◎林冬妹
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尤溪縣技能人才隊伍建設的現(xiàn)狀及對策
◎林冬妹
尤溪縣地處閩中,全縣2015年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值270.08 億元,公共財政總收入10.09億元,農(nóng)民人均純收入13213 元。全縣共有203 家工業(yè)企業(yè),主要分布在城關、西城、坂面、西濱、洋中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤溪縣企業(yè)主要以紡織業(yè)、林產(chǎn)業(yè)為主,普遍缺乏高技能人才。與快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟相比,尤其是按照轉型升級的要求來看,還存在著不容忽視的問題。如:技能人才總量不足,增長速度較慢,技能人才結構不合理,分布不平衡,一些企業(yè)和個人對技能人才隊伍建設的積極性不高等。
社會對技能人才的價值評價發(fā)生錯位。這些年來,社會對人才的價值評價有“重學歷,輕能力”、“重知識,輕技能”的傾向,這使許多技能型人才得不到他們應得的社會地位和相應的價值回報。從勞動和社會保障部《職業(yè)》雜志與中青在線聯(lián)合發(fā)起的“2005中國技能人才職業(yè)聲譽調查”,有52.7%的人認為技能人才的社會地位不高,不受尊重。這種價值評價錯位導致了技能人才的社會地位得不到承認,所獲得的價值回報偏低,進而造成了該類人才的流失和后續(xù)乏人。
傳統(tǒng)勞動人事管理體制的消極影響。在計劃經(jīng)濟時期建立起來的傳統(tǒng)的勞動人事管理制度是一套“輕職業(yè)、重級別”的人事管理制度,其核心是把工人和干部(包括科技人員)從管理制度上嚴格地割裂開,分別管理。盡管這一管理體制目前正處于改革過程當中,但其影響仍很大很深??梢哉f,這是技能人才價值評價發(fā)生錯位的體制根源。
勞動力與人才市場不完善,市場機制不夠健全。勞動力與人才市場建設落后于商品市場的建設,與建立社會主義市場經(jīng)濟體系的要求相比還有較大差距,特別是在市場的流動性、價格的靈活性、反應的敏感性、調節(jié)的有效性等方面都還不足。傳統(tǒng)人事管理體制造成的勞動力市場與人才市場的人為分割,更加劇了上述問題的負面效應。
不斷完善形成技能人才健康成長機制
完善評價選拔機制。堅持以提高職業(yè)能力為導向,以《國家職業(yè)標準》為依據(jù),全面推行國家職業(yè)資格證書制度。通過政府認定的考核鑒定機構,對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書。
對按照國家職業(yè)分類和標準設置專業(yè)的職業(yè)學校,其畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定可與學校教學考核結合起來,避免重復考核??梢酝黄票壤?、學歷、資歷和身份界限,允許在生產(chǎn)實踐中的業(yè)務骨干(確有技能專長、長期在關鍵技術崗位工作、能夠發(fā)揮技術帶頭人作用)、在工人中具有較高威信的善于解決生產(chǎn)中關鍵性技術操作難題并取得顯著經(jīng)濟效益的技術工人、在承擔重要生產(chǎn)項目中起關鍵作用的技能人才破格參加技師或高級技師考評,促進高技能人才脫穎而出。要通過開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武和觀摩研討等活動,為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
健全分配激勵機制。按照“使用與培訓考核相結合,待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的原則,要引導企業(yè)建立職工憑技能得到使用晉升、靠業(yè)績貢獻確定收入分配的激勵機制,在企業(yè)職工培訓、考核、使用和工資分配中體現(xiàn)國家職業(yè)資格證書的作用。被聘為技師、高級技師的人員,分別與工程師、高級工程師在差旅費及其他福利方面享受同等待遇。企業(yè)可對貢獻突出的高技能人才實行股權期權激勵。
形成平等合理的引進機制。破除技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制,對引進的具有高級技師資格的技能人才,在落戶、住房補貼、子女入學、生活補貼等方面與高級專業(yè)技術人才同等對待,及時辦理社會保險轉移等手續(xù)。對確實需要又難于完全引進的高技能人才,可采取柔性流動的方式,聘請其兼職服務,或進行短期合作。
大力發(fā)展職業(yè)教育,提高總量,提升質量。政府應當把職業(yè)教育列入本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,采取多種措施支持其發(fā)展。將政府主辦的各類職業(yè)學校、技工學校的經(jīng)費納入財政預算,并對國家、省部級重點職業(yè)學校實行傾斜政策。職業(yè)學校也要深化教育教學改革,努力使專業(yè)設置與市場需求緊密結合,教學內容與國家職業(yè)標準相銜接,改革教學模式,實行開放的、彈性的學習制度。
嚴格實施培訓,打造高技能人才隊伍。圍繞我縣域經(jīng)濟特點,以市場為導向,充分挖掘和整合現(xiàn)有資源,積極開展符合縣情的技能培訓工作。一是著力打造培訓品牌。充分挖掘社會培訓資源,積極引導社會定點培訓機構創(chuàng)建自己的培訓品牌,根據(jù)各個定點培訓機構的資源狀況,我們要求定點培訓學校必須創(chuàng)建1-2個職業(yè)工種的培訓品牌,有針對性培養(yǎng)自己的師資力量和有重點投資相應的培訓設備設施,到目前為止,紡織、機械、茶葉、家政、電子商務已培養(yǎng)出自己的老師,設施設備基本能夠滿足培訓的要求,為我縣今后開展職業(yè)培訓打下了良好的基礎。二是加強閩中茶校建設。2014年由尤溪縣人力資源和社會保障局牽頭的三明市閩中茶業(yè)職業(yè)培訓學校在我縣成立。該校位于閩中茶城內,是三明地區(qū)唯一一家集茶葉加工、茶葉審評與檢驗、茶藝表演、茶葉營銷培訓為一體的茶業(yè)培訓學校。學校成立以來,共培訓出涉茶職業(yè)技能型人才208人。
發(fā)揮政府職能,促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿,按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的職業(yè)技能要求安排培訓內容,采取定點、定向等培訓方式,提高農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)能力,增強其轉崗就業(yè)的競爭力。截至2015年底我縣新增農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)5103人,完成全年目標任務5100人的100%。組織農(nóng)村勞動力參加技能培訓2266人,完成計劃2200人的103%;完成職業(yè)技能鑒2725人,完成計劃2700人的100.9%。
加強高技能人才培養(yǎng),盡快提高全縣高技能人才的比例。把各職業(yè)學校學校作為全縣高技能人才培養(yǎng)示范基地,不斷擴大培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵實行校企合作,加快高技能人才培訓步伐。組織實施“高技能人才培養(yǎng)計劃”,充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位主體作用,完善以師帶徒辦法,支持個人自學,培養(yǎng)一批符合生產(chǎn)實際需要的高技能人才。到2017年,要新培養(yǎng)高技能人才1000人,其中高級工900人,技師、高級技師100人,力爭使高技能人才在全市技能人才總量中的比例達到10%,重點企業(yè)高技能人才比重應達到一線職工的8%以上,高新技術企業(yè)中高技能人才應占一線職工的10%以上。
(尤溪縣人力資源和社會保障局)