河南省部分地市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場館運(yùn)營調(diào)研

葉晨曦 陳 波

(1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015；2.河南省體育設(shè)施管理中心，河南 鄭州 450000)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和河南省體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要，全面了解掌握全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場館運(yùn)營情況，研究新問題，探索新路子，努力構(gòu)建上下銜接、橫向聯(lián)動、資源共享、科學(xué)規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，2015年5月“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”課題組的相關(guān)成員對洛陽、南陽、平頂山、汝州、漯河、周口、滑縣、安陽進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。采取聽取介紹、實(shí)地查看、座談了解、資料收集等方法，比較詳細(xì)地了解掌握當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)管理和場館運(yùn)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的有效機(jī)制體制和成功經(jīng)驗(yàn)做法、工作中遇到的矛盾問題及對河南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議。

1 各地體育產(chǎn)業(yè)工作成果及特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，體育消費(fèi)市場逐步擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在各級政府的重視支持下，呈平穩(wěn)上升發(fā)展態(tài)勢。體育主管部門在堅(jiān)持體育事業(yè)公益性的同時(shí)，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展體育健身娛樂市場、開發(fā)體育用品市場、拓展體育培訓(xùn)、休閑旅游和無形資產(chǎn)市場等，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 立足自身實(shí)際，積極營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

各地注重對體育場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，場館設(shè)施配套功能和管理隊(duì)伍，制度逐步完善，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺。洛陽市體育場館總占地面積1157畝，由體育館、游泳館、射擊場、體育場、網(wǎng)球綜合館、自行車賽場6個(gè)大型體育場館及中心廣場、湖面、綠地等場地設(shè)施和西工體育場組成，成為城區(qū)一道靚麗的風(fēng)景。平頂山一次性投入3000多萬元建設(shè)體育村，對體育場館和輔助設(shè)施進(jìn)行了全方位升級改造，以全新的面貌展現(xiàn)在公眾面前，成為市民群眾和廣大體育愛好者休閑健身的好去處。南陽市以舉辦2012年第七屆農(nóng)民運(yùn)動會為契機(jī)，對全市體育場館進(jìn)行了升級改造，現(xiàn)有市級體育場館15座，室內(nèi)(外)游泳館、網(wǎng)球場、保齡球館及高爾夫球場等一系列體育設(shè)施。周口市體育中心占地806畝，概算投資6個(gè)多億，規(guī)劃建設(shè)“一場三館一校一園”和全民健身中心。體育場、體育館、綜合訓(xùn)練館、市體育運(yùn)動學(xué)校、全民健身公園及室外各運(yùn)動項(xiàng)目訓(xùn)練場相繼投入使用，游泳館已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將開工建設(shè)。漯河市體育中心成立于2000年，占地430畝，包括體育場、體育館、健身俱樂部、游泳場、游泳館和網(wǎng)球場等場館設(shè)施，一應(yīng)俱全。汝州市新規(guī)劃的體育場館已經(jīng)開工建設(shè)?；h對現(xiàn)有場館進(jìn)行升級改造的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化大型社區(qū)建設(shè)，加緊規(guī)劃體育場館用地。

1.2 加強(qiáng)研究探索，不斷提升場館運(yùn)營管理水平

各地體育部門，注重邊實(shí)踐邊探索，不斷研究新情況，解決新問題。采取走出去、請進(jìn)來的方法，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。洛陽市體育中心借鑒“無錫模式”，建立“事企分離、管辦分離、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的體育場館管理模式，積極打造“品牌項(xiàng)目工程”、“商貿(mào)會展基地品牌工程”、“人才訓(xùn)練基地品牌工程”、“全民健身品牌工程”、“特色文化品牌工程”五大品牌工程，正逐步形成自身特色的“洛陽模式”。漯河市體育中心發(fā)揮場館優(yōu)勢，積極搭建賽事平臺，堅(jiān)持以承辦賽事活動為主，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后承辦了中國國際女排精英賽、世界女排大獎(jiǎng)賽、中國國際男排精英賽、亞洲青年足球錦標(biāo)賽預(yù)賽、中美籃球?qū)官?、全國田徑錦標(biāo)賽等省級以上比賽90項(xiàng)1400多場次，積極打造“漯河排球城”品牌。周口市體育中心被命名為“河南省體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，承接各類比賽、展覽、商業(yè)演出等活動，獲得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。汝州市專門成立體育市場管理辦公室，統(tǒng)籌管理指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和體育場館運(yùn)營發(fā)展。

1.3 采取有效措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

體育與文化、旅游血脈相連，彼此交融、相輔相成。為此，各地注重探討體育與文化旅游事業(yè)相結(jié)合的新途徑，積極拓寬體育產(chǎn)業(yè)面。南陽市體育旅游資源十分豐富，形成以鸛河漂流、寶天曼峽谷漂流、龍?zhí)稖?、坐禪谷、淮源景區(qū)、伏牛山、老界嶺滑雪、天竹峽、丹江水庫風(fēng)景區(qū)、太公湖生態(tài)旅游構(gòu)成的豫南體育旅游框架，并積極以豐富的資源申報(bào)省級的體育產(chǎn)業(yè)示范基地。安陽市十分重視航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用悠久厚重的歷史文化和得天獨(dú)厚的航空運(yùn)動優(yōu)勢，近年來連續(xù)舉辦中國安陽國際航空運(yùn)動節(jié)，組織滑翔傘比賽、航空跳傘表演、航模比賽表演。通過航空節(jié)的舉辦，帶動飛行員培訓(xùn)、飛機(jī)零部件制造及航空模型制造等產(chǎn)業(yè)。平頂山市利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和山水文化優(yōu)勢，探索建立體育旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，在舞鋼市制定了“一帶二基”體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，建起了生態(tài)健身養(yǎng)生度假村、生態(tài)型體育用品生產(chǎn)基地，在魯山縣西部山區(qū)建起了滑雪漂流戶外運(yùn)動休閑示范區(qū)等。

