促進(jìn)內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策探析
——基于寧夏的調(diào)研

獨(dú) 娟

(四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610101)

西部十二省市區(qū)，除內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西六省區(qū)外，其余六省市區(qū)均屬于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉落后，要解決這一問題，必須發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適應(yīng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寧夏在發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)中走在全國前列。2012年9月寧夏成立我國內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)也是唯一覆蓋整個(gè)省級(jí)區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不僅有利于寧夏對(duì)外開放合作，還有利于發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。對(duì)西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要借鑒意義。

1 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況

1.1 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

2012年，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2326.64億元，比上年增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值200.16億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1158.58億元，增長13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值967.90億元，增長9.7%。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2565.06億元，比上年增長9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值222.98億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1264.96億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1077.12億元，增長7.5%。

盡管受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，寧夏三次產(chǎn)業(yè)增加值環(huán)比增速有所滑落，但從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，三次產(chǎn)業(yè)增加值均保持上升趨勢(shì)。與2012年相比，2013年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長22.82億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長106.38億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長109.22，增長7.5%。

1.2 第三產(chǎn)業(yè)比重提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2012年的8.6∶49.8∶41.6調(diào)整為2013年的8.7∶49.3∶42.0，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別由2012年的4.3%、62.0%和33.7%轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的3.8%、66.6%和29.6%，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，其中，工業(yè)增加值增長65.86億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長88.98億元。

1.3 三產(chǎn)投入強(qiáng)勢(shì)增長，未來發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)看，2012年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2109.52億元，比上年增長27.5%。第一產(chǎn)業(yè)投資71.81億元，增長50.3%。第二產(chǎn)業(yè)投資1049.34億元，增長27.0%。其中，工業(yè)投資1018.03億元，增長27.6%。第三產(chǎn)業(yè)投資988.37億元，增長26.7%。2013年全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資2681.14億元，比上年增長27.1%。第一產(chǎn)業(yè)投資88.93億元，增長23.9%。第二產(chǎn)業(yè)投資1257.27億元，增長19.8%。其中，工業(yè)投資1237.21億元，增長21.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資1334.94億元，增長35.1%。

與2012年相比，2013年全區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)投資絕對(duì)值均有所上升，但增速有所回落，第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，增長346.57億元，比上年提高35.1個(gè)百分點(diǎn)，增速提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，寧夏第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿^大。

1.4 建立開放合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡管，試驗(yàn)區(qū)成立前，寧夏已經(jīng)形成了“五優(yōu)一新”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，但仍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、部分生產(chǎn)要素瓶頸制約突出、節(jié)能和環(huán)境保護(hù)壓力大等問題。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，寧夏能源化工開放合作力度加強(qiáng)，通過積極參與國際能源合作與國際能源貿(mào)易，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)國家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西電東送”火電基地。建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過完善要素市場、創(chuàng)新項(xiàng)目合作方式、扶持企業(yè)改革等措施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等方面的開發(fā)技術(shù)交流合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資開發(fā)合作。完善清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。辦好清真食品穆斯林用品國際展銷會(huì)，建設(shè)清真食品和穆斯林用品綜合交易中心。推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。依托新亞歐大陸橋，密切與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，建設(shè)連接中東中亞地區(qū)和我國東中部地區(qū)的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。支持阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立商會(huì)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育形成國際穆斯林商品展示交易中心。加強(qiáng)中阿文化旅游合作，打造特色鮮明的國際旅游目的地等。

2 寧夏促進(jìn)內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

除用好用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策外，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，寧夏還出臺(tái)落實(shí)了相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。

2.1 促進(jìn)構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的財(cái)稅政策

中央和自治區(qū)財(cái)政通過專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)等方式，大力支持寧夏現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基地設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、枸杞、專用馬鈴薯、設(shè)施瓜菜、寧夏灘羊、六盤山肉牛、優(yōu)質(zhì)乳品、釀酒葡萄等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清真品牌培育、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的支持力度。

“十一五”時(shí)期，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入累計(jì)達(dá)277.9億元，是“十五”期間的4.78倍，年均增幅36.8%，投入規(guī)模和年均增幅均創(chuàng)歷史新高。此外，各市、縣財(cái)政也大幅度增加支農(nóng)力度，地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入達(dá)到15.3億元，縣(區(qū))財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到33.3億元。到2012年，通過財(cái)政農(nóng)業(yè)支持，寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到82%以上，全區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

2.2 促進(jìn)開放型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

2.2.1 支持能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

中央和自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)通過資金、項(xiàng)目、人才等手段支持寧夏能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)改造專項(xiàng)，重點(diǎn)加大對(duì)寧夏能源化工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.2.2 支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

