廊，增強中國與巴基斯坦、阿富汗之間的經(jīng)濟聯(lián)系。經(jīng)濟走廊一旦建成，印度通過籠絡阿富汗制約巴基斯坦的努力或?qū)⒏吨T東流。擔心被中國包圍、擔心南亞地區(qū)現(xiàn)有的平衡被打破是印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的主要疑慮。俄、印這種擔憂自身地緣政治格局因經(jīng)濟格局變化而被改變的心態(tài)，很有可能對其現(xiàn)有的合作立場造成負面影響。

3.中亞、西亞國家被動的戰(zhàn)略搖擺。目前，中亞、西亞國家對“一帶一路”普遍持歡迎態(tài)度，其戰(zhàn)略目的是通過融入“一帶一路”繁榮本地區(qū)經(jīng)濟，從而擺脫俄、美、歐對該地區(qū)的戰(zhàn)略控制。但是，這些國家參與“一帶一路”的戰(zhàn)略定力可能受到各種因素的干擾。一方面，政治風險影響其積極參與“一帶一路”的定力。中亞、西亞國家正進入政治風險上升期，即將開展的新一輪大選對政治穩(wěn)定性是一場嚴峻考驗，反對派實力大、對現(xiàn)任政府沖擊力強是客觀事實，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨在這些國家被擱置的風險。另一方面，安全風險可能使這些國家無暇他顧。地區(qū)種族、民族、宗教等問題相互混雜、交織聯(lián)動，嚴重影響社會穩(wěn)定的同時，極有可能抵消其參與“一帶一路”建設的戰(zhàn)略積極性。

(二)投資安全存在諸多隱患

如果說地緣政治風險尚且只是“肘腋之患”，具體而又復雜的投資風險則可能是真正的“心腹之憂”。項目投資是“一帶一路”落地的支撐，資金、法律是衡量投資安全程度的重要因素。“一帶一路”沿線60余個國家，經(jīng)濟發(fā)展程度、政治體制、法律體系千差萬別，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略而進行的對外直接投資將在異常復雜的環(huán)境中進行，保障投資安全是最直接最現(xiàn)實的問題。

1.資金來源不確定性強。以安全的方式為項目建設融資是“一帶一路”順利建設的關鍵?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要是發(fā)展水平較低的新興市場國家或發(fā)展中國家，這些國家發(fā)展意愿雖然強烈，但自身原本就缺乏充足的資金用于相關投資，私人部門與境外主體出資有限，從而使得中國政府不得不成為主要的出資者。據(jù)亞行估算，“一帶一路”亞洲部分的基礎設施建設每年至少需8000億美元。僅依靠國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”)與絲路基金的投資，不可能彌補如此大的資金缺口。顯然，資金來源的不確定性已成為“一帶一路”戰(zhàn)略的掣肘，單一的投融資模式也難以滿足項目建設的需要。

2.法律、法規(guī)風險影響投資安全。首先，是法律、法規(guī)的一致性問題。沿途國家如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家不是世界貿(mào)易組織(WTO)成員，這些國家有關法律、政策不受WTO法律制度的約束，其許多法律法規(guī)、政策與WTO要求不一致，在通關程序、技術輸出、技術引進、反傾銷政策方面存在壁壘。其次，是法律、法規(guī)的完善性問題。有些國家缺乏立法基礎與條件，人治多于法治，執(zhí)法機制不健全，依法合規(guī)難度大，存在利益尋租空間。在法律不健全的背景下，外國投資可能被強制國有化，基礎設施或廠房受到戰(zhàn)爭破壞而無人承擔相應責任，部分國家可能出現(xiàn)主權信用違約。最后，是法律、法規(guī)的連續(xù)性問題。沿線國家極有可能為了維護本國產(chǎn)業(yè)安全，不斷調(diào)整相關法律政策，政策的反復變動對于市場化投資勢必造成影響。例如，蒙古國2000年—2010年數(shù)次對其《礦產(chǎn)法》進行反復修訂和調(diào)整，導致中國對蒙礦業(yè)投資多次出現(xiàn)波動。

(三)一擁而上易引發(fā)爭搶資源

從國內(nèi)的角度看，在國內(nèi)經(jīng)濟減速換擋之際，各省市寄希望于“一帶一路”為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力的愿望非常迫切(數(shù)據(jù)顯示，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶、云南、四川等17個省區(qū)市將“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略列入了2014年度《政府工作報告》中，這17個省市經(jīng)濟規(guī)模之和占全國比重高達56%)。但一方面是迫切的發(fā)展愿望，另一方面卻是有限的發(fā)展資源，在政績考核機制尚未完全調(diào)整到位之時，應謹防各地在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中出現(xiàn)“一擁而上”的局面。