2 存在問題

近年來，隨著國家和河南省有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件和政策出臺，各地對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的認(rèn)識，做了積極的工作，出現(xiàn)了新的起色，但體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在河南省總體上還處于發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，省內(nèi)各地市發(fā)展不平衡，與外省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距，存在一些矛盾和問題。

2.1 對體育產(chǎn)業(yè)地位作用認(rèn)識上還不夠到位

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今社會最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，從國家層面上講，占GDP的總量比重越來越大。但是一些地市政府及有關(guān)部門對體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)中的地位作用還認(rèn)識不足，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、用地、政策、招商引資和資金投入等方面沒有統(tǒng)籌規(guī)劃。在體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，實(shí)物型體育消費(fèi)，即購買運(yùn)動器材、運(yùn)動服裝等占整個(gè)消費(fèi)的重頭，而用于購買體育比賽門票等觀賞型體育消費(fèi)和人們花錢用于參加體育訓(xùn)練、健身休閑的參與型體育消費(fèi)明顯不足。且城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在體育消費(fèi)上還存在著明顯差異，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)人才缺乏，市場管理不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)在體育市場中介機(jī)構(gòu)和體育市場管理隊(duì)伍不健全，高素質(zhì)的體育市場管理人員缺乏。由于編制限制，體育產(chǎn)業(yè)管理人員不足，而且大多身兼數(shù)職，缺少專用經(jīng)費(fèi)，對體育市場難以實(shí)施有效管理。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)市場管理涉及體育、工商、稅務(wù)、公安、消防和城管等多個(gè)職能部門，目前國家尚未頒布有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)市場管理的行政法規(guī)和配套政策，導(dǎo)致一些經(jīng)營項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、無序競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了體育市場秩序。這樣一來，既不利于整個(gè)體育市場的培育，又制約了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成規(guī)模和特色

體育產(chǎn)業(yè)往往局限于場館房屋租賃、體育健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育用品和體育彩票銷售等幾個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目上，產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、檔次不高，缺乏綜合性、集團(tuán)型體育經(jīng)營企業(yè)，沒有形成較強(qiáng)競爭能力和市場集聚效應(yīng)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游、經(jīng)貿(mào)、會展等行業(yè)融合不夠。以至于工作隨意性大，沒有科學(xué)性、計(jì)劃性，統(tǒng)籌兼顧不夠，各自為戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和連續(xù)性。在融合資源、招商引資、拉動內(nèi)需，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次方面，還有待于進(jìn)一步開拓。

3 提升我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場館運(yùn)營的對策建議

3.1 整合資源，努力打造核心體育產(chǎn)業(yè)品牌

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體格局中去謀劃、去思考。充分發(fā)揮省級體育場館協(xié)會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)組織和部門的溝通聯(lián)系，研究制定年度全省引進(jìn)賽事演出活動計(jì)劃，整合省市體育場館資源，統(tǒng)籌安排實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、資源搭配、功能互補(bǔ)，提高場館利用效率。如引進(jìn)明星演唱會可以辦成省內(nèi)巡回演出，在具備條件的體育場館演出；有些賽事可以進(jìn)行巡回比賽，費(fèi)用合理分?jǐn)偟取Ｕ鲜?nèi)體育旅游資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，避免省內(nèi)過度競爭、重復(fù)建設(shè)等問題。建議在地市建一個(gè)區(qū)域性試點(diǎn)，探索實(shí)踐體育場館共同開發(fā)經(jīng)營之路。

3.2 加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

人才是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，就地市從事體育產(chǎn)業(yè)工作的人員來看，在經(jīng)營管理水平上，既懂體育，又懂市場經(jīng)營管理且善于商業(yè)化運(yùn)作的人才比較匱乏，應(yīng)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，在全省體育系統(tǒng)打造一支懂經(jīng)營、會管理、善謀劃的高層體育經(jīng)營管理人才，逐步實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)化，并不斷完善人才評估體系和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施管辦分離，機(jī)關(guān)真正做好管理服務(wù)，積極引導(dǎo)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；從業(yè)人員全身心投入工作，切實(shí)搞好市場經(jīng)營、品牌打造、深度開發(fā)，形成以公益開放為主、市場經(jīng)營為輔，科學(xué)規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。同時(shí)，可借助新聞媒體，做好系統(tǒng)主題宣傳、公益廣告等，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民健康消費(fèi)理念，普及適合各類人群的體育活動，推動體育健身大眾化，以體育活動的普及帶動體育產(chǎn)品需要的增加。

3.3 完善法規(guī)體系，從資金和政策層面扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹河南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，加大對體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺相應(yīng)扶持政策，在稅收和準(zhǔn)入條件上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭比較好的地區(qū)，提供必要的資金支持。建議由省體育局設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，列入年度預(yù)算，加大資金投入與扶持力度。將一些已經(jīng)命名的體育產(chǎn)業(yè)基地和示范基地先發(fā)展起來，然后再以成功和成熟的模式帶動全省各地產(chǎn)業(yè)基地和示范基地規(guī)范發(fā)展。爭取做到省內(nèi)有全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)基地和示范基地，每個(gè)地市有一、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和若干個(gè)示范基地，對體育產(chǎn)業(yè)基地和示范基地要有明確的政策和資金支持，調(diào)動各地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)對其進(jìn)行動態(tài)管理，督促其不斷發(fā)展完善。