淺析我國(guó)文化事業(yè)管理問(wèn)題以及對(duì)策

韓崇寧（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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淺析我國(guó)文化事業(yè)管理問(wèn)題以及對(duì)策

韓崇寧
（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)管理已取得了令人矚目的成績(jī)，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)發(fā)展格局已經(jīng)形成。當(dāng)前看，存在的突出問(wèn)題是文化事業(yè)管理機(jī)制不健全，政府職能部門(mén)對(duì)文化事業(yè)的監(jiān)管力度不夠，公眾對(duì)于文化事業(yè)的發(fā)展參與度不高，文化事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏，文化活動(dòng)匱乏。推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)管理的具體對(duì)策是：轉(zhuǎn)變政府文化事業(yè)管理職能，健全監(jiān)管體系；構(gòu)建多元化籌資渠道，公私合作建設(shè)文化設(shè)施；提高文化事業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，豐富文化活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

2015年3月，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中指出：要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持文化事業(yè)建設(shè)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)管理的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，更是一項(xiàng)惠民工程，近年來(lái)，隨著圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施不斷地向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的加強(qiáng)，我國(guó)的文化事業(yè)管理有了很大的突破，每一階段文化事業(yè)管理的改革都值得肯定，都與我國(guó)的基本國(guó)情相符合，也都極大的促進(jìn)了我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，但是取得這些改革成就的同時(shí)，我國(guó)在文化事業(yè)管理過(guò)程中也呈現(xiàn)出了很多的問(wèn)題。所以本文的研究目的在于，提出并分析我國(guó)文化事業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，不斷地完善文化事業(yè)管理的體系，加強(qiáng)文化事業(yè)的公益性規(guī)范性，盡可能地滿(mǎn)足公眾對(duì)于文化事業(yè)的需求。

一、我國(guó)文化事業(yè)管理中存在的問(wèn)題

(一)政府管理部門(mén)分工不明，文化事業(yè)監(jiān)管缺位

政府的文化管理部門(mén)是我國(guó)實(shí)施文化事業(yè)管理的重要載體，其職責(zé)劃分是否明確關(guān)系到我國(guó)文化事業(yè)是否能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在我國(guó)雙重文化管理體制下，政府的文化管理部門(mén)內(nèi)部責(zé)權(quán)重疊、分工不明，難以形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，時(shí)常出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，與此同時(shí)，政府以“辦文化”作為我國(guó)文化事業(yè)管理的唯一模式，即政府的文化管理部門(mén)對(duì)文化事業(yè)管理的發(fā)展采取直接干預(yù)的行政手段，政府職能部門(mén)在管理文化事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)力較大，加之我國(guó)文化管理領(lǐng)域公民監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)法律還不健全，公眾對(duì)監(jiān)管文化事業(yè)管理方面的認(rèn)識(shí)不足等因素，導(dǎo)致我國(guó)文化事業(yè)管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，難以提高公眾對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。

(二)文化事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)短缺，文化設(shè)施建設(shè)不足

充足的文化事業(yè)管理資金是文化事業(yè)管理部門(mén)配置內(nèi)部資源的有力保障，由于國(guó)家長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，將主要的財(cái)政資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成我國(guó)文化事業(yè)管理的資金出現(xiàn)短缺。同時(shí)，文化事業(yè)的發(fā)展過(guò)度行政化，政府未能將文化事業(yè)的發(fā)展更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只是將文化事業(yè)當(dāng)成壟斷事業(yè)進(jìn)行發(fā)展，使我國(guó)文化事業(yè)的籌資主體較為單一，很多社會(huì)組織以及民間資源無(wú)法對(duì)文化事業(yè)的建設(shè)提供物質(zhì)資助。但是隨著人們生活水平的增長(zhǎng)，公眾渴望更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，所以一旦出現(xiàn)現(xiàn)有的財(cái)政撥款不能滿(mǎn)足文化設(shè)施的建設(shè)時(shí)，政府文化事業(yè)管理部門(mén)大多會(huì)向公眾收取過(guò)高的文化設(shè)施服務(wù)費(fèi)用。這不僅剝奪了公民享有合法的公共文化服務(wù)的權(quán)利，還使我國(guó)公共文化服務(wù)體系喪失了均等性、公益性。

(三)文化事業(yè)管理缺乏專(zhuān)業(yè)人才，文化活動(dòng)匱乏

公共文化的普及、文化事業(yè)管理各項(xiàng)政策的落實(shí)以及文化事業(yè)管理的進(jìn)一步發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的帶領(lǐng)，然而我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)管理隊(duì)伍的不專(zhuān)業(yè)性尤為突出，總體特征表現(xiàn)為管理人員學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)技能差，管理水平良莠不齊，特別是在部分農(nóng)村地區(qū)的文化管理方面，很多文化事業(yè)管理人員僅僅經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)便走上了工作崗位，難以開(kāi)展高水準(zhǔn)的公共文化活動(dòng)。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因主要有兩點(diǎn)，首先，在如今著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，開(kāi)設(shè)文化事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校很少，即使學(xué)習(xí)這門(mén)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也因公益性文化事業(yè)單位工作人員薪酬普遍偏低，產(chǎn)生了對(duì)公益性文化事業(yè)就業(yè)前景的擔(dān)憂(yōu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了就業(yè)方向，這就直接造成了文化管理中專(zhuān)業(yè)人才的流失。其次，在文化事業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，也缺乏資金投入的力度，僅僅是依靠缺乏實(shí)踐的短期培訓(xùn)，難以使管理人員真正掌握文化事業(yè)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)也會(huì)造成所學(xué)理論與實(shí)際工作相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)管理的具體對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變政府文化事業(yè)管理職能，健全監(jiān)管體系