1.搶“定位”。為凸顯本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性，“起始點”“橋頭堡”“戰(zhàn)略支點”被很多省份用來形容自己在“一帶一路”中的定位。爭搶定位更多是基于提升知名度的考慮，背后缺少堅實的機制支撐，也缺乏對自身優(yōu)劣勢的準確分析。將本省資源與沿途國家的產(chǎn)業(yè)結構、市場容量、產(chǎn)業(yè)升級趨勢做好對接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，才是各省在融入“一帶一路”中應該著重考慮的戰(zhàn)略性問題。

2.搶“項目”。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少省市在對“一帶一路”的理解上稍顯狹隘，認為“一帶一路”就是項目建設，就是項目投資，只要能上幾個“大工程”“大項目”，就是成功地融入了“一帶一路”戰(zhàn)略。顯然，這種思維模式?jīng)]有突破凱恩斯主義的理論框架。各級政府應該意識到，中國通過項目建設推動戰(zhàn)略落地，更重要的是為了拓展中國資本和技術的世界影響力，而貫徹這一戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，但中堅力量是地方政府。項目即便被爭取過來，如果缺少配套，缺少切合實際的規(guī)劃，僅僅依賴“體制內(nèi)”的能量來開創(chuàng)“一帶一路”新局面難度很大。

(四)債務風險容易導致系統(tǒng)性風險

在國內(nèi)債務水平居高不下之際，利用傳統(tǒng)融資模式開展基礎設施投資建設，將推高負債水平。然而，現(xiàn)階段采用的債務置換模式對存量債務進行展期的做法，本身就存在風險。

1.國內(nèi)債務水平居高不下。根據(jù)證券時報網(wǎng)2015年3月29日刊登的《2015一帶一路拉動投資規(guī)模或達4000億》文章內(nèi)容顯示，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎設施投資規(guī)模約為1.04萬億，以2~4年為項目建設周期，平均每年投資金額在3000億左右。然而，中國目前的社會負債率已經(jīng)超過世界平均水平。麥肯錫2015年報告估算，2014年底中國政府負債、企業(yè)負債和家庭個人負債已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.8倍。與高負債形成對比的是，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，2014年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來的新低，首次進入到個位數(shù)區(qū)間。在此背景下，推進“一帶一路”建設增加基礎設施等投融資，應慎之又慎，對項目進行充分評估，對融資渠道和成本收益做充分規(guī)劃，防止因推進項目建設而推高債務水平，從而引發(fā)社會債務危機。

2.債務置換不當或?qū)⒁l(fā)“多米諾骨牌”效應。目前很多地方政府通過信托公司等金融中介置換政府債務，信托公司以項目融資者身份在資本市場以較高利率進行項目融資。這種置換方式，固然是調(diào)動了金融機構參與置換債務的積極性，但是本質(zhì)上仍然有“拆東墻補西墻”的隱憂，實質(zhì)是將債務進行變相展期，延長債務鏈條，未來一旦發(fā)生系統(tǒng)性風險，很容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應。

二、產(chǎn)生風險的原因分析

風險產(chǎn)生存在客觀的原因。分析這些原因，并不是畏懼風險，而是為了更好地防范風險。歸納起來，主要有以下四點原因。

(一)大國角逐使區(qū)域局勢復雜化

美國重返亞太，使得整個亞太地區(qū)的政治局勢復雜化。在此背景下，亞太地緣格局以及競爭格局發(fā)生變化的概率增大；美、俄在中東地區(qū)角力，敘利亞問題日趨復雜，歐盟也被牽扯進來，整個中東、中亞的局勢晦暗不明；美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)談判已經(jīng)取得階段性進展，對中國外貿(mào)影響程度尚需仔細評估。地區(qū)的復雜局勢給安全開展“一帶一路”建設提出了更高要求。妥善處理與地區(qū)內(nèi)各國的關系，減少分歧、求同存異，難度不小，不可控因素較多，風險不容小視。

(二)信息不對稱客觀存在

“一帶一路”沿線國家法律、法規(guī)、技術標準和管理制度各不相同，信息不對稱導致的風險客觀存在。從法律方面看，沿線國家涵蓋了歐洲大陸法系、英美法系、阿拉伯法系、印度法系等不同類別的法律體系；從技術標準看，有歐式標準，也有美式標準；從管理制度看，各國在投資、外資管理方面規(guī)定各不相同，客觀上加大了中國對外投資的難度。