通過下達(dá)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持寧夏發(fā)展壯大生物、先進(jìn)裝制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。支持寧夏發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高分子新材料和有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 支持清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是設(shè)立自治區(qū)清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政收入增長逐年增加。二是鼓勵(lì)清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、境內(nèi)外參展、境外或區(qū)外設(shè)立銷售中心或商務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件企業(yè)給予資金補(bǔ)助。三是對(duì)通過“Halal”國際認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)助；對(duì)符合條件的清真產(chǎn)品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息。四是通過資金補(bǔ)助方式支持清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。五是通過一次性獎(jiǎng)勵(lì)方式支持清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施自主品牌創(chuàng)建、擴(kuò)大銷售額等。

2.3 促進(jìn)開放型服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

2.3.1 支持口岸和物流園區(qū)建設(shè)

寧夏財(cái)政部門圍繞惠農(nóng)陸路口岸、航空口岸、銀川陸路口岸等“三大口岸”和銀川陸港等“八大物流園區(qū)”建設(shè)，每年安排6000萬元專項(xiàng)資金扶持口岸和物流業(yè)發(fā)展。以貸款貼息方式支持重點(diǎn)物流園區(qū)基本公共設(shè)施建設(shè)，為開辟自治區(qū)至阿拉伯國家國際貨運(yùn)航線奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)支持電子口岸和物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)物流成本等。

2.3.2 推進(jìn)金融領(lǐng)域全面開放

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)國內(nèi)外各類銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)寧夏企業(yè)參與國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)中阿金融合作，加快建設(shè)交易、信息、清算服務(wù)三位一體的中阿貿(mào)易結(jié)算中心等。

2.3.3 大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)

加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)中阿博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。依托中阿博覽會(huì)形成的服務(wù)職能和品牌效應(yīng)，打造對(duì)阿合作的綜合平臺(tái)，建設(shè)以“中阿博覽會(huì)”為核心的會(huì)展品牌集聚區(qū)、世界穆斯林會(huì)議中國中心、國際國內(nèi)重要會(huì)議目的地之一。

2.4 優(yōu)化開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的財(cái)稅政策

2.4.1 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共治污、共性技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行和用活用足國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向園區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決園區(qū)企業(yè)融資問題；支持通過發(fā)展“飛地工業(yè)園”等途徑，妥善處理產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)接收地利益關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持淘汰落后產(chǎn)能等。

2.4.2 大力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入規(guī)模，2012年財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)資金14.5億元，支持寧夏交通物流園區(qū)、重點(diǎn)公路、國省干線公路的建設(shè)和改造，以及國有農(nóng)林場公路通瀝青(水泥)建設(shè)和干線公路路網(wǎng)的安保和災(zāi)害防治工程的實(shí)施。

2.4.3 積極開發(fā)人力資源

從2009年起，自治區(qū)政府每年安排4000萬元專項(xiàng)資金用于人才資源開發(fā)，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高；對(duì)為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮積極作用的人才，每個(gè)給予10-30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺(tái)，按國家級(jí)30萬元、自治區(qū)級(jí)15萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予科研資助；鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才，加大引進(jìn)國外智力力度等。

3 對(duì)西部地區(qū)內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

一是要用好用活國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。國家在支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶持中小微型企業(yè)等方面已出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，如西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、提高增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)、對(duì)符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)執(zhí)行低稅率等。需要西部地區(qū)各財(cái)政部門用好、用活、用足。

二是要積極爭取中央財(cái)政支持。除落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，西部地區(qū)還應(yīng)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，積極營造有利于開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。如，有條件的省市區(qū)可爭取中央授予發(fā)行地方債權(quán)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共事業(yè)；爭取民族地區(qū)一定的稅收自主權(quán)；爭取稅制改革試點(diǎn)和建立區(qū)域性政策性金融新機(jī)制等。

三是加大內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。圍繞內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資金保障力度，加大對(duì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、質(zhì)量提升、品牌培育等領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血功能。推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入優(yōu)先安排重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極支持物流、會(huì)展等行業(yè)。加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極支持中小企業(yè)開拓國際市場。

五是多種方式支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。除財(cái)政直接支持企業(yè)或項(xiàng)目外，還應(yīng)發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿功能，更多地采用市場化和間接支持方式，撬動(dòng)社會(huì)資源，支持市場失靈領(lǐng)域。如，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；財(cái)政資金支持金融或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款等。

[1] 寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[2] 寧夏財(cái)政年鑒[M].銀川：寧夏人民出版社,2013.

[3] 王正偉.建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考[J].求是,2009，(24):10-12.