首先，政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。堅(jiān)持文化事業(yè)發(fā)展的公益性、均等性以及差異性，在清晰分類(lèi)的基礎(chǔ)上對(duì)非完全公益型事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的文化單位采取直接管理和間接管理結(jié)合的管理方式。

其次，建立現(xiàn)代文化企事業(yè)單位管理體制。賦予企事業(yè)單位一定的自主權(quán)，使其充分地企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

第三，建立多元化文化管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)各文化組織與政府共同興辦公共事業(yè)單位。給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型文化事業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)本著健全文化事業(yè)管理監(jiān)管體系的原則，拓寬公眾對(duì)文化事業(yè)管理發(fā)展的監(jiān)督渠道，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)將文化事業(yè)的政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，確保文化事業(yè)管理信息的公開(kāi)性和及時(shí)性，進(jìn)而消除監(jiān)督的阻礙，并以溝通的方式與公眾對(duì)話(huà)，及時(shí)了解公共的文化意愿，最大程度滿(mǎn)足公眾的文化需求。

(二)構(gòu)建多元化的籌資渠道，公私合作建設(shè)文化設(shè)施

我國(guó)在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已加大了社會(huì)資本的投入，并已取得了初步的成效，所以在政府財(cái)政撥款難以滿(mǎn)足文化事業(yè)發(fā)展需要的背景下，為了使我國(guó)的文化產(chǎn)品與服務(wù)能夠得到及時(shí)的生產(chǎn)和提供，政府應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上多渠道進(jìn)行文化事業(yè)資金的贊助，積極規(guī)范引進(jìn)的社會(huì)資本，防止資金的挪用和濫用，這不僅有利于減輕國(guó)家公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能保證文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在文化設(shè)施建設(shè)方面，政府也應(yīng)與社會(huì)資本合作建設(shè)高質(zhì)量、全方位的文化設(shè)施，在合作初期政府要制定合作的規(guī)范，審查合作方的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者的準(zhǔn)入資格，規(guī)范合作方的建設(shè)行為，對(duì)建成的文化設(shè)施本身進(jìn)行質(zhì)量管理，包括對(duì)文化設(shè)施是否具有投入使用的資格進(jìn)行鑒別，在最后的運(yùn)營(yíng)階段，給予合作方一定的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)而控制文化設(shè)施使用的服務(wù)費(fèi)用。

(三)提高文化事業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，豐富文化活動(dòng)

首先，政府應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制。以調(diào)動(dòng)文化事業(yè)管理人員的積極性為目的，適當(dāng)提高文化事業(yè)管理人員的工資待遇，加強(qiáng)對(duì)文化管理人員的工作考核，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主要指標(biāo)的考核方式，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率以量化的方式引入到考核體系中，并與工資和獎(jiǎng)金一起組成完整的薪酬體系，同時(shí)提供各種福利待遇，以此來(lái)打消大學(xué)畢業(yè)生對(duì)從事文化事業(yè)管理的顧慮，從根本上防止人才的流失。其次，適當(dāng)?shù)剡x拔一些具備一定文化事業(yè)管理知識(shí)以及相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。

第三，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)管理在職人員的培訓(xùn)。加大資金投入力度，采取多種方式，對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的文化事業(yè)管理方法，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新能力。

第四，不斷更新城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的文化觀念、豐富公眾的文化活動(dòng)、增強(qiáng)文化的服務(wù)能力。

綜上所述，我國(guó)文化事業(yè)管理是一項(xiàng)精細(xì)而又復(fù)雜的工程，找到并分析文化事業(yè)管理過(guò)程中的問(wèn)題是發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)管理的基石，所以各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到文化事業(yè)建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)多元化的文化事業(yè)管理體制，鼓勵(lì)各方對(duì)文化事業(yè)管理的發(fā)展行使監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而保障公眾對(duì)公共服務(wù)使用的權(quán)利，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我國(guó)文化事業(yè)的建設(shè)，與政府部門(mén)共同建設(shè)高質(zhì)高效的文化設(shè)施，滿(mǎn)足公眾對(duì)文化服務(wù)的需要，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才，進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)文化事業(yè)管理的方法，最終使我國(guó)文化事業(yè)管理在新的歷史時(shí)期有更深層次的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[基金項(xiàng)目]哈爾濱商業(yè)大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目(YJSCX2014-293HSD)。

[作者簡(jiǎn)介]韓崇寧(1990-)，女，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共政策。

[收稿日期]2016-02-29

[文章編號(hào)]1009-6043（2016）02-0004-02

[中圖分類(lèi)號(hào)]G123

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B