(三)全球經(jīng)濟不景氣可能導致競爭格局發(fā)生變化

首先，受發(fā)達國家復蘇步伐緩慢、發(fā)展中國家市場風險加大等因素的影響，金融危機前的很多問題如公共和私人債務高企、投資收益下降等沒有得到很好解決。在此背景下，全球資金流動性成為大型基礎設施建設融資的瓶頸所在。

其次，全球競爭格局可能發(fā)生變化。2008年金融危機后，發(fā)達國家大力推進以數(shù)字化制造為特征、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點的“再工業(yè)化”，力圖通過這項系統(tǒng)工程，改變“發(fā)達國家控制研發(fā)、設計、銷售環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家進行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑發(fā)達國家制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加強對技術至高點的爭奪能力，從而形成全價值鏈的產(chǎn)業(yè)競爭布局。各國紛紛出臺推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革、助推“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措。德國發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來——關于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，將新一代互聯(lián)網(wǎng)技術全面滲透到制造領域，構建智能生產(chǎn)網(wǎng)絡。美國政府先后制定出臺了《先進制造伙伴計劃》《重振美國制造業(yè)政策框架》《制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃》等，重點發(fā)展高性能計算，推廣先進制造業(yè)集群網(wǎng)絡和智能工廠生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)此判斷，本輪歐、美“再工業(yè)化”不是向傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回流，以高新技術為依托，發(fā)展高附加值制造業(yè)，重塑具有強大國際競爭力的新型工業(yè)體系才是其真正的戰(zhàn)略意圖。在此背景下，中國對外輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，是一次從發(fā)展戰(zhàn)略到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級，只有更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展、重視發(fā)展先進制造業(yè)，才能實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

(四)國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型升級的陣痛期

一方面，結構調(diào)整的陣痛影響傳統(tǒng)制造業(yè)投資的積極性。受產(chǎn)能過剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價格持續(xù)下降、工業(yè)企業(yè)利潤下降的影響，制造業(yè)投資增速持續(xù)回落、企業(yè)用工量減少，企業(yè)投資意愿不足。此外，央行公布的企業(yè)家信心指數(shù)也顯示，2015年9月，企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營景氣指數(shù)分別僅為50.5和49.4，為近一年來最低水平。另一方面，結構調(diào)整的陣痛加大了地方政府管理經(jīng)濟的難度，對獲取發(fā)展資源穩(wěn)增長非常急迫。當前，穩(wěn)增長、惠民生壓力與調(diào)結構、促改革之間的關系，難以簡單地理順和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何解決好兩者之間的“時間差”，對許多地方政府而言都是一個不小的壓力。轉(zhuǎn)型升級必然伴隨著淘汰落后、就業(yè)人員再安置、財政收入減少、增長速度放緩等嚴峻問題，若處理不好就會激化社會矛盾，帶來大量失業(yè)?？偟膩碚f，去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結構還需要渡過一段艱難困苦的過程。

三、應對風險的政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略要真正落地，必須做好風險評估，建立一套可接納、可互動、可互補、可操作的風險防范機制。應立足于風險防范，先易后難，做實做細政府間合作，加快完善“一帶一路”的制度保障。特別要提到的是，環(huán)境保護這四個字往往容易被忽視。在諸多風險中，環(huán)境、生態(tài)標準往往成為激化矛盾的導火索，或者成為國際反華勢力攻擊中國的借口。在生態(tài)化已經(jīng)在全球取得共識的背景下，推進“一帶一路”建設同樣不能忽視環(huán)保因素。

(一)整合數(shù)據(jù)，為全面評估風險奠定基礎

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。完善國別風險評估，建立國別資料庫和數(shù)據(jù)庫意義重大。建議建立國別數(shù)據(jù)庫，整合分散的數(shù)據(jù)資源，把沿線國家的經(jīng)濟概況數(shù)據(jù)化、指標化，為風險評估做好數(shù)據(jù)儲備。建議制訂《“一帶一路”沿途國家項目建設指導意見》，建立項目建設儲備制度。工作可以分為三步展開。

一是利用中國駐外使領館、中資企業(yè)、駐外金融機構的海外信息優(yōu)勢，分門別類整理國情信息。中國駐外使領館專門設有經(jīng)濟商務參贊處，熟悉一線情況，對所在國情況最了解，信息統(tǒng)籌作用非常關鍵；海外中資企業(yè)常年在國外經(jīng)營，在“走出去”的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，對風險把控得也最為準確，是風險識別的有效力量；駐外金融機構具有“融資”“融智”的雙重功能，是創(chuàng)新融資模式、拓展資金來源的重要支撐。這三方力量的整合與統(tǒng)籌，對于全面整理國別信息意義重大。二是加強信息反饋，由政府、智庫、企業(yè)三方合作，共同編制《沿途國家投資開發(fā)指導意見》(簡稱《指導意見》)，構建“一帶一路”投資信息數(shù)據(jù)庫(簡稱“數(shù)據(jù)庫”)?！吨笇б庖姟穬?nèi)容可涵蓋：當?shù)卣?、?jīng)濟、社會、民生概況；當?shù)赝顿Y法律與相關法規(guī)；潛在風險分析；項目所在地國家的發(fā)展訴求；中方的優(yōu)勢和劣勢分析；項目儲備庫。數(shù)據(jù)庫可以按照時間序列的形式涵蓋經(jīng)濟、社會、民生、風險評估等各項指標。三是將上述信息通過政務專網(wǎng)的形式，與地方政府進行共享。第一步，加強政務系統(tǒng)縱向內(nèi)網(wǎng)工程的建設，便于傳輸信息。第二步，制定相關保密條例和信息調(diào)用規(guī)則，完善信息的保密和使用制度。第三步，將《指導意見》、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容錄入政務專網(wǎng)，將信息數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)各級政府內(nèi)部的信息共享。

(二)有效溝通，進一步擴大合作共識

“國之交在于民相親、民相親在于心相通”，爭取沿線絕大多數(shù)國家和民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解至關重要，同時應摒棄那種“只唯上、不唯下”的做法。一方面，繼續(xù)與沿線國家政府進行深入溝通，形成機制化的溝通管道。通過高層互訪鞏固合作意向，為雙方合作確定原則，指明方向；建立兩國之間部長級會議交流機制，定期會晤，落實兩國高層互訪達成的成果，及時評估在合作中出現(xiàn)的問題，消除分歧。另一方面，加強與當?shù)胤钦M織聯(lián)系，為項目順利推進增添穩(wěn)定的因素?？梢钥紤]通過項目建設本地化的模式，將項目建設與產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓、勞工招聘等事項結合起來，讓項目建設惠及當?shù)孛裆?、幫助解決就業(yè)，爭取更多民眾支持。通過兩軌并行的方式，讓中方的基礎設施建設項目贏得當?shù)卣?、民眾、項目投資者的共同認可，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、民生效應、社會效應四輪驅(qū)動的良性局面。

(三)堅持原則，開展靈活外交

一是對美、日，管控分歧、避免沖突。加強戰(zhàn)略制衡，在亞投行、國際反恐合作、朝鮮半島問題等國際事務方面進行溝通，客觀上起到戰(zhàn)略制衡的作用，讓美、日有所忌憚。同時，盡可能與其國內(nèi)的財團、大公司溝通，減少利益對抗，使之朝向至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設的方向發(fā)展。二是對俄羅斯和印度，共享收益、共擔風險。加強戰(zhàn)略磋商，推動民間智庫的交往，探討合作開發(fā)、經(jīng)營的可能性。中俄兩國戰(zhàn)略互補性強，特別是俄羅斯在敘利亞問題上與美歐國家關系緊張之際，俄羅斯在國際問題上尋求中方支持將在情理之中；中國和印度雖然在地區(qū)問題上存在一定分歧，但兩國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，印度本身又具有“不結盟”的政治傳統(tǒng)，兩國以“一帶一路”為契機，合作空間將十分廣泛。三是對于其他國家，海陸統(tǒng)籌、東西互濟。將政治關系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務實合作優(yōu)勢。構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接。

(四)多策并舉，拓寬融資渠道

成立多邊金融機構，解決資金瓶頸。除了亞投行和絲路基金外，多渠道拓寬資金來源。一是與金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、中國-東盟投資基金合作，形成一套“利益共享、風險共擔”的金融決策機制，為“一帶一路”建設提供資金保障，重點做好貸款風險的評估工作。同時，建立獎懲機制，根據(jù)項目實施的進展、預期效果，動態(tài)決定增加、減少資金投放。二是引導民間力量進行海外投資。加速推進公私合營模式(PPP)的運用，變政府主導為政府、民間雙輪驅(qū)動。簡化民間資本出海的審批程序，為投資企業(yè)提供更加低成本、便利的融資、保險等服務。三是開發(fā)多種多樣的金融產(chǎn)品，如對外擔保、混合貸款、絲路債券等，通過金融創(chuàng)新疏通融資管道。改無償投入為股權投資，為重大項目建設籌措有效資金，加大扶持力度。運用財政資金撬動社會資本，發(fā)起設立政府股權引導資金、PPP引導基金和鐵路基金，制定完備的風險防范措施和止損措施，有效提振投資信心。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃的銜接和評估

科學合理規(guī)劃，做好中央、地方兩級規(guī)劃的對接及評估工作。建議中央在匯集地方關于“一帶一路”規(guī)劃信息的基礎上進行統(tǒng)籌，對不適當?shù)睦砟?、不合理的定位、不完善的項目果斷說“不”，指導地方在充分發(fā)揮積極性、挖掘本地資源優(yōu)勢的基礎上科學制定相關發(fā)展規(guī)劃。一是利用發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)動建設的有利契機，加強中央對地方在規(guī)劃制定方面的業(yè)務指導。具體的方式可以是舉辦規(guī)劃編制的講座，定期進行全系統(tǒng)的業(yè)務培訓等。二是對地方規(guī)劃執(zhí)行情況定期進行評估和反饋，一方面吸取地方好的經(jīng)驗和做法，積極推廣，另一方面對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行督查，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束性。

(六)苦練內(nèi)功，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

開展“一帶一路”建設，應充分發(fā)揮該戰(zhàn)略對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用，抓住有利戰(zhàn)略機遇，推動國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過開展國際產(chǎn)能合作，提升中資企業(yè)對外經(jīng)營、對內(nèi)管理的水平，增強中資企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、進行科技創(chuàng)新的意愿，擴大中國產(chǎn)品在國際上的影響力，在國際產(chǎn)能合作的大潮中，打造一批中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領頭羊企業(yè)。否則，我們幫助沿途國家提升競爭力的同時，自己的競爭力反而會不斷喪失，離“共贏”的格局可能越來越遠。具體提出以下三點政策建議。

1.加大重點領域有效投資。一是提升技術改造投資在工業(yè)投資中的比重，重點支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。二是加快推進已經(jīng)確立的如增強制造業(yè)核心競爭力、城市軌道交通等重大工程包投資建設。三是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。在建設的同時，同步規(guī)劃公共交通、通訊等配套設施。

2.制定涉企收費的“負面清單”。建議明確涉企收費項目，項目之外的收費一律視為違規(guī)。同時，針對涉企負擔調(diào)查缺乏數(shù)據(jù)、信息不對稱的問題，建立國家、省、市、縣四級企業(yè)負擔相關信息上報、調(diào)查系統(tǒng)，跟蹤研究企業(yè)負擔情況，動態(tài)掌握工業(yè)(制造業(yè))企業(yè)負擔變動情況。

3.加快布局制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃先行。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃大勢所趨，美國“再工業(yè)化”、德國“工業(yè)4.0”計劃已經(jīng)按部就班展開，建議抓緊制定與國家相關戰(zhàn)略相銜接、能夠準確反映未來發(fā)展趨勢、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃。二是重點從優(yōu)化市場環(huán)境、強化要素支撐兩大領域著手布局，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級的相關政策做好前期鋪墊。對于市場環(huán)境，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量、營商環(huán)境，政府做好監(jiān)管；強化要素支撐方面，在全社會形成崇尚技術的良好氛圍，提高產(chǎn)業(yè)技術工人的地位和收入。

(七)重視環(huán)保，讓潔凈產(chǎn)能走出國門

1.強化環(huán)保的責任追究制度。杜絕超標違規(guī)排放；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的行為必須追究責任，責任追究不因任期結束而終止；完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入政績考核。

2.倡導鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。在鼓勵綠色生產(chǎn)方面，建議分“兩步走”。第一步，以全行業(yè)的排放標準、環(huán)保標準為標桿，不達標的生產(chǎn)企業(yè)將被處以罰款，倒逼企業(yè)加大綠色生產(chǎn)的投入力度；第二步，在第一步措施推廣成熟之際，逐漸提高環(huán)保標準，在大型國有企業(yè)范圍內(nèi)率先實施與國際同行的環(huán)保標準對接，對超過國際平均排放標準的企業(yè)給予相應處罰，倒逼大型企業(yè)對接國際標準。在鼓勵綠色消費方面，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

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責任編輯：李蕊、張碧瓊

作者簡介：魏琪嘉，國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員；